國(guó)務(wù)院：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)體制若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)［1990］70號(hào)）下發(fā)后，一些部門、地方相繼要求免除出口還貸和專項(xiàng)出口上繳中央外匯任務(wù)。對(duì)此，我們進(jìn)行了研究，現(xiàn)將有關(guān)情況和意見(jiàn)報(bào)告如下：

　　在國(guó)發(fā)［1990］70號(hào)文印發(fā)前，國(guó)家制定的涉及豁免上繳外匯的政策主要有：（1）國(guó)發(fā)［1980］222號(hào)文中規(guī)定，凡允許使用中國(guó)銀行外匯貸款增加的出口收匯，首先用于歸還外匯貸款本息；（2）國(guó)發(fā)［1988］22號(hào)文件規(guī)定，沿海地區(qū)使用國(guó)內(nèi)外外匯貸款增加的出口收匯，可以先還貸后分成；（3）按照國(guó)函［1986］94號(hào)、國(guó)函［1987］57號(hào)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)委、遼寧省人民政府計(jì)貸［1987］2235號(hào)文的規(guī)定，分別批準(zhǔn)上海、天津、遼寧利用外資增加的出口收匯，全部留給兩市一省綜合還貸。此外，國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門先后批準(zhǔn)了相當(dāng)一批綜合補(bǔ)償、綜合還貸和專項(xiàng)出口的項(xiàng)目，分別準(zhǔn)予這些項(xiàng)目的出口收匯按100％或80％留成。

　　國(guó)家制定上述政策，主要是解決一九九0年底以前，多數(shù)地區(qū)一般商品出口收匯無(wú)償上繳中央75％后，難以靠項(xiàng)目本身留成外匯償還外匯貸款問(wèn)題。上述政策的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)借用外資和國(guó)內(nèi)外匯貸款發(fā)生生產(chǎn)起到了積極作用。但由于執(zhí)行這些政策的項(xiàng)目審批權(quán)分散在各有關(guān)部門、銀行和各省區(qū)市，國(guó)家難以有效地檢查、監(jiān)督，給宏觀管理造成了很大困難。在外貿(mào)新體制對(duì)出口收匯實(shí)行比例分成的情況下，如繼續(xù)以前作法，不僅給上繳外匯的考核造成困難，中央外匯收入也將受到影響。

　　鑒于上述情況，同時(shí)考慮到國(guó)家既往政策，為了維護(hù)對(duì)外信譽(yù)，盡量不給已批項(xiàng)目還貸造成困難，并保證國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1990］70號(hào)文的貫徹實(shí)施和中央外匯收入的相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)新批準(zhǔn)的借用外匯貸款項(xiàng)目進(jìn)一步提高效益，建議對(duì)項(xiàng)目的出口還貸和專項(xiàng)出口上繳中央外匯問(wèn)題，應(yīng)實(shí)事求是，分類處理，區(qū)別對(duì)待。具體意見(jiàn)如下：

　　一、借用國(guó)內(nèi)外外匯貸款進(jìn)口原料加工復(fù)出口項(xiàng)目，繼續(xù)允許用該項(xiàng)目進(jìn)料加工復(fù)出口收匯全額先還貸后分成，并憑經(jīng)貿(mào)部門項(xiàng)目批件、工貿(mào)合同和外匯貸款協(xié)議逐筆審核辦理。但不論新、老項(xiàng)目，均不得坐扣其他出口收匯還貸。

　　二、借用國(guó)內(nèi)外外匯貸款的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，分別按下列原則執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┮痪啪?年底以前按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，批準(zhǔn)用出口收匯全額先還貸后分成的項(xiàng)目，繼續(xù)按原批辦法執(zhí)行，直至還清貸款；但須以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市為單位進(jìn)行清理，提出審查意見(jiàn)，集中報(bào)國(guó)家計(jì)委核準(zhǔn)。外匯管理部門對(duì)重新核準(zhǔn)的項(xiàng)目的出口收匯還貸進(jìn)行審核，并向經(jīng)貿(mào)部門出具該項(xiàng)目出口收匯先還貸后分成的扣款證明。

　?。ǘ┰鷾?zhǔn)用出口收匯80％留成還貸的項(xiàng)目，以及從一九九一年起新批準(zhǔn)借用外匯貸款的項(xiàng)目，其出口收匯一律按國(guó)發(fā)［1990］70號(hào)文規(guī)定的比例上繳中央外匯，由項(xiàng)目單位用出口留成外匯和有償上繳中央外匯所得補(bǔ)償人民幣購(gòu)買的調(diào)劑外匯還貸。

　　三、項(xiàng)目單位還貸出口原則上均應(yīng)采取外貿(mào)代理制，由項(xiàng)目單位自負(fù)盈虧，外貿(mào)出口企業(yè)按代理出口的有關(guān)規(guī)定將留成外匯和有償上繳中央外匯補(bǔ)償?shù)娜嗣駧偶皶r(shí)返還給項(xiàng)目單位，專項(xiàng)用于還貸。項(xiàng)目單位用有償上繳中央外匯補(bǔ)償?shù)娜嗣駧刨?gòu)買調(diào)劑外匯還貸的，外匯調(diào)劑中心應(yīng)予以優(yōu)先安排。

　　四、專項(xiàng)出口收匯，比照固定資產(chǎn)貸款的原則辦理。

　　以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，建議國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市和各有關(guān)部門按此辦理。已批項(xiàng)目的重新核準(zhǔn)工作，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家外匯局具體布置。