各區(qū)、縣地方稅務局、各分局，市局直屬單位：

　　現(xiàn)將國家稅務總局《關于加強固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅征收管理工作的通知》（國稅發(fā)[1996]191號）轉發(fā)給你們，并結合本市具體情況補充通知如下，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、關于加強投資方向調(diào)節(jié)稅源泉控管問題

　　為了繼續(xù)加強投資方向調(diào)節(jié)稅的源泉控管，各區(qū)、縣地方稅務局要繼續(xù)加強與計劃、銀行、城建、規(guī)劃、統(tǒng)計及工商管理、國有資產(chǎn)管理、外經(jīng)貿(mào)管理等涉稅部門的聯(lián)系，堅持聯(lián)席會、資料傳遞交換制度，及時了解掌握稅源變化情況，并結合本地區(qū)實際情況，委托涉稅部門代征投資方向調(diào)節(jié)稅，進一步加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代扣代繳工作的指導、監(jiān)督和服務，不斷提高投資方向調(diào)節(jié)稅源泉控管工作質(zhì)量。

　　二、關于對零稅率項目的監(jiān)控和管理問題

　　對零稅率項目進行監(jiān)控和追蹤管理，是加強投資方向調(diào)節(jié)稅征收管理，防止偷逃稅的有效措施。各區(qū)、縣地稅局要予以重視，在確定建設項目適用稅率時，對零稅率項目要嚴格核定，并建立“一支筆”發(fā)放“零稅率憑證”制度。同時結合本區(qū)、縣實際情況，制定對“零稅率項目跟蹤檢查”措施。市局將根據(jù)執(zhí)行后的具體情況，適時制定管理辦法。征管與檢查要相互配合，對項目竣工后2年內(nèi)或在建設期間改變用途的，應按稅目稅率核定權限重新核定適用稅目稅率，并限期補征應繳未繳投資方向調(diào)節(jié)稅稅款。

　　三、關于對裝飾裝修工程征稅問題

　　對新建項目（包括竣工清算2年內(nèi)的）進行的裝飾裝修工程，應按其單位工程適用稅率就全部投資額計稅；對原有建筑物進行的裝飾裝修工程，按更新改造項目適用稅率計稅。

　　四、關于對外商投資企業(yè)和合資項目的征管及計稅依據(jù)問題

　　對外商投資企業(yè)投資項目和外商投資企業(yè)與國內(nèi)單位聯(lián)合投資項目，其項目性質(zhì)應嚴格按照外經(jīng)貿(mào)部門的批件和工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照進行界定。對中外聯(lián)合投資項目，國內(nèi)企事業(yè)單位投資部分（包括土地），由其核算單位所在地地方主管稅務部門負責根據(jù)聯(lián)建合同中國內(nèi)企事業(yè)單位投資比例確定計稅金額計征投資方向調(diào)節(jié)稅。

　　五、關于開展和加強投資方向調(diào)節(jié)稅檢查工作問題

　　對開展和加強投資方向調(diào)節(jié)稅的稅務檢查工作，仍按照市地方稅務局“四位一體”的檢查體系進行部署。對在檢查工作中做出成績的單位予以表彰和獎勵，其經(jīng)費來源和查補稅款入庫獎勵辦法，市局將另行研究。

　　本通知自一九九七年一月一日起執(zhí)行。

　　一九九六十二月十九日

　　國家稅務總局關于加強固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅征收管理工作的通知

　　國稅發(fā)[1996]191號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務局：

　　近年來，在各級地方黨政和有關部門的大力支持和密切配合下，經(jīng)過各地稅務部門和廣大稅務干部的努力工作，全國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（以下簡稱投資方向調(diào)節(jié)稅）征收工作取得了很大進展，收入不斷增長，開創(chuàng)了新的局面。1994年組織收入43億元，比上年增長12.07％，1995年組織收入53.7億元，比上年增長24.7％。但是也應看到，當前征管工作中還存在一些問題，如征管中的漏洞較多，不少納稅人有偷漏稅行為，影響嚴格依法治稅。根據(jù)全面實行征管改革和加強稅收征管的要求，進一步完善和加強投資方向調(diào)節(jié)稅的征管工作是我們當前迫切需要研究解決的課題。廣大從事投資方向調(diào)節(jié)稅征收管理工作的稅務干部要振奮精神，再接再厲，奮發(fā)努力做好征收管理工作。各級地方稅務部門要進一步重視和加強該稅的征收管理工作，積極采取措施，努力完成稅收任務。為此，現(xiàn)就如何進一步加強投資方向調(diào)節(jié)稅征收管理工作通知如下：

　　一、繼續(xù)加強投資方向調(diào)節(jié)稅源泉控管工作

　　多年實踐證明，對投資方向調(diào)節(jié)稅實行源泉控管是一種行之有效的辦法，各地稅務部門要認真總結這方面工作的經(jīng)驗與不足，分析存在的問題及原因，采取措施，改進工作。當前，各地特別要注重考慮稅收征管改革和計劃投資體制改革中出現(xiàn)的新變化，結合本地實際情況，及時調(diào)整和完善源泉控管辦法，不斷提高投資方向調(diào)節(jié)稅源泉控管質(zhì)量。

　　各地稅務部門要繼續(xù)主動與計委、經(jīng)委、審計、銀行、城建、規(guī)劃等部門加強聯(lián)系，爭取他們的支持和配合，借助其職能的調(diào)控作用，層層把關，堵塞征管漏洞，共同做好投資方向調(diào)節(jié)稅的征收工作。

　　各地稅務部門要加強對代扣代繳工作的指導和監(jiān)督，適時改進和完善本地代扣代繳工作辦法，明確各代扣代繳單位（如有關銀行、房屋開發(fā)公司等）的義務，要求他們必須認真按稅收政策規(guī)定和代扣代繳辦法執(zhí)行，及時足額的代扣代繳稅款。同時，也要注意明確代扣代繳單位的責、權、利，簡化工作程序，方便納稅人。

　　各地稅務機關要及時向代扣代繳單位通報稅收政策變化情況，認真解釋稅收規(guī)定內(nèi)容，主動幫助代扣代繳單位解決工作中遇到的問題和困難，確保把代扣代繳工作做好。

　　各地稅務機關要加強對代扣代繳單位的監(jiān)督檢查工作，防止其擠占、挪用稅款；對漏扣或未扣足的，應由代扣代繳單位負責補繳。對及時足額扣繳稅款并劃轉金庫的代扣代繳單位，稅務機關應按規(guī)定撥付手續(xù)費，不得無故拖延。

　　二、加強零稅率項目的監(jiān)控和追蹤管理

　　（一）加強對零稅率項目的審核管理工作，嚴格按審定程序辦事。經(jīng)審定后確定為零稅率的項目，要逐級下達到執(zhí)行稅務機關。執(zhí)行中若發(fā)現(xiàn)所確定的零稅率項目與實際情況不相吻合，可向上級稅務機關提出調(diào)整意見，經(jīng)調(diào)整確定后再執(zhí)行。

　　（二）建立審定和管理制度。對零稅率項目的審定管理工作，要嚴格按《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》及其實施細則的有關規(guī)定，制定零稅率項目的審定制度，建立發(fā)放零稅率項目憑證的管理制度。

　　（三）建立跟蹤檢查制度。對確定為零稅率的項目，要設立零稅率項目跟蹤監(jiān)督卡，進行定期檢查和年度復審，并形成制度；對所有零稅率項目，凡自竣工決算之日起2年內(nèi)或在建設期間改變用途（包括已轉讓、出售的），一律要重新審核，確定稅率，補征稅款；對未申報或自改變用途之日起30日內(nèi)，未按期重新申報而被稅務機關查出者，除追繳稅款外，應依照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關條款規(guī)定，予以處罰。

　　三、加強對裝飾裝修工程征收投資方向調(diào)節(jié)稅的工作

　?。ㄒ唬┬陆椖康难b飾裝修工程投資，無論是否與項目主體工程同步進行，一律按項目主體工程的適用稅率，就其全部投資額計征投資方向調(diào)節(jié)稅。

　?。ǘ┰薪ㄖ镞M行的裝飾裝修工程投資，凡是投資額超過10萬元以上，比照對更新改造項目投資征稅的有關規(guī)定，計征投資方向調(diào)節(jié)稅。

　　（三）裝飾裝修工程的投資者，為投資方向調(diào)節(jié)稅的納稅義務人。

　　四、加強對外商投資企業(yè)和合資項目的管理

　　目前，各地在征稅過程中發(fā)現(xiàn)，一些單位以中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)（以下簡稱外商投資企業(yè)）為名，進行固定資產(chǎn)投資；也有一些外商投資企業(yè)與國內(nèi)企事業(yè)單位以各種形式搞聯(lián)合投資，對這些情況在征稅時如何掌握和處理，現(xiàn)明確如下：

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》第十四條所稱“中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，不適用本條例”，是指按照國家有關規(guī)定，由外經(jīng)貿(mào)部門和工商部門批準的具有獨立的法人地位的外商投資企業(yè)，其自身的固定資產(chǎn)投資，不征收投資方向調(diào)節(jié)稅。

　?。ǘν馍掏顿Y企業(yè)與國內(nèi)企事業(yè)單位以各種形式進行的聯(lián)合投資項目，其外商投資企業(yè)投資部分按規(guī)定不征投資方向調(diào)節(jié)稅；國內(nèi)企事業(yè)單位投資部分（包括土地）按規(guī)定應征收投資方向調(diào)節(jié)稅。

　?。ㄈ└鞯囟悇詹块T要密切與工商管理、國有資產(chǎn)管理和外經(jīng)貿(mào)管理部門的工作聯(lián)系，加強部門之間的配合，注意了解和掌握工商、國有資產(chǎn)管理部門對外商投資企業(yè)進行年檢等工作情況（條件允許的應積極參與），要與有關部門協(xié)商建立起外商投資企業(yè)年檢工作通報制度，及時了解情況，對被有關部門取消外商投資企業(yè)資格的，稅務部門要根據(jù)具體情況，按規(guī)定對其建設項目，補征投資方向調(diào)節(jié)稅。

　　五、全面開展和加強投資方向調(diào)節(jié)稅的檢查工作

　　（一）根據(jù)征收投資方向調(diào)節(jié)稅涉及面廣、政策性強，納稅人納稅意識淡薄、行政干擾多、征管難度大、偷漏欠稅現(xiàn)象較普遍等情況，各地稅務部門應高度重視和認真加強投資方向調(diào)節(jié)稅的檢查工作，制定切實可行的檢查辦法和規(guī)定，把檢查工作納入規(guī)范化和制度化的軌道。同時，還要爭取各級黨政領導的支持，與有關部門密切配合，層層把關，形成合力，保證檢查工作取得實效。

　　（二）各地稅務部門在開展檢查工作中，可采取全面檢查、專項檢查、重點檢查、項目追蹤檢查和各部門聯(lián)合檢查等多種方式，認真進行部署，形成制度，每年都要開展這項工作。

　　（三）各地稅務部門要加強檢查工作的領導，主管局長要親自抓，全面動員，精心安排，做到組織、措施有保障，要選派精通業(yè)務的骨干，深入基層指導工作。要堅持依法辦事，對查出的問題一定要按照國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定嚴肅處理，稅款要及時入庫。

　?。ㄋ模└鞯囟悇詹块T對在檢查工作中做出成績的單位應給予表彰和獎勵，并與有關部門協(xié)商建立投資方向調(diào)節(jié)稅檢查工作經(jīng)費來源渠道和制定查補稅款入庫獎勵辦法，以保證檢查工作的正常進行。

　　各地可根據(jù)本通知的要求，結合本地實際情況，制定具體實施辦法。