黨的十一屆三中全會以來，特別是一九八六年一月鄧小平同志提出“一手抓建設，一手抓法制”以后，全國各個部門都在注意加強法制工作。為了進一步在商業(yè)部門貫徹“一手抓建設，一手抓法制”的思想，學會運用法律手段管理商業(yè)，推動商業(yè)體制改革的深化，鞏固和發(fā)展商業(yè)體制改革的成果，現(xiàn)對加強商業(yè)法制工作提出下列幾點意見：

　　一、提高對商業(yè)法制工作的認識，加強對商業(yè)法制工作的領導。隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展和商業(yè)體制改革的深化，商品流通領域出現(xiàn)了許多縱向的和橫向的變化。擺在我們面前的一項迫切任務，就是要從主要運用行政手段管理商業(yè)，逐步過渡到主要運用經(jīng)濟手段和法律手段并采取必要的行政手段管理商業(yè)。加強商業(yè)法制工作，既是商業(yè)體制改革深入發(fā)展的內(nèi)在要求，又是商業(yè)體制改革本身的一項重要內(nèi)容。各級商業(yè)主管部門（包括糧食、供銷部門，下同），對此要有足夠的認識，要把商業(yè)法制工作列入本部門的重要議事日程，明確一位領導干部分管商業(yè)法制工作，認真解決法制工作中存在的實際問題，使商業(yè)法制工作適應體制改革和業(yè)務發(fā)展的需要。

　　二、抓緊商業(yè)立法，逐步建立起具有我國特色的商業(yè)法體系。建國三十多年來，商業(yè)方面雖然制定了一些法規(guī)（包括規(guī)章），但大都零碎分散，變動頻繁，規(guī)范性不強。通過近幾年的法規(guī)清理，一九八四年以前頒布，現(xiàn)仍繼續(xù)有效的商業(yè)政策法規(guī)不足四分之一。由于許多方面無法可依，商業(yè)管理、經(jīng)營中的混亂現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至給壞人以可乘之機?？梢姡訌娚虡I(yè)法制工作，首先必須抓緊商業(yè)立法，逐步做到一切商業(yè)活動都有法可依。商業(yè)部已根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，從適應商業(yè)部當前業(yè)務管理的需要和今后進而管理社會商業(yè)的需要出發(fā)，制訂了《“七五”期間商業(yè)立法計劃》。在抓緊商業(yè)立法的基礎上，力爭經(jīng)過若干年的努力，逐步建立起以商業(yè)基本法為統(tǒng)帥，由一批單行商業(yè)法律、商業(yè)法規(guī)、商業(yè)規(guī)章與之配套的比較完備的商業(yè)法體系。

　　根據(jù)憲法第一百條和第一百一十六條規(guī)定，省、直轄市的人民代表大會和它們的常委會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會，有權制定單行條例。目前已有不少地方制定了一些行之有效的地方性商業(yè)法規(guī)。為了加速商業(yè)立法步伐，請有關商業(yè)主管部門不要坐等全國性商業(yè)法規(guī)的制定，而要根據(jù)憲法規(guī)定和本地區(qū)商業(yè)工作的具體情況，抓緊起草適合本地區(qū)實施的地方性商業(yè)法規(guī)和民族自治地方單行商業(yè)條例，按法定程序，報請有關機關審議通過，頒布施行。

　　三、繼續(xù)搞好“普法”教育，加強商業(yè)法制宣傳。各級商業(yè)主管部門要根據(jù)一九八六年十二月召開的全國法制宣傳工作會議關于普及法律常識工作的部署，服從當?shù)赜嘘P部門的安排，繼續(xù)抓好廣大商業(yè)職工的“普法”教育。特別是對各級商業(yè)領導干部，除要求掌握“九法一條例”的要點外，還要爭取學點法學基礎理論，并要盡快熟悉同本職工作有關的商業(yè)法規(guī)和其他法規(guī)，學會運用法律手段管理商業(yè)。各級商業(yè)主管部門要在“普法”的基礎上，運用多種形式，加強商業(yè)法制的宣傳，及時總結學法、知法、守法、用法的經(jīng)驗，組織交流推廣，推動商業(yè)法制工作向縱深發(fā)展。

　　四、配備專職人員從事商業(yè)法制工作，建立必要的法律顧問制度。商業(yè)法制工作是一項復雜、細致、專業(yè)性較強的工作，除了立法外，還有法律、法規(guī)和規(guī)章公布、頒發(fā)后的組織實施、督促檢查、咨詢服務，以及“普法”宣傳、教育等方面的大量工作。為此，各級商業(yè)主管部門和有條件的商業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，都要從現(xiàn)有干部中調(diào)劑配備精干的專職干部從事商業(yè)法制工作。與此同時，凡是已經(jīng)建立法律顧問制度的商業(yè)主管部門和商業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，必須要充分發(fā)揮法律顧問的作用，健全并完善法律顧問制度，以利更好地加強商業(yè)法制工作，更好地做到以法治商、依法經(jīng)商，從而更好地維護商業(yè)的正當權益。

　　五、采取多渠道、多層次、多種形式，盡快建立一支既懂商業(yè)管理又懂法律業(yè)務的商業(yè)法制干部隊伍。各地商業(yè)主管部門和商業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，要積極支持商業(yè)干部、職工自學法律知識，并根據(jù)需要和可能，有計劃地選送一些干部、職工到高等院校進修經(jīng)濟法，或者參加司法部門舉辦的函授、刊授等形式的學習。有條件的高等商業(yè)院校，在開好現(xiàn)有經(jīng)濟法課程的同時，要積極創(chuàng)造條件，開設商業(yè)法課程；或者在現(xiàn)有經(jīng)濟法課程的基礎上增加商業(yè)法內(nèi)容，并有計劃地開設經(jīng)濟法專業(yè)。有條件的中等商業(yè)（糧食、供銷）學校，要開設經(jīng)濟法課程，學習以商業(yè)法為主要內(nèi)容的經(jīng)濟法常識。

　　以上各點，請即研究執(zhí)行。