中國(guó)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：

　　近年來(lái)，在部分農(nóng)村地區(qū)，民間信用活動(dòng)活躍，高利借貸現(xiàn)象突出，甚至出現(xiàn)了專門從事高利借貸活動(dòng)的地下錢莊，破壞了正常的金融秩序，影響了社會(huì)安定。進(jìn)一步整頓和規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，依法打擊、取締非法金融活動(dòng)和非法金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》（國(guó)務(wù)院［1998］第247號(hào)令）的規(guī)定，依法取締轄區(qū)內(nèi)的非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部要組織力量摸清當(dāng)?shù)氐叵洛X莊和高利借貸活動(dòng)的情況；對(duì)非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法吸收或者變相吸收公眾存款以及非法集資活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即調(diào)查、核實(shí)，經(jīng)初步認(rèn)定后，及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?；?duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的各類形式的地下錢莊和高利借貸活動(dòng)，要堅(jiān)決取締，予以公告，沒(méi)收其非法所得，并依法處以罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)為非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)開立賬戶、辦理結(jié)算和提供貸款的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該金融機(jī)構(gòu)立即停止有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并依法給予處罰。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范民間借貸行為。民間個(gè)人借貸活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，遵循自愿互助、誠(chéng)實(shí)信用的原則。民間個(gè)人借貸中，出借人的資金必須是屬于其合法收入的自有貨幣資金，禁止吸收他人資金轉(zhuǎn)手放款。民間個(gè)人借貸利率由借貸雙方協(xié)商確定，但雙方協(xié)商的利率不得超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)同期、同檔次貸款利率（不含浮動(dòng)）的4倍。超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)界定為高利借貸行為。

　　三、人民銀行各分支行應(yīng)督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的信貸支持力度，逐步解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。特別要注重引導(dǎo)各地農(nóng)村信用社充分發(fā)揮農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，全面推廣農(nóng)戶小額信用貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，拓寬服務(wù)范圍，支持農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解決生活中的困難。

　　四、人民銀行各分支行要會(huì)同有關(guān)部門，采取各種有效方式向廣大群眾宣傳國(guó)家金融法規(guī)和信貸政策。特別是在地下錢莊和高利貸比較活躍的地方，要選擇典型案例，宣傳地下錢莊非法高利融資的危害性，教育廣大群眾增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺(jué)抵制高利借貸活動(dòng)，防止上當(dāng)受騙。

　　五、取締地下錢莊、打擊民間高利貸工作要按照國(guó)務(wù)院《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》的要求，充分發(fā)揮地方人民政府的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用。人民銀行各分支行應(yīng)密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況，及時(shí)向所在地人民政府匯報(bào)打擊取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況，積極參與由公安、工商和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定。

　　中國(guó)人民銀行
二00二年一月三十一日