為了加強(qiáng)基本建設(shè)的管理，建立健全規(guī)章制度，根據(jù)國家對基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合供銷基本建設(shè)的具體情況，修改和制定了《商業(yè)部直屬直供供銷項目基本建設(shè)管理暫行辦法》、《商業(yè)部直屬直供供銷項目投資包干責(zé)任制暫行辦法》、《商業(yè)部直屬直供供銷基本建設(shè)項目物資管理試行辦法》?，F(xiàn)下達(dá)給你們，請結(jié)合實際情況貫徹執(zhí)行。

　　第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革若干問題的暫行規(guī)定》精神，為了加強(qiáng)供銷基本建設(shè)管理工作中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，縮短建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量，降低工程造價，提高經(jīng)濟(jì)效益，特制定本辦法。

　　第二條　建設(shè)項目投資包干責(zé)任制，是對列入國家計劃的建設(shè)項目實行建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量和材料消耗包干的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營管理制度，所有建設(shè)項目都要實行投資包干。

　　第三條　實行投資包干的建設(shè)項目，必須按照基本建設(shè)程序辦事，要有經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計文件，并列入商業(yè)部基本建設(shè)計劃。

　　第四條　包干指標(biāo)按國家或省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定計算確定。

　　第五條　本辦法中凡涉及到有關(guān)設(shè)計管理、計劃管理、財務(wù)管理、物資管理等，均按國家和商業(yè)部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章　包干形式和內(nèi)容

　　第六條　直屬項目由建設(shè)單位對部包干；部直供項目由省、自治區(qū)、直轄市供銷社（商業(yè)廳）對部包干，建設(shè)單位對供銷社（商業(yè)廳）包干。通過協(xié)商，簽訂建設(shè)項目投資包干協(xié)議或合同。

　　第七條　建設(shè)項目的委托方和受托方應(yīng)按以下內(nèi)容實行保、包：

　　甲、委托方（或稱保方）的責(zé)任：

　　1.保建設(shè)資金。按確定的總投資（或投資比例）和建設(shè)進(jìn)度，安排分年度用款計劃指標(biāo)，及時向建設(shè)銀行辦理用款手續(xù)。地方和企業(yè)自籌部分，應(yīng)先存后用。

　　2.保主要材料（鋼材、木材、水泥、瀝青）及統(tǒng)配部管機(jī)電設(shè)備。根據(jù)設(shè)計文件提出的材料設(shè)備清單（或保包雙方商定的材料設(shè)備清單），確定部可供量。部負(fù)責(zé)安排的材料設(shè)備，要按時組織供應(yīng)或劃撥指標(biāo)。

　　3.保生產(chǎn)定員配備。根據(jù)設(shè)計定員，按企業(yè)隸屬關(guān)系，由上級主管單位及時申請核撥生產(chǎn)人員勞動指標(biāo)。

　　4.建設(shè)單位委托承包公司或施工單位包干，還應(yīng)保施工用水、用電、道路和試生產(chǎn)所需的商品、原料等。

　　乙、受托方（或稱包方）的責(zé)任：

　　1.包投資。以批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書總投資額為準(zhǔn)。實行投資包干，一次包死，超支不補(bǔ)，結(jié)余歸已。

　　2.包部管不足的主要材料和地方材料的用量。包建設(shè)單位議購的材料設(shè)備，其差價應(yīng)在審核初步設(shè)計時計入總投資內(nèi)。

　　3.包工期。以國家計劃或國家規(guī)定的工期定額為準(zhǔn)。國家尚未規(guī)定的，以雙方協(xié)商的工期為準(zhǔn)。

　　4.包質(zhì)量。以國家規(guī)定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及設(shè)計要求的工程質(zhì)量為準(zhǔn)。

　　5.包建設(shè)規(guī)模或綜合生產(chǎn)能力。按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和能力，把主體工程、配套工程、“三廢”治理工程同步建成，形成綜合生產(chǎn)能力。非生產(chǎn)性項目要包建合格，交付使用。高等院校等新建群體工程可按開工時間，使用先后，分批包干或單項包干。

　　丙、委托方，受托方共同商定的其他責(zé)任條款。

　　丁、違約責(zé)任等。

　　第八條　建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇承包單位；不具備招標(biāo)條件的工程項目也要采取其它形式與施工單位簽訂合同，并按照包干的要求向勘察設(shè)計單位及其它有關(guān)單位簽訂協(xié)議或合同，以保證包干任務(wù)的完成。

　　第九條　總投資中自籌資金所需材料由地方或建設(shè)單位自行解決。

　　第十條　包干指標(biāo)確定后，一般不得變動。如遇有下列特殊情況，在不可予見費不足以抵補(bǔ)時，另行商定。

　　1.水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況有重大變化，引起建設(shè)方案變更的；

　　2.由于人力不可抗拒的因素，造成重大損失的；

　　3.設(shè)計有重大修改的；

　　4.國家統(tǒng)一調(diào)整價格，引起概算重大變化的；

　　5.國家計劃有重大調(diào)整的。

　　第三章　權(quán)益和獎罰

　　第十一條　國家予算撥款改貸款和銀行貸款安排的建設(shè)項目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)還款的，包干結(jié)余的投資，百分之五十留給建設(shè)單位，百分之五十歸還貸款；建設(shè)單位不負(fù)責(zé)還款的，包干結(jié)余的投資，留成百分之五十，其余交給還款單位，用于歸還貸款。國家撥款改貸款的投資經(jīng)國家批準(zhǔn)豁免還款的建設(shè)項目，建設(shè)單位包干結(jié)余投資上繳百分之二十，上交主管部門百分之三十，留成百分之五十。節(jié)余額不大的，經(jīng)與開戶建行協(xié)商后報主管部門批準(zhǔn)，直屬項目報商業(yè)部，直供項目報省、自治區(qū)、直轄市供銷社（商業(yè)廳）后，可提高留成比例或全額留成。所有留成部分一般按“六、二、二”的比例分別作為生產(chǎn)發(fā)展基金、集體福利基金和職工分成收入。

　　建設(shè)單位用留成資金建造職工住宅和集體福利設(shè)施，不計入自籌投資控制指標(biāo)，但應(yīng)經(jīng)原批初步設(shè)計的主管部門批準(zhǔn)。

　　第十二條　建設(shè)項目提前投產(chǎn)期間的利潤，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　為鼓勵提前投產(chǎn)，建設(shè)單位與施工單位簽訂承包合同中，可以規(guī)定提前或推遲工期的獎罰條款。獎金來源由提前投產(chǎn)收益或建設(shè)單位的包干節(jié)余中支付。

　　第十四條　勘察設(shè)計單位承擔(dān)任務(wù)一律要簽訂承包合同，明確獎罰條款。對設(shè)計質(zhì)量高、降低工程造價、縮短建設(shè)工期，提高經(jīng)濟(jì)效益有顯著成績的，可以從建設(shè)項目的包干節(jié)余或提前投產(chǎn)收益中給予一定獎勵。

　　第十五條　“?！?、“包”雙方，任何一方?jīng)]有履行協(xié)議或合同，造成建設(shè)項目工期拖長，質(zhì)量低劣，其損失由責(zé)任方負(fù)責(zé)承擔(dān)；給國家造成重大損失的，應(yīng)追究法律責(zé)任。

　　第四章　附　則

　　第十六條　本辦法不涉及各省、自治區(qū)、直轄市供銷社（商業(yè)廳）按正常的行政、業(yè)務(wù)關(guān)系行使的權(quán)利和應(yīng)盡的責(zé)任。

　　第十七條　本辦法適用于商業(yè)部直屬直供供銷建設(shè)項目。地方項目可參照執(zhí)行。

　　第十八條　本辦法下達(dá)以前生效的包干合同，仍按原訂條款執(zhí)行。

　　第十九條　本辦法自下達(dá)之日起試行，以前發(fā)的有關(guān)規(guī)定同時廢止。