中國(guó)人民銀行《關(guān)于改革銀行結(jié)算的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　附：中國(guó)人民銀行關(guān)于改革銀行結(jié)算的報(bào)告（1988年7月27日）

　　銀行結(jié)算是商品交換的媒介，是連結(jié)資金和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的紐帶。它對(duì)減少現(xiàn)金使用，提高資金效益，促進(jìn)商品流通，保證經(jīng)濟(jì)的正?；顒?dòng)和健康發(fā)展具有重要作用。

　　當(dāng)前反映在銀行結(jié)算上的突出問題是：商品交易大量使用現(xiàn)金，“腰纏萬(wàn)貫”進(jìn)行采購(gòu)的情況比較多；結(jié)算在途時(shí)間長(zhǎng)，資金占?jí)憾?；企業(yè)之間拖欠貨款多。

　　在經(jīng)濟(jì)、金融的深化改革和進(jìn)一步開放、搞活中產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但銀行結(jié)算的不適應(yīng)，沒有很好發(fā)揮作用也是一個(gè)重要原因。主要表現(xiàn)：一是結(jié)算辦法不夠方便、靈活，不利于企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是結(jié)算方式種類多。專用性強(qiáng)，不便于多種經(jīng)濟(jì)成份和多種交易方式款項(xiàng)的結(jié)算；三是結(jié)算手段落后、環(huán)節(jié)多、效率低，影響客戶對(duì)結(jié)算資金的及時(shí)需要；四是行政監(jiān)督多，影響客戶資金的自主支配和正常結(jié)算；五是結(jié)算管理薄弱，差錯(cuò)、延壓、事故多，影響結(jié)算工作的正常進(jìn)行。為改變這種狀況，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和金融體制的深化改革，促進(jìn)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加快銀行結(jié)算的改革。

　　銀行結(jié)算要按照方便、通用、迅速、安全的要求進(jìn)行改革。力求：簡(jiǎn)化手續(xù)，減少限制條件；簡(jiǎn)化、合并結(jié)算種類；發(fā)展信用支付工具，逐步實(shí)現(xiàn)票據(jù)化；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，使結(jié)算與銀行信用、融通資金相結(jié)合；采取有效手段，保證結(jié)算資金的安全可靠。使信用支付工具和結(jié)算方式增強(qiáng)靈活性、通用性、兌現(xiàn)性、安全性和票據(jù)的流通性，同時(shí)采用先進(jìn)手段，加快結(jié)算速度，加強(qiáng)結(jié)算管理，保障結(jié)算的更好運(yùn)行，以達(dá)到活、通、快，更好地為社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　根據(jù)以上銀行結(jié)算改革的指導(dǎo)思想，銀行結(jié)算應(yīng)作如下通盤改革：

　　一、放寬開戶條件。為方便、引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成份的單位和個(gè)人開戶、辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算，個(gè)體工商戶持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，城鎮(zhèn)承包單位和農(nóng)村承包戶、專業(yè)戶持有承包協(xié)議或有關(guān)單位出具的證明，銀行或信用社都要允許開立帳戶，并要下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化手續(xù)，改進(jìn)服務(wù)，對(duì)開立的帳戶負(fù)責(zé)保密。

　　二、發(fā)展信用支付工具，大力推行使用票據(jù)。

　?。ㄒ唬└倪M(jìn)銀行匯票。銀行匯票是銀行向客戶收妥款項(xiàng)后簽發(fā)給其持往異地辦理轉(zhuǎn)帳或支取現(xiàn)金的票據(jù)。現(xiàn)銀行匯票通匯面不廣、限制較多，要進(jìn)一步擴(kuò)大通匯通兌面，在全國(guó)、省內(nèi)的通匯銀行和京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)域推行使用；取消銀行簽發(fā)匯票必須確定收款人和兌付銀行的限制；允許一次背書轉(zhuǎn)讓；對(duì)需要支取現(xiàn)金的，改由簽發(fā)銀行審查，兌付銀行付現(xiàn)；并加強(qiáng)內(nèi)部管理和使用壓數(shù)機(jī)，增強(qiáng)匯票使用的安全性。這些改進(jìn)經(jīng)在江蘇、浙江、安徽、上海地區(qū)試點(diǎn)，效果較好，要在全國(guó)推廣。

　?。ǘ┤嫱茝V商業(yè)匯票。商業(yè)匯票是收款人或付款人簽發(fā)，由承兌人承兌，并于到期日向收款人或執(zhí)票人支付款項(xiàng)的票據(jù)。這種票據(jù)有利于企業(yè)之間按期結(jié)清款項(xiàng)，防止拖欠貨款，疏導(dǎo)商業(yè)信用。各企業(yè)單位在商品交易中要積極推行使用商業(yè)匯票；各銀行要積極做好宣傳組織工作和資金等方面的配套改革，辦好銀行承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)；同時(shí)允許商業(yè)匯票背書轉(zhuǎn)讓。

　?。ㄈ┰囖k銀行本票。銀行本票是銀行向客戶收妥款項(xiàng)后簽發(fā)給其憑以辦理結(jié)算的票據(jù)。先在一些條件較好、而有需要的城市試辦，由人民銀行發(fā)行、專業(yè)銀行代辦發(fā)售和兌付的定額本票。銀行本票記名，期限為一個(gè)月，允許背書轉(zhuǎn)讓。

　?。ㄋ模U(kuò)大支票使用范圍。支票是銀行的存款人簽發(fā)給收款人辦理結(jié)算或委托開戶銀行將款項(xiàng)支付給收款人的票據(jù)。這種票據(jù)使用方便，要積極推行符合條件的個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶和個(gè)人使用支票；逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)的周圍地區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)區(qū)域使用支票；先在上海、廣州、武漢和沈陽(yáng)等大城市試行支票背書轉(zhuǎn)讓。為適應(yīng)電子化要求，支票采用單聯(lián)式。

　　要大力推行收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品使用定額轉(zhuǎn)帳支票。交售農(nóng)戶取得的定額轉(zhuǎn)帳支票，允許用于一次轉(zhuǎn)讓或購(gòu)買商品，暫時(shí)不用按照定活兩便儲(chǔ)蓄利率計(jì)息。

　?。ㄎ澹┰诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件較好的城市試辦信用卡。

　　三、對(duì)保留的結(jié)算方式進(jìn)行改進(jìn)。為便利企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶主動(dòng)付款和主動(dòng)收款，保留、改進(jìn)匯兌和委托收款兩種結(jié)算方式。

　　匯兌，保留電匯、信匯，取消信匯自帶。

　　委托收款，擴(kuò)大適用范圍，既可以用于異地，也可以用于同城；凡在銀行或信用社開戶的單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶的各種款項(xiàng)都可以使用這種方式。為減少辦理此種結(jié)算款項(xiàng)的拒付和拖欠，開辦拒付咨詢和代辦清理拖欠業(yè)務(wù)。

　　四、廢止不適應(yīng)的結(jié)算方式。托收承付結(jié)算方式是我國(guó)實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，由于托收承付結(jié)算方式主要采用行政手段，企業(yè)可以利用銀行信用，助長(zhǎng)銷方盲目生產(chǎn)、強(qiáng)制購(gòu)方接受次品，購(gòu)方可以不講信用、任意拖欠貨款，弊病較多。為了使商業(yè)匯票順利推開，實(shí)現(xiàn)商業(yè)信用票據(jù)化，就必須取消這種結(jié)算方式。上述開辦和保留的一些結(jié)算辦法，與托收承付結(jié)算方式和現(xiàn)行其他的一些結(jié)算方式功能相近，做法相似，可以代替。擬對(duì)托收承付、現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)信用證（國(guó)際信用證除外）、付款委托書、托收無(wú)承付、保付支票和省內(nèi)限額結(jié)算等六種結(jié)算方式予以取消。地區(qū)內(nèi)、專業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)開辦的不利于通用化的結(jié)算方式和未經(jīng)中國(guó)人民銀行總行授權(quán)而自行印制的結(jié)算憑證，也要廢止。

　　為便于企業(yè)單位做好準(zhǔn)備和過(guò)渡，托收承付結(jié)算方式的廢止比其他結(jié)算辦法推遲半年實(shí)行。

　　五、建立清算中心，加速結(jié)算手段電子化進(jìn)程。先在各城市和一些經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)建立票據(jù)交換和清算中心，并逐步配備電子計(jì)算機(jī)、試用清分機(jī)，提高票據(jù)交換和清算效率；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件較好的地區(qū)和一些大中城市建立清算中心，實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)網(wǎng)；并積極創(chuàng)造條件，逐步向全國(guó)發(fā)展。建立清算中心，實(shí)現(xiàn)結(jié)算手段電子化，一是可以適時(shí)清算，減少結(jié)算在途，提高社會(huì)資金使用效益；二是可以大大加快結(jié)算速度，促進(jìn)商品流通；三是有利于人民銀行改善宏觀管理，有效地進(jìn)行宏觀控制。這是一項(xiàng)較大的工程，需要大量的資金，請(qǐng)有關(guān)部門給予大力支持。銀行提取的電子計(jì)算機(jī)折舊費(fèi)專門用于銀行電子化。同時(shí)還需要有關(guān)部門在人才、設(shè)備、通訊等方面給予大力配合和支持，以加快結(jié)算手段電子化進(jìn)程。

　　六、完善銀行結(jié)算管理體制，實(shí)行集中統(tǒng)一和分級(jí)管理相結(jié)合。

　　中國(guó)人民銀行總行負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的結(jié)算制度和辦法，管理、組織和協(xié)調(diào)全國(guó)的結(jié)算工作。專業(yè)銀行總行和中國(guó)人民銀行分行制定實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)管理、組織和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)、本地區(qū)的結(jié)算工作。

　　為確保銀行結(jié)算制度的統(tǒng)一性和結(jié)算工作的正常進(jìn)行，中國(guó)人民銀行總行制定的結(jié)算制度和辦法，各銀行和其他金融機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真貫徹，嚴(yán)格執(zhí)行；其各項(xiàng)規(guī)定，非經(jīng)中國(guó)人民銀行總行批準(zhǔn)，不得自行修改和變更。

　　專業(yè)銀行總行、中國(guó)人民銀行分行根據(jù)需要可以試行新的結(jié)算辦法，但須事先報(bào)經(jīng)中國(guó)人民銀行總行批準(zhǔn)。

　　七、充實(shí)結(jié)算人員，加強(qiáng)結(jié)算工作。隨著經(jīng)濟(jì)、金融的深化改革和社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行結(jié)算工作的任務(wù)日益繁重。各級(jí)人民銀行和專業(yè)銀行必須充實(shí)管理和辦理結(jié)算的人員，較大的基層業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)還要按照業(yè)務(wù)量的大小配備一至三名有一定工作能力的結(jié)算專管人員，切實(shí)做好結(jié)算的組織、宣傳和管理，提高結(jié)算質(zhì)量和效率，加強(qiáng)結(jié)算服務(wù)。

　　八、加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。目前一些銀行違反結(jié)算制度規(guī)定的情況比較嚴(yán)重。要加強(qiáng)結(jié)算管理，保障結(jié)算資金的安全可靠。要嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，凡銀行向外發(fā)出的結(jié)算憑證，必須于當(dāng)天及時(shí)發(fā)出，最遲不得遲于次日上午發(fā)出；匯入銀行收到結(jié)算憑證，必須及時(shí)將款項(xiàng)支付給客戶，提高當(dāng)天的進(jìn)帳率；匯出、轉(zhuǎn)匯和匯入銀行都要按照客戶的委托辦理結(jié)算，保證將款項(xiàng)支付給確定的收款人。要樹立全局和服務(wù)觀點(diǎn)，加強(qiáng)各行之間的配合和支持，改進(jìn)結(jié)算服務(wù)。凡銀行違反結(jié)算制度規(guī)定和延壓、挪用、截留客戶的結(jié)算資金，要按照每天萬(wàn)分之三賠償利息。情節(jié)嚴(yán)重的要追究當(dāng)事人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

　　九、制定票據(jù)法規(guī)，加強(qiáng)法制管理。這次銀行結(jié)算改革，是向票據(jù)化方向發(fā)展。要抓緊制定票據(jù)條例，依法管理，保證票據(jù)的正常使用和流通。

　　十、減少行政性監(jiān)督。為保證客戶開戶和轉(zhuǎn)帳結(jié)算的正常進(jìn)行，銀行要為客戶保密，維護(hù)客戶資金的自主支配權(quán)利。除國(guó)家法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院授權(quán)銀行的監(jiān)督項(xiàng)目以外，其他部門和地方政府委托監(jiān)督的事項(xiàng)，各銀行不予受理，既不代任何單位查詢、扣款，也不得停止單位、個(gè)人存款的正常支付。

　　十一、改進(jìn)現(xiàn)金管理。為減少現(xiàn)金結(jié)算，擴(kuò)大轉(zhuǎn)帳結(jié)算，國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，除轉(zhuǎn)帳結(jié)算起點(diǎn)以下的可以使用現(xiàn)金外，都必須實(shí)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算；個(gè)體工商戶、專業(yè)戶在交易中，應(yīng)盡量通過(guò)銀行辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算、減少現(xiàn)金使用；對(duì)符合現(xiàn)金管理規(guī)定，需要在匯入地支取現(xiàn)金的，銀行要積極辦理，保證客戶的現(xiàn)金需要。

　　十二、調(diào)整結(jié)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前銀行辦理結(jié)算每筆收費(fèi)二角的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能抵補(bǔ)銀行辦理結(jié)算的各項(xiàng)費(fèi)用支出。為既調(diào)動(dòng)基層銀行和會(huì)計(jì)結(jié)算人員的積極性，又有利于加快結(jié)算手段現(xiàn)代化，更好地為客戶服務(wù)，要調(diào)整結(jié)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按一定比例用于對(duì)工作較好的人員獎(jiǎng)勵(lì)和專門用于改善銀行結(jié)算條件，加快結(jié)算手段現(xiàn)代化。

　　這次結(jié)算改革變動(dòng)大，牽動(dòng)的范圍廣，工作任務(wù)重，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力支持；各級(jí)人民銀行和專業(yè)銀行要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好組織實(shí)施和宣傳、培訓(xùn)工作；各企業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)會(huì)供銷人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在產(chǎn)、供、銷活動(dòng)中認(rèn)真做好結(jié)算的組織工作，遵守銀行結(jié)算制度的各項(xiàng)規(guī)定，辦好結(jié)算業(yè)務(wù)，保證結(jié)算改革的順利實(shí)施和結(jié)算工作的正常進(jìn)行。