各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局），河南、江西、湖北、陜西、青海、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^(qū)）民政廳：

　　黨的十六大報告提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！笔鶎萌腥珪ㄟ^的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟相結(jié)合?！边@是從我國基本國情和農(nóng)村實際出發(fā)完善社會保障體系、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要措施。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆三中全會精神，全面理解、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的決策，按照“三個代表”重要思想的要求，高度重視農(nóng)民的養(yǎng)老保障，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱農(nóng)保）工作。

　　一、提高認(rèn)識，明確重點，認(rèn)真研究解決當(dāng)前農(nóng)保工作中的突出問題。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)就業(yè)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。他們絕大多數(shù)人就業(yè)靈活，流動于城鄉(xiāng)之間，收入較低且不穩(wěn)定，與土地有著千絲萬縷的聯(lián)系。特別是目前相當(dāng)一部分被征地農(nóng)民處于無地、無業(yè)、無保障的狀態(tài)，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。維護進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會保障等合法權(quán)益還面臨許多新情況、新問題。各地要認(rèn)真研究農(nóng)保工作中的這些突出問題，提高認(rèn)識，統(tǒng)一部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)保工作的重點應(yīng)當(dāng)放在有條件的地方、有條件的群體以及影響農(nóng)民社會保障的突出問題上，如：被征用土地的農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、農(nóng)村計劃生育對象及有穩(wěn)定收入的農(nóng)民等，并針對不同群體的特點制定相應(yīng)的參保辦法，以促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和有序流動，維護他們的合法權(quán)益。

　　二、明確責(zé)任，穩(wěn)定隊伍，切實防范基金風(fēng)險。各地要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)保的規(guī)章和政策，維護好參保農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定。要切實履行好農(nóng)保管理職能，做到層層有人負(fù)責(zé)，農(nóng)保工作隊伍要保持基本穩(wěn)定。要規(guī)范各項業(yè)務(wù)程序，認(rèn)真做好稽核工作。尤其要切實防范基金風(fēng)險，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰動用、誰歸還”的原則，繼續(xù)做好收回有風(fēng)險的基金的工作，確保農(nóng)民的血汗錢和保命錢不受損失。要嚴(yán)格遵守基金使用的有關(guān)規(guī)定，不得出現(xiàn)新的違規(guī)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)投資要及時查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　三、進(jìn)一步加強對農(nóng)保工作的指導(dǎo)。探索建立農(nóng)保制度，是全面建設(shè)小康社會、實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是解除農(nóng)民后顧之憂、維護農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)解決“三農(nóng)問題”的重要措施。各地農(nóng)保部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，提出做好本地區(qū)農(nóng)保工作的意見和建議，研究解決遇到的實際問題，及時總結(jié)、交流、推廣建立農(nóng)保制度取得的成功經(jīng)驗。各地農(nóng)保工作的情況和問題，在向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報的同時，請及時報告我部。

　　勞動和社會保障部
二○○三年十一月十日