各保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，各保監(jiān)局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，我會(huì)制定了《中國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○七年六月十九日

中國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃

　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，自2006年“十一五”開(kāi)局之年，我國(guó)徹底取消了法定分保，全面實(shí)行商業(yè)分保，再保險(xiǎn)市場(chǎng)步入了新的發(fā)展階段。再保險(xiǎn)市場(chǎng)作為保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要組成部分，與直接保險(xiǎn)市場(chǎng)相互依存、相互促進(jìn)。直接保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展是再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，再保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展也將在資本融通、風(fēng)險(xiǎn)管理和技術(shù)傳導(dǎo)方面，為直接保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展提供可靠的支持與保障?？茖W(xué)規(guī)劃和培育我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的與國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)接軌的再保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)與直接保險(xiǎn)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理、擴(kuò)大保險(xiǎn)市場(chǎng)承保能力、促進(jìn)和保障我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、確保保險(xiǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃所確定的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具有非常重要的意義。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，特制定《中國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展方向、預(yù)期目標(biāo)和政策措施，引領(lǐng)我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展。

　　一、再保險(xiǎn)市場(chǎng)的基本情況

　　近十年來(lái)，特別是“十五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院以及保監(jiān)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著直接保險(xiǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。再保險(xiǎn)市場(chǎng)主體穩(wěn)步增加，業(yè)務(wù)規(guī)模較快增長(zhǎng)，承保能力進(jìn)一步提高，監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)化程度顯著增強(qiáng)。

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　　“十五”期間，我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)改革發(fā)展取得了顯著成績(jī)。

　　1、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展

　　2006年，全國(guó)直接保險(xiǎn)公司總分出保費(fèi)338.97億元（不包括9.18億元財(cái)務(wù)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)），同比增長(zhǎng)14.82%.其中，產(chǎn)險(xiǎn)公司總分出保費(fèi)291.42億元，同比增長(zhǎng)13.46%，占直接保險(xiǎn)公司總分出保費(fèi)的85.97%；壽險(xiǎn)公司總分出保費(fèi)47.55（不包括9.18億元財(cái)務(wù)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)）億元，同比增長(zhǎng)23.92%，占直接保險(xiǎn)公司總分出保費(fèi)的14.03%.

　　2006年，全國(guó)總分保費(fèi)收入216.90億元。其中，專業(yè)再保險(xiǎn)公司總分保費(fèi)收入210.67億元，同比下降7.58％，直接保險(xiǎn)公司總分保費(fèi)收入6.23億元。專業(yè)再保險(xiǎn)公司的分保費(fèi)收入中，財(cái)產(chǎn)再保險(xiǎn)總分保費(fèi)收入168.21億元，占專業(yè)再保險(xiǎn)公司總分保費(fèi)收入的79.85％，人身再保險(xiǎn)總分保費(fèi)收入42.46億元，占專業(yè)再保險(xiǎn)公司總分保費(fèi)收入的20.15％。

　　1996年至2006年，全國(guó)專業(yè)再保險(xiǎn)公司分保費(fèi)收入年平均增長(zhǎng)速度為9.16％，低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)速度2.23個(gè)百分點(diǎn)，低于直接保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入年平均增長(zhǎng)速度12.76個(gè)百分點(diǎn)。1997年至2006年，專業(yè)再保險(xiǎn)公司分保費(fèi)收入與同期直接保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入之比在4％－9％之間。其中，2004年至2006年，這一比例一直保持在4％左右；2004年至2006年，財(cái)產(chǎn)再保險(xiǎn)總分保費(fèi)收入與同期財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入之比在11％－14％之間，人身再保險(xiǎn)總分保費(fèi)收入與同期人身險(xiǎn)保費(fèi)收入之比在1.05％－1.67％之間。

　　專業(yè)再保險(xiǎn)公司資產(chǎn)實(shí)力增強(qiáng)。截至2006年底，再保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到312.08億元，同比增長(zhǎng)了5.06％。其中，專業(yè)再保險(xiǎn)法人公司275.82億元、外資再保險(xiǎn)分公司36.26億元。

　　2、順利實(shí)現(xiàn)了從法定分保向商業(yè)分保的轉(zhuǎn)變

　　履行入世承諾，從2003年起法定分保比例逐年遞減，國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)分保費(fèi)收入曾一度呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。此后，隨著中、外資專業(yè)再保險(xiǎn)公司（分公司）的相繼成立，我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)以商業(yè)分保為主的競(jìng)爭(zhēng)格局逐步形成。2005年商業(yè)分保費(fèi)收入超過(guò)法定分保，達(dá)到總分保費(fèi)收入的67.94%.我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)逐步完成了由法定分保向商業(yè)分保的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)化運(yùn)作標(biāo)志著中國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　3、改革開(kāi)放深入推進(jìn)，多元化的市場(chǎng)格局初步形成

　　我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)初步形成了國(guó)有控股（集團(tuán)）公司、股份制公司和外資公司多種形式并存、專兼業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、公平競(jìng)爭(zhēng)、多元化發(fā)展的市場(chǎng)格局。截至2005年底，我國(guó)專業(yè)再保險(xiǎn)公司共6家，其中，中資公司3家（1家集團(tuán)公司、2家股份公司）、外資分公司3家。2003年，中國(guó)再保險(xiǎn)公司完成了集團(tuán)化改制，控股了中國(guó)財(cái)產(chǎn)再保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)人壽再保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中再資產(chǎn)管理股份有限公司、中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)業(yè)股份有限公司、華泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司六家子公司，并參股了保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院。通過(guò)改制，中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司成為一家集再保險(xiǎn)、直接保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理、保險(xiǎn)中介、行業(yè)傳媒、保險(xiǎn)職業(yè)教育于一體、涵蓋保險(xiǎn)上中下游產(chǎn)業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)集團(tuán)。保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真履行入世承諾，全面開(kāi)放再保險(xiǎn)市場(chǎng)。慕尼黑再保險(xiǎn)公司、瑞士再保險(xiǎn)公司、科隆再保險(xiǎn)公司等國(guó)際知名的專業(yè)再保險(xiǎn)公司先后在華開(kāi)設(shè)了分支機(jī)構(gòu)，勞合社獲準(zhǔn)在中國(guó)設(shè)立了經(jīng)營(yíng)非壽險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全資子公司。此外，法國(guó)再保險(xiǎn)公司和漢諾威再保險(xiǎn)公司獲準(zhǔn)籌建分公司，分別經(jīng)營(yíng)非壽險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和人身險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。再保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局開(kāi)始形成，再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮了日益重要的作用。再保險(xiǎn)市場(chǎng)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，有力地?cái)U(kuò)大了再保險(xiǎn)市場(chǎng)的承保能力、促進(jìn)了再保險(xiǎn)公司管理水平與技術(shù)實(shí)力的提高，加快了與國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)接軌的進(jìn)程，同時(shí)也對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了積極的支持。

　　4、再保險(xiǎn)功能作用不斷增強(qiáng)

　　再保險(xiǎn)在分散風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大承保能力、改善償付能力、提高公司治理水平、促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的安全穩(wěn)健運(yùn)行等方面發(fā)揮著日益重要的作用。再保險(xiǎn)通過(guò)和直接保險(xiǎn)之間的技術(shù)傳導(dǎo)，提升了保險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的健全完善；通過(guò)提供替代資本的產(chǎn)品及其增值服務(wù)，使直接保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，風(fēng)險(xiǎn)得以有效控制。特別是，再保險(xiǎn)有力地支持了交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和能源、鋼鐵、電力等基礎(chǔ)工業(yè)的大規(guī)模投資以及其它為數(shù)眾多的大型項(xiàng)目的建設(shè)，極大地推動(dòng)了我國(guó)航天事業(yè)與和平利用核能事業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，積極協(xié)助直接保險(xiǎn)公司推動(dòng)醫(yī)療健康保險(xiǎn)試點(diǎn)，在完善社會(huì)保障體系、推動(dòng)醫(yī)療體制改革、參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。此外，在我國(guó)遭受地震、臺(tái)風(fēng)等巨災(zāi)侵害較多的地區(qū)，再保險(xiǎn)的及時(shí)賠付有效地彌補(bǔ)了直接保險(xiǎn)公司的部分巨災(zāi)損失，極大地緩解了受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)衰退的壓力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

　　5、再保險(xiǎn)監(jiān)管邁上新臺(tái)階

　　為適應(yīng)入世后再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)加快了再保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)的步伐，頒布實(shí)施了世界上第一部成文的專業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管法規(guī)——《再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，奠定了我國(guó)再保險(xiǎn)專業(yè)化監(jiān)管的基礎(chǔ)，為我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了根本性的制度保證。此外，還頒布了《再保險(xiǎn)公司設(shè)立規(guī)定》、《財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)危險(xiǎn)單位劃分方法指引》、《外資保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)交易的審批規(guī)程》，建立了外資再保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)交易信息披露制度，規(guī)范了共保業(yè)務(wù)流程，探索有限再保險(xiǎn)的監(jiān)管政策，完善再保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)分析制度，研究制定再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)以及非現(xiàn)場(chǎng)檢查辦法。再保險(xiǎn)監(jiān)管逐步步入了專業(yè)化監(jiān)管道路。

　　（二）存在的主要問(wèn)題

　　盡管近年來(lái)我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)在業(yè)務(wù)發(fā)展、主體培育以及監(jiān)管制度建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)，但是由于我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)起步晚、基礎(chǔ)弱，功能與作用發(fā)揮還不充分，還不能適應(yīng)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展的需要。表現(xiàn)在：一是再保險(xiǎn)市場(chǎng)主體數(shù)量少，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。二是再保險(xiǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)性不足，再保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品有限且創(chuàng)新能力不足，不能滿足直接保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)再保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)多樣化的需求；高精尖、高風(fēng)險(xiǎn)、新型業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)難以獲得充足的再保險(xiǎn)支持；服務(wù)性業(yè)務(wù)剛剛起步。三是法定分保取消后，短時(shí)間內(nèi)國(guó)內(nèi)商業(yè)分保市場(chǎng)承保能力不足以及存在一些不利于國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的因素，出現(xiàn)再保險(xiǎn)貿(mào)易逆差。四是直接保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)再保險(xiǎn)分散防范風(fēng)險(xiǎn)的重要作用認(rèn)識(shí)不足，再保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理和改善償付能力方面的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。五是農(nóng)業(yè)和巨災(zāi)再保險(xiǎn)體系尚未建立，亟需國(guó)家政策支持。六是再保險(xiǎn)監(jiān)管工作剛剛起步，監(jiān)管體系有待完善。七是再保險(xiǎn)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，再保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度不完善和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范；再保險(xiǎn)信息化建設(shè)滯后，管理手段落后。

　　二、再保險(xiǎn)市場(chǎng)面臨的發(fā)展形勢(shì)

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，再保險(xiǎn)市場(chǎng)將進(jìn)入重要的戰(zhàn)略發(fā)展期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　?。ㄒ唬﹪?guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型加速。近幾年，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，社會(huì)發(fā)展日趨多元化，法制建設(shè)日益完善，公眾保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保險(xiǎn)需求更加多樣化，保險(xiǎn)在社會(huì)管理中的作用日益突出，發(fā)展空間更加廣闊。

　　經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)提出2010年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期保持年均7.5％左右。經(jīng)濟(jì)總量、投資總額、進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模將不斷擴(kuò)大，人均可支配收入進(jìn)一步增加。良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　（二）保險(xiǎn)業(yè)的功能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮

　　保險(xiǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃提出，2010年全國(guó)總保費(fèi)收入爭(zhēng)取比2005年翻一番，突破1萬(wàn)億元。保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛，在國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)年金管理、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，成為金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，成為參與社會(huì)管理的重要力量。保險(xiǎn)業(yè)功能作用充分有效的發(fā)揮，需要再保險(xiǎn)市場(chǎng)的強(qiáng)力支持，需要再保險(xiǎn)提供更加多樣化、專業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展面臨著巨大發(fā)展空間。

　?。ㄈ┍ｋU(xiǎn)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)

　　隨著直接保險(xiǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，保險(xiǎn)監(jiān)管力度也將進(jìn)一步加大，三支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，防范保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的五道屏障更加鞏固。償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，將促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而更加重視再保險(xiǎn)機(jī)制的應(yīng)用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，改善償付能力狀況，從而刺激再保險(xiǎn)的潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求，為再保險(xiǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　?。ㄋ模┍ｋU(xiǎn)市場(chǎng)日益國(guó)際化帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　“十一五”期間，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的水平將進(jìn)一步提高，將會(huì)有更多擁有強(qiáng)大技術(shù)和資本實(shí)力的國(guó)際知名保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)公司進(jìn)入中國(guó)。中外資保險(xiǎn)公司在全面開(kāi)放的條件下，將充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。這一局面，既為我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)加快與國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)接軌的進(jìn)程、廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)與國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)的交流與合作、提升專業(yè)技術(shù)與服務(wù)水平、提高創(chuàng)新能力、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面帶來(lái)了新的機(jī)遇。同時(shí)，再保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)放性、國(guó)際性特點(diǎn)，也給我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，需要我國(guó)再保險(xiǎn)主體加強(qiáng)合作，整合力量，共同營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；需要國(guó)內(nèi)直接保險(xiǎn)市場(chǎng)與再保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；需要我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)深化改革，不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)際資本、技術(shù)和人才，提高發(fā)展的能力和水平；需要與國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

　　三、再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　“十一五”期間，我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以健全完善我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系、加強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)、提高保險(xiǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，積極培育和發(fā)展我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)。科學(xué)規(guī)劃我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展布局，優(yōu)化配置國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)資源，調(diào)整再保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決好國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展和直接保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展之間、用好用足國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)和有效利用國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)之間的關(guān)系；大力推進(jìn)我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)改革、創(chuàng)新，著力提高我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)的技術(shù)水平與資產(chǎn)實(shí)力，提高再保險(xiǎn)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快與國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)接軌的步伐；積極借鑒國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改善再保險(xiǎn)監(jiān)管，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展提供強(qiáng)有力的再保險(xiǎn)支持。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須按照“速度、效益、誠(chéng)信、規(guī)范”的要求，著力深化再保險(xiǎn)改革、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。再保險(xiǎn)市場(chǎng)應(yīng)遵循以下發(fā)展原則：

　　1、堅(jiān)持改革開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

　　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化改革，逐步完善再保險(xiǎn)市場(chǎng)的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量，加強(qiáng)與國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)的交流和合作，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展原則

　　尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)再保險(xiǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高再保險(xiǎn)資源的配置效率。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)再保險(xiǎn)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提高再保險(xiǎn)的自主創(chuàng)新能力。通過(guò)再保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，不斷提高再保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，提升再保險(xiǎn)服務(wù)的附加值，為直接保險(xiǎn)市場(chǎng)提供靈活多樣的再保險(xiǎn)支持及風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。加強(qiáng)再保險(xiǎn)監(jiān)管制度和手段創(chuàng)新，提高再保險(xiǎn)市場(chǎng)的技術(shù)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)揮再保險(xiǎn)在改善直接保險(xiǎn)市場(chǎng)償付能力、分散風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)和支持直接保險(xiǎn)公司科學(xué)經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新發(fā)展等方面的作用。

　　3、堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展原則

　　按照完善償付能力、公司治理和市場(chǎng)行為監(jiān)管三支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系要求，加強(qiáng)和改善再保險(xiǎn)監(jiān)管，完善再保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。強(qiáng)化再保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)管，運(yùn)用再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，分散直接保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范直接保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

　　4、堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、有效利用兩個(gè)市場(chǎng)原則

　　我國(guó)再保險(xiǎn)潛在需求很大。要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的原則，立足中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的實(shí)際與發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)再保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，將潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨?，通過(guò)各種技術(shù)手段，形成直接保險(xiǎn)市場(chǎng)與再保險(xiǎn)市場(chǎng)的良性互動(dòng)。同時(shí)，要處理好再保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放與防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家金融安全的關(guān)系，在用好用足國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，積極拓展海外業(yè)務(wù)。

　　5、堅(jiān)持立足全局、有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散與社會(huì)管理功能的原則

　　發(fā)揮再保險(xiǎn)市場(chǎng)作為風(fēng)險(xiǎn)分散主渠道的作用，利用再保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)保障體系的建設(shè)，特別是在農(nóng)業(yè)、巨災(zāi)等特殊風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮再保險(xiǎn)的損失補(bǔ)償和社會(huì)管理功能，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與和諧社會(huì)建設(shè)。

　?。ㄈ╊A(yù)期目標(biāo)

　　我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的總體目標(biāo)是：用5年時(shí)間，把我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)成為市場(chǎng)主體數(shù)量適宜、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、承保能力與償付能力充足、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品服務(wù)豐富多樣、風(fēng)險(xiǎn)有效分散、再保險(xiǎn)保障機(jī)制健全、監(jiān)管制度完善、能夠引導(dǎo)和支持我國(guó)直接保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)代再保險(xiǎn)體系。

　　業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。2010年，全國(guó)直接保險(xiǎn)公司分出保費(fèi)爭(zhēng)取達(dá)到660億元，直接保險(xiǎn)公司境內(nèi)分出保費(fèi)爭(zhēng)取達(dá)到400億元。

　　綜合競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)。培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土的大型再保險(xiǎn)集團(tuán)和具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)再保險(xiǎn)公司，形成主體多元化、競(jìng)爭(zhēng)差異化的再保險(xiǎn)市場(chǎng)格局。再保險(xiǎn)公司承保能力充足、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品種類齊全、服務(wù)方式多樣，風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)較強(qiáng)，基本能滿足直接保險(xiǎn)市場(chǎng)多元化、專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。再保險(xiǎn)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，再保險(xiǎn)專業(yè)人才隊(duì)伍逐步壯大。

　　功能作用目標(biāo)。充分發(fā)揮再保險(xiǎn)的資本融通、風(fēng)險(xiǎn)管理和技術(shù)傳導(dǎo)三大功能。

　　在資本融通方面，充分發(fā)揮再保險(xiǎn)機(jī)制在改善直接保險(xiǎn)公司償付能力狀況、擴(kuò)大承保能力、緩解資本約束等方面的作用，保證償付能力監(jiān)管制度的有效實(shí)施。

　　在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，充分發(fā)揮再保險(xiǎn)機(jī)制在管理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)組合、便于從整體上分析和把握業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和特征的優(yōu)勢(shì)，采取積極的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，督促和指導(dǎo)直接保險(xiǎn)公司加強(qiáng)承保、理賠管理，改善業(yè)務(wù)質(zhì)量，提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在技術(shù)傳導(dǎo)方面，充分發(fā)揮再保險(xiǎn)人在數(shù)據(jù)積累、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索新的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移技術(shù)，從而推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)水平的全面提升。

　　現(xiàn)階段重點(diǎn)是要強(qiáng)化再保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和技術(shù)傳導(dǎo)功能，不斷提高再保險(xiǎn)對(duì)直接保險(xiǎn)市場(chǎng)的覆蓋面與滲透力，引導(dǎo)和支持直接保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。

　　風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)。專業(yè)再保險(xiǎn)公司資本實(shí)力增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管理能力提高，償付能力充足；風(fēng)險(xiǎn)防范體系和制度基本健全；公司治理結(jié)構(gòu)基本完善，內(nèi)控制度有效發(fā)揮作用。

　　直接保險(xiǎn)公司充分重視再保險(xiǎn)機(jī)制的有效運(yùn)用，審慎選擇再保險(xiǎn)接受人，科學(xué)制訂再保險(xiǎn)方案，從制度上強(qiáng)化再保險(xiǎn)在直接保險(xiǎn)公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理中的地位和作用。

　　監(jiān)管部門(mén)全面推進(jìn)償付能力動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，再保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平不斷提高，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范有序，風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和控制。

　　基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)。再保險(xiǎn)市場(chǎng)和直接保險(xiǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)交換機(jī)制初步建立，重點(diǎn)解決再保險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)核算以及統(tǒng)計(jì)管理不規(guī)范、再保險(xiǎn)市場(chǎng)和直接保險(xiǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問(wèn)題；再保險(xiǎn)專業(yè)化監(jiān)管體系初步形成，再保險(xiǎn)專業(yè)監(jiān)管制度更加完善；再保險(xiǎn)市場(chǎng)體系不斷完善，公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展、和諧誠(chéng)信的再保險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境逐步確立。

　　四、實(shí)現(xiàn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)的政策措施

　　為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，將采取以下政策措施：

　　（一）優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)供給能力

　　按照集團(tuán)化和專業(yè)化并重的原則，積極穩(wěn)妥的增加再保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，形成以專業(yè)再保險(xiǎn)公司為主導(dǎo)，再保險(xiǎn)集團(tuán)、兼營(yíng)再保險(xiǎn)的直接保險(xiǎn)公司、從事再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)、自保公司以及特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)聯(lián)合體等多層次、多類型、多功能主體并存，中外資再保險(xiǎn)公司公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的再保險(xiǎn)市場(chǎng)格局。支持具備條件的保險(xiǎn)集團(tuán)、特別是以經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主的保險(xiǎn)集團(tuán)設(shè)立再保險(xiǎn)公司；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資再保險(xiǎn)公司；積極引進(jìn)資本實(shí)力雄厚、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，特別是在健康險(xiǎn)、農(nóng)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障型壽險(xiǎn)產(chǎn)品、年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、次標(biāo)準(zhǔn)體、財(cái)務(wù)再保險(xiǎn)等領(lǐng)域有業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的境外專業(yè)再保險(xiǎn)公司；引導(dǎo)直接保險(xiǎn)公司科學(xué)、適度參與再保險(xiǎn)市場(chǎng)供給，擴(kuò)大再保險(xiǎn)市場(chǎng)的供給能力。培育和發(fā)展再保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)引入國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人或中外合資等形式，提高國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)技術(shù)水平。鼓勵(lì)再保險(xiǎn)公司專業(yè)化、差異化經(jīng)營(yíng)，改善國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的承保結(jié)構(gòu)，滿足多元化的再保險(xiǎn)需求。鼓勵(lì)通過(guò)多渠道、多種方式開(kāi)展再保險(xiǎn)交易活動(dòng)，構(gòu)建多層次的再保險(xiǎn)交易平臺(tái)。合理利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大我國(guó)直接保險(xiǎn)市場(chǎng)的承保能力，改善償付能力。

　?。ǘ╈柟虃鹘y(tǒng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓寬產(chǎn)品及服務(wù)領(lǐng)域

　　鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)展傳統(tǒng)再保險(xiǎn)服務(wù)功能，滿足市場(chǎng)基本的再保險(xiǎn)需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、直接保險(xiǎn)市場(chǎng)的新變化和新需求，不斷創(chuàng)新再保險(xiǎn)產(chǎn)品和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理模式，積極研究并合理使用新型風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具（ART）在擴(kuò)大“可保風(fēng)險(xiǎn)”范圍，在運(yùn)用金融工程技術(shù)、借助資本市場(chǎng)的強(qiáng)大資金實(shí)力擴(kuò)充保險(xiǎn)人承保能力與市場(chǎng)容量等方面發(fā)揮積極作用，不斷擴(kuò)展保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)管理功能，使再保險(xiǎn)在社會(huì)轉(zhuǎn)型與城市化進(jìn)程、社會(huì)保障體制改革、新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障體系健全等方面發(fā)揮積極的作用，特別是加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等產(chǎn)品與技術(shù)方面的支持力度。加強(qiáng)與直接保險(xiǎn)公司的交流與合作，積極參與保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)和支持直接保險(xiǎn)公司不斷提高技術(shù)與管理水平，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力，使我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)逐步向以技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為主的競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)變，提升整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平、承保技術(shù)與創(chuàng)新能力。

　?。ㄈ┩晟乒局卫斫Y(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制

　　專業(yè)再保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)要以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)為核心，健全制衡機(jī)制為關(guān)鍵，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，切實(shí)保障被保險(xiǎn)人和股東合法權(quán)益。加強(qiáng)與戰(zhàn)略投資者的深度合作，逐步形成國(guó)有、民營(yíng)和外資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互相約束的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷提高創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力和盈利能力。強(qiáng)化董事會(huì)職責(zé)，完善獨(dú)立董事制度，健全董事會(huì)決策機(jī)制，嚴(yán)格董事任職資格，落實(shí)董事責(zé)任追究制度。強(qiáng)化精算責(zé)任人和合規(guī)負(fù)責(zé)人、首席核保師等關(guān)鍵崗位職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。規(guī)范管理層運(yùn)作，建立健全關(guān)聯(lián)交易管理和信息披露制度。加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，建立分工合理、職責(zé)分明、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、制衡嚴(yán)密的內(nèi)部控制機(jī)制。

　　外資再保險(xiǎn)分公司要著力提高內(nèi)控執(zhí)行力，規(guī)范分公司營(yíng)運(yùn)框架以及內(nèi)部職責(zé)劃分，規(guī)范管理層運(yùn)作，完善再保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)交易管理和信息披露制度，在總公司的授權(quán)下，嚴(yán)格依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　直接保險(xiǎn)公司要科學(xué)、規(guī)范地安排再保險(xiǎn)分出業(yè)務(wù)，審慎開(kāi)展再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)。健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，建立科學(xué)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系，并納入公司治理結(jié)構(gòu)考核中。董事會(huì)下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，要對(duì)包括再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行檢查并定期提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，建立識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)揮科技的推動(dòng)作用

　　以提升客戶服務(wù)品質(zhì)為中心，以控制風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，全面優(yōu)化企業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集成管理。健全再保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)再保險(xiǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范再保險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、采集標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的再保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)監(jiān)管指標(biāo)和業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立再保險(xiǎn)市場(chǎng)和直接保險(xiǎn)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)集中。加快再保險(xiǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與再保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的有效銜接，提高監(jiān)管的科學(xué)性和時(shí)效性。

　?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)專業(yè)化監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　創(chuàng)新再保險(xiǎn)監(jiān)管思路和方法，健全再保險(xiǎn)監(jiān)管制度。完善再保險(xiǎn)公司市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)再保險(xiǎn)公司償付能力和財(cái)務(wù)穩(wěn)定性的監(jiān)管，探索建立再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方法，指導(dǎo)直接保險(xiǎn)公司審慎選擇再保險(xiǎn)人。加強(qiáng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具以及實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，使新型風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移技術(shù)得到合理、有效利用。加強(qiáng)對(duì)跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，建立對(duì)境外再保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、結(jié)付監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。完善再保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)交易信息披露制度，完善再保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，加大對(duì)再保險(xiǎn)市場(chǎng)行為的檢查力度，維護(hù)健康有序的市場(chǎng)秩序。加大對(duì)直接保險(xiǎn)公司的償付能力監(jiān)管力度，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立有效的市場(chǎng)退出機(jī)制，督促直接保險(xiǎn)公司及再保險(xiǎn)公司不斷改善償付能力狀況。推動(dòng)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人提高技術(shù)水平，規(guī)范再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行為。

　?。┘涌旖⒕逓?zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮再保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神以及和諧社會(huì)建設(shè)總體要求，積極探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。有效利用再保險(xiǎn)資源，研究符合中國(guó)實(shí)際的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)模型，提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，推動(dòng)全國(guó)性的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的再保險(xiǎn)公司探索利用新型風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具，促進(jìn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)、直接保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的良性互動(dòng)發(fā)展，降低巨災(zāi)事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的沖擊。

　　落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)組合，抵御和化解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，特別是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄆ撸┩晟普咧贫?，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境

　　入世后，我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)已成為一個(gè)完全開(kāi)放的市場(chǎng)，境內(nèi)再保險(xiǎn)公司直接面臨著國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)。這一特點(diǎn)決定了監(jiān)管部門(mén)在制定再保險(xiǎn)監(jiān)管政策時(shí)，要充分考慮再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和環(huán)境，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，加快發(fā)展再保險(xiǎn)，促進(jìn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)和直接保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要按照國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律和行業(yè)慣例，結(jié)合我國(guó)法律環(huán)境以及市場(chǎng)條件的變化，優(yōu)化再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，加快再保險(xiǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，完善再保險(xiǎn)專業(yè)化監(jiān)管，提高再保險(xiǎn)監(jiān)管政策的專業(yè)性和可操作性，為我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。

　?。ò耍┘訌?qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，深入開(kāi)展再保險(xiǎn)理論研究

　　高素質(zhì)、高技能的人才對(duì)再保險(xiǎn)發(fā)展至關(guān)重要。從國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的技術(shù)含量越來(lái)越高，要求再保險(xiǎn)人有較高的精算水平、創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)管理技能。特別是航天保險(xiǎn)、核保險(xiǎn)、電子產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等新興高科技領(lǐng)域，都需要熟悉和了解相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)的專業(yè)人才。因此，要加快再保險(xiǎn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)保險(xiǎn)公司自主培養(yǎng)、與高等院校合作培養(yǎng)、再保險(xiǎn)公司或行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)、國(guó)際人才交流等方式建立多層次、多形式的再保險(xiǎn)專業(yè)技能培養(yǎng)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)再保險(xiǎn)精算、再保險(xiǎn)核保核賠和再保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)等方面的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對(duì)再保險(xiǎn)人才的系統(tǒng)化教育，逐步形成良性發(fā)展的再保險(xiǎn)專業(yè)人才成長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)再保險(xiǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支與我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。

　?。ň牛┘訌?qiáng)國(guó)際交流，促進(jìn)合作共贏

　　進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)同業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流與溝通。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)公司積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，研究并拓展海外市場(chǎng)，實(shí)施區(qū)域性和多樣化的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，加大參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力度，加強(qiáng)與國(guó)外同行、相關(guān)專業(yè)組織的交流與合作，搭建國(guó)際同業(yè)行業(yè)交流平臺(tái)。借鑒成熟市場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和管理模式，結(jié)合國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)際，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的影響力，為今后全面參與國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)際再保險(xiǎn)監(jiān)管的交流與合作，提高再保險(xiǎn)監(jiān)管水平和有效性。