中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心分行；各國有商業(yè)銀行、其他商業(yè)銀行，全國銀行卡辦公室（城市商業(yè)銀行由各分行及營業(yè)管理部轉(zhuǎn)發(fā)）：正保會計網(wǎng)校編輯注：根據(jù)中國人民銀行公告[2010]第2號文件規(guī)定，本文失效。

　　銀行卡信息交換系統(tǒng)是實現(xiàn)銀行卡跨行業(yè)務(wù)聯(lián)合的基礎(chǔ)條件。城市（區(qū)域）銀行卡信息交換中心（以下簡稱“城市中心”）的建立，不僅實現(xiàn)了這些城市（區(qū)域）內(nèi)銀行卡業(yè)務(wù)的初步聯(lián)合，改善了用卡環(huán)境，促進(jìn)了銀行卡業(yè)務(wù)的較快發(fā)展，同時也推動了發(fā)卡銀行行內(nèi)授權(quán)系統(tǒng)的發(fā)展和完善。

　　一九九五年底，針對城市中心建設(shè)中機(jī)構(gòu)性質(zhì)不確定、機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一的問題，中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范銀行卡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》，明確了城市中心的會員制管理體制和非盈利性質(zhì)。多數(shù)地方都按此要求做了調(diào)整，例如改公司制為會員制管理、清退非金融部門的投資等，但部分城市中心仍然存在機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范、會員制管理和非盈利性質(zhì)未能充分體現(xiàn)、收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收費項目較亂等現(xiàn)象。隨著各城市中心相繼投入運行，城市中心業(yè)務(wù)做法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一所帶來的問題也日益明顯。有的城市中心在推動會員銀行業(yè)務(wù)聯(lián)合時，直接管理商戶或參與收單，利用POS機(jī)消費的交易流程也不一致。這些問題，不僅影響了會員銀行參與建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)的積極性，妨礙了城市中心作用的發(fā)揮，對全國銀行卡信息交換總中心（以下簡稱“總中心”）建成后實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)也將帶來影響。

　　為促進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)聯(lián)合的更快發(fā)展，充分發(fā)揮“金卡工程”的建設(shè)效果，經(jīng)研究，指出以下加強(qiáng)城市（區(qū)域）銀行卡信息交換中心管理的意見。

　　一、嚴(yán)格城市中心的會員制管理

　　各城市中心要嚴(yán)格執(zhí)行中國人民銀行《關(guān)于規(guī)范銀行卡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》（銀發(fā)〔1995〕333號）中對機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)及經(jīng)營管理的有關(guān)規(guī)定；要堅持城市中心為會員行服務(wù)和不與會員行爭利益的發(fā)展方向；要在自覺接受人民銀行指導(dǎo)監(jiān)督的同時，嚴(yán)格執(zhí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；總經(jīng)理、副總經(jīng)理應(yīng)由理事會聘任并對理事會負(fù)責(zé)，接受理事會監(jiān)督；理事會成員不得兼任總經(jīng)理職務(wù)。

　　在“金卡工程”試點階段，所在地人民銀行分、支行的積極組織和大力協(xié)調(diào)對推動城市中心建設(shè)和促進(jìn)會員行業(yè)務(wù)聯(lián)合發(fā)揮了重要作用。在城市中心進(jìn)入穩(wěn)定運行后，應(yīng)逐漸加強(qiáng)理事會的自律管理作用。

　　二、堅持城市中心的非盈利性質(zhì)

　　鑒于城市中心目前運行尚不穩(wěn)定，各城市中心之間差異較大，為有利于調(diào)動城市中心拓展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大服務(wù)的積極性、城市中心的財務(wù)管理可以實行預(yù)算制，也可以實行收費制，由會員單位集體討論決定。采用預(yù)算制，其年度財務(wù)預(yù)算方案經(jīng)理事會審議通過后，由各會員單位分?jǐn)?；采用收費制，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)理事會審議通過。實行收費制的城市中心，在收大于支并留有發(fā)展基金后，應(yīng)通過降低收費標(biāo)準(zhǔn)讓利于會員銀行，要始終貫徹非盈利性質(zhì)。全國銀行卡辦公室要協(xié)調(diào)各發(fā)卡銀行盡快確定全國統(tǒng)一的銀行卡扣率分配比率和辦法，統(tǒng)一城市中心的收費項目；要研究制定城市中心的財務(wù)管理辦法和支出控制標(biāo)準(zhǔn)；要成立監(jiān)事會，負(fù)責(zé)對會員單位繳納的會員基金使用情況和城市中心財務(wù)收支的審計監(jiān)督。

　　三、規(guī)范統(tǒng)一城市中心的業(yè)務(wù)做法

　　全國銀行卡辦公室要督促城市中心和發(fā)卡銀行認(rèn)真執(zhí)行總中心組織會員單位確定的各項業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善；要確定全國統(tǒng)一的銀行卡交易處理規(guī)范，保證各銀行、各城市中心基本業(yè)務(wù)做法一致，為銀行卡跨行、跨地區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)合創(chuàng)造條件；各城市中心要嚴(yán)格遵守非金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)和經(jīng)營內(nèi)容，不準(zhǔn)參與銀行卡業(yè)務(wù)的收單和商戶管理等經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　要研究境外銀行卡收單業(yè)務(wù)的聯(lián)合辦法。凡實現(xiàn)境外銀行卡收單業(yè)務(wù)聯(lián)合的城市，外資金融機(jī)構(gòu)也要執(zhí)行。

　　四、實行全國銀行卡辦公室的歸口管理

　　全國銀行卡業(yè)務(wù)的行業(yè)自律管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是銀行卡協(xié)會，在協(xié)會成立前由全國銀行卡辦公室歸口管理。其中包括新建城市中心的審批、城市中心管理辦法的頒布實行、對城市中心管理的監(jiān)督檢查、對城市中心執(zhí)行全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督、檢查等。全國銀行卡行業(yè)自律組織的總體架構(gòu)應(yīng)當(dāng)是在人民銀行的指導(dǎo)、監(jiān)督下，由全國銀行卡協(xié)會開展銀行卡業(yè)務(wù)跨行聯(lián)合的有關(guān)工作，并歸口管理總中心、城市中心以及涉及銀行卡業(yè)務(wù)聯(lián)合的其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。全國銀行卡辦公室要抓緊制定“城市（區(qū)域）銀行卡信息交換中心管理辦法”，做為實行歸口管理的依據(jù)。

　　五、充分利用城市中心的建設(shè)成果

　　城市內(nèi)業(yè)務(wù)聯(lián)合是實現(xiàn)全國范圍銀行卡業(yè)務(wù)聯(lián)合的基礎(chǔ)。各商業(yè)銀行要支持所屬分、支行充分利用已經(jīng)建立的城市中心資源，積極開展業(yè)務(wù)聯(lián)合工作。同時，要嚴(yán)格新建城市中心的審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何城市不得擅自新建城市中心。

　　在加強(qiáng)城市中心的管理中，要繼續(xù)發(fā)揮所在地人民銀行分、支行的重要作用，要把推動銀行卡業(yè)務(wù)聯(lián)合作為加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險的重要內(nèi)容，列入主管領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，支付科技部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　全國銀行卡辦公室和各城市中心要制定相應(yīng)計劃和措施，爭取用一年時間基本完成上述任務(wù)，為銀行卡業(yè)務(wù)聯(lián)合建立“嚴(yán)格、高效、安全、穩(wěn)定”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。

　　中國人民銀行
一九九九年三月九日