國務(wù)院辦公廳：

　　你廳秘書二局轉(zhuǎn)來的重慶市人民政府《關(guān)于慶鈴汽車股份有限公司1994年以來繳納關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅情況的報告》（渝府文[1997]4號，辦2162號，以下簡稱《報告》）收悉。經(jīng)商國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署，現(xiàn)將有關(guān)情況及各部門意見函告如下：

　　一、慶鈴公司拖欠關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅的基本情況

　　慶鈴公司作為一家1993年底以前成立的老三資企業(yè)，1994年以來一直享受著新增稅負返還的政策。

　?。ㄒ唬?994年6月國家稅務(wù)總局曾以國稅函發(fā)[1994]322號批復(fù)慶鈴汽車股份有限公司：對該公司進口國內(nèi)不能保證供應(yīng)的汽車零部件所繳納稅款與生產(chǎn)環(huán)節(jié)合并計算，多繳部分準予退還。由于個案減免不規(guī)范，進口環(huán)節(jié)減免稅海關(guān)也不好操作，對此反映強烈。后經(jīng)財政部、國家稅務(wù)總局和海關(guān)部署三家商量，改為對個別企業(yè)進口稅收先征后返、總量控制的辦法。但1994年該公司未被列入退稅企業(yè)名單，主要是由于：1、該公司當年發(fā)生了通過西藏口岸運用小稅則逃避進口料件的稅收問題；2、辦法改變后，國稅局曾要求該公司按規(guī)定程序報送有關(guān)材料，但企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)報送。因此，便產(chǎn)生了《報告》中反映的1994年0.24億元應(yīng)退未退稅款問題。我們認為，這完全是由于企業(yè)自身的因素造成的。

　?。ǘ?995年國家稅務(wù)總局商財政部批準退還慶鈴公司1995年進口環(huán)節(jié)多繳增值稅12000萬元（審核后實退11704萬元），解決了當年的進口環(huán)節(jié)超稅負問題。

　?。ㄈ?996年，財政部、國家稅務(wù)總局同意退還慶鈴公司當年進口環(huán)節(jié)多繳增值稅8000萬元?！秷蟾妗贩从钞斈陸?yīng)退稅款為9400萬元，與實退的8000萬元有差距，主要是由于：1、按照規(guī)定，計算進口環(huán)節(jié)超稅負應(yīng)與原工商統(tǒng)一稅法定稅率5.05%（換算為價外稅后為5.32%）相比，而慶鈴公司認為應(yīng)與其享受的優(yōu)惠稅率4.5%相比；2、由于每年返還的稅款有總額度控制，因而不能保證每個企業(yè)的超稅負部分都能得到全部返還。因此，企業(yè)報告中反映的96年應(yīng)退稅款9400萬元與實退的8000萬元存在一定的差距，是正常的、合理的。

　　由于該企業(yè)近年來欠稅十分嚴重，海關(guān)將其1995、1996兩年的退稅額用來抵繳了部分欠稅。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，抵繳欠稅后，截止1998年5月，該公司累計欠稅高達10.16億元，其中1995年欠關(guān)稅2.18億元、增值稅3.65億元，1996年欠增值稅1.3億元，1997年欠增值稅2.34億元，1998年1月——5月欠增值稅0.7億元。

　　二、我們對慶鈴公司有關(guān)稅收問題的意見

　　近年來，黨中央和國務(wù)院對欠稅問題一直非常重視。1997年國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)了《關(guān)于切實抓好清理欠稅工作的緊急通知》，明確要求企業(yè)欠繳的稅款要及時清繳入庫，絕不允許以困難為由長期拖欠國家稅款。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)政策精神，對近年來慶鈴公司拖欠巨額稅款行為，經(jīng)認真研究，我們意見如下：

　　1、該企業(yè)欠稅的根本原因在于地方政府對稅收執(zhí)法的行政干預(yù)和公司領(lǐng)導(dǎo)稅法意見淡薄。1996年6月，海關(guān)部署商國家稅務(wù)總局同意曾以署稅[1996]478號文件明確，對慶鈴股份有限公司未按規(guī)定稅率17%繳納增值稅差額部分，限期追繳，并照章征收滯納金；而且進口環(huán)節(jié)我繳稅款返還應(yīng)采取“先征后返”，但企業(yè)并未按時將欠稅補繳入庫，而且自1995年至今仍按4.5%繳納進口環(huán)節(jié)增值稅。重慶市政府于1995年初要求重慶海關(guān)允許慶鈴公司暫按4.5%的稅率上繳進口環(huán)節(jié)增值稅，其余部分予以緩繳，對生產(chǎn)急需的貨物給予放行的做法是錯誤的，應(yīng)立即糾正并杜絕今后再次發(fā)生。

　　2、1994年國家已賦予了慶鈴公司享受超稅負返還政策，企業(yè)當年未被列入退稅企業(yè)名單，主要是由于企業(yè)自身因素造成的，國家對這部分應(yīng)退未退稅款不予承認。1995、1996兩年進口環(huán)節(jié)增值稅超稅負部分已返還給慶鈴公司。

　　3、為嚴肅稅收法紀，對慶鈴汽車股份有限公司拖欠的進口環(huán)節(jié)增值稅部分，應(yīng)采取各種切實有效的措施，積極補交應(yīng)繳稅款，不能采取不征不退、過帳沖抵的辦法解決；對其拖欠的稅款，除應(yīng)照章補稅外，還應(yīng)按海關(guān)有關(guān)規(guī)定加征滯納金（國家稅務(wù)總局意見，對慶鈴公司拖欠的進口環(huán)節(jié)增值稅超稅負部分，能否采取不征不退、過帳沖抵的辦法，由國務(wù)院決定；海關(guān)總署意見，對慶鈴公司拖欠的進口環(huán)節(jié)增值稅超稅負部分采取即征即退的辦法解決，企業(yè)欠稅需補交部分，由企業(yè)制訂繳稅計劃，在還款期內(nèi)免除緩稅利息，到期未繳的，按日征收滯納金）。

　　4、為保持稅收政策的連續(xù)性、統(tǒng)一性，避免其他企業(yè)攀比，對慶鈴汽車股份有限公司1997年的超稅負部分，不宜開“即征即退”的口子，仍應(yīng)按現(xiàn)行政策規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)行“先征后退”辦法。1998年的問題另行研究。

　　特此函復(fù)。