當前，在全國范圍內開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，對加強企業(yè)內部管理提出了更高的要求。供銷社加強企業(yè)內部管理的重點應放在繼續(xù)完善企業(yè)經(jīng)營責任制、推行企業(yè)領導干部任期目標責任制和試行租賃經(jīng)營上。把企業(yè)責權利緊密結合起來，是調動職工積極性，提高經(jīng)濟效益的根本措施。根據(jù)各地供銷社的實踐經(jīng)驗，我部擬訂了《關于完善供銷社經(jīng)營責任制和試行租賃經(jīng)營的意見》，經(jīng)今年全國供銷社主任會議討論修改，現(xiàn)將修改稿印發(fā)給你們，請結合當?shù)厍闆r實行。

　　一、各地對幾年來實行經(jīng)營責任制的情況，進行一次認真的調查研究和總結，肯定成績，針對不完善的方面，提出進一步完善的措施。特別是在責任制的形式、考核辦法、分配方式方面，要不斷地總結新經(jīng)驗。

　　二、推行領導干部任期目標責任制，要和主任、經(jīng)理負責制緊密結合起來。這關系到企業(yè)領導體制的改革，各級供銷社都要精心加強領導，要在實踐中摸索經(jīng)驗。

　　三、租賃經(jīng)營是一件新的工作，一定要通過試點，總結經(jīng)驗，逐步推廣。至于其他所有權和經(jīng)營權分開的形式，也可以繼續(xù)探索。但一定要堅持集體所有制不變，合作制的原則不變，一定要有利于調動企業(yè)和職工的積極性，把企業(yè)搞活。

　　附：關于完善供銷社經(jīng)營責任制和試行租賃經(jīng)營的意見供銷合作社實行經(jīng)營責任制，從1980年下半年開始試點，1983年初開始向面上推行，到1984年就普及到全國各地供銷合作社的各類企業(yè)。六年來，經(jīng)營責任制的實行雖然幾經(jīng)起伏，但在摸索經(jīng)驗的過程中不斷向前發(fā)展，搞得好的地方取得了明顯的成效：調動了干部職工的積極性、主動性，增強了企業(yè)活力，提高了在市場上的競爭力，在多渠道流通的新形勢下，購銷、加工、飲食服務等業(yè)務都有新的發(fā)展。去年以來，有些地方的供銷社進行了租賃經(jīng)營的試點。

　　當前，在全國范圍內，在各行業(yè)中，廣泛開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動和深化改革，進一步增強企業(yè)活力。供銷合作社要適應形勢發(fā)展的需要，在繼續(xù)完善經(jīng)營責任制的基礎上，積極探索企業(yè)的所有權與經(jīng)營權分開的形式，把企業(yè)搞活。根據(jù)國務院《關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》精神，結合供銷合作社的實際情況，提出以下意見。

　　一、繼續(xù)完善經(jīng)營責任制供銷合作社實行綜合經(jīng)營，行業(yè)多，工種復雜，點小分散。必須從這些特點出發(fā)，在總結幾年來實踐經(jīng)驗的基礎上，逐步形成以責權利相結合為特征，多層次、多形式、多種考核指標、多種分配方法的經(jīng)營責任制的體系。

　　基層社經(jīng)營責任制的形式，要因單位、因行業(yè)制宜。

　　1.純商業(yè)單位，可以實行“幾定幾聯(lián)”，即在定額管理、全面考核的基礎上，采取多種辦法聯(lián)購銷聯(lián)利潤計酬計獎；邊遠、虧損或微利的小店，可以實行利潤大包干。

　　2.飲食、旅店、修理、照相、理發(fā)等單位，一般可以在定營業(yè)額、定毛利率、定服務質量標準，全面考核的基礎上，實行提成工資，也可以實行利潤定額、超利稅后分成或稅后利潤全額分成?；蛘邔嵭欣麧櫞蟀?。

　　3.生產加工單位，在定質量、定成本的基礎上，一般可實行計件工資或百元產值工資含量包干。

　　4.倉儲單位，一般可定合理庫存、合理損耗、保管費用，減損節(jié)費提成，超損浪費受罰。有能力為社會服務的單位，根據(jù)開放程度，實行利潤定額，超利分成或超利全留。

　　5.運輸單位，一般實行定人員、定成本、定車船完好率、定車船利用率，按核定的運輸量（噸公里）或利潤計獎或計酬。也可以試行車船保本，利潤包干。

　　6.采購員，推銷員、扶持生產輔導員，可實行專業(yè)承包。對采購員和推銷員，在定任務、定差旅費、定商品適銷率、定毛利率的基礎上，聯(lián)系有效益的采購或推銷額計獎或計酬?！皟陕省边_不到核定標準的，按采購額或推銷額進行折扣。發(fā)生經(jīng)濟損失，當事人要負經(jīng)濟責任。對多種經(jīng)營輔導員，可實行定地點、定任務、定工作要求和工作紀律，聯(lián)系所扶持品種的生產發(fā)展情況，包括產量和商品率，計獎計酬，違紀或發(fā)生責任事故受罰。

　　公司等批發(fā)企業(yè)，可以向同級理事會承包，實行利潤包干，超額分成。公司內部所屬單位，可以參照上述形式。

　　所有企業(yè)內部都要建立健全崗位責任制，健全各項管理基礎工作。要在全面考核的基礎上，認真貫徹按勞分配的原則，使職工勞動所得與勞動成果緊密結合起來，并做到獎罰兌現(xiàn)。要積極進行工資改革的試點，把工資的一部分與獎金、勞動分紅捆在一起浮動分配。

　　二、積極推行領導干部任期目標責任制為增強供銷社領導干部的事業(yè)心和責任感，必須把領導干部的責權利結合起來，實行領導干部任期目標責任制。這是主任（經(jīng)理、廠長）負責制的一個內容，也是經(jīng)營責任制的進一步完善。

　　1.實行范圍，主要是理事會主任、公司經(jīng)理、工廠廠長。他們是企業(yè)法人代表，對企業(yè)負全面責任，處于中心地位，起中心作用。他們有對企業(yè)中層領導干部的任免權、經(jīng)營決策權、資金運用投向決定權、費用開支審批權、非國家定價商品的定價權。

　　2.主任、經(jīng)理、廠長任期目標的內容一般應包括六個方面：第一，經(jīng)濟效益目標，包括購進、銷售、工業(yè)產值（產量），飲食服務營業(yè)額、流通費用率、工業(yè)成本、產品質量、利潤、人均勞效、人均貢獻以及期末庫存結構、資金結構的合理性等；第二，企業(yè)積累及基本建設目標，包括公積金提留、自有流動資金的增加、加工項目及投資、經(jīng)營網(wǎng)點、服務設施建設等；第三，社會效益目標，包括支持農村商品生產發(fā)展，搞好產前、產中、產后服務，幫助農民增加收入、脫貧致富等；第四，管理水平提高目標，包括完善各種形式責任制、健全企業(yè)管理制度等；第五，精神文明建設目標，包括干部職工培訓、職業(yè)道德教育、思想政治工作、創(chuàng)建文明單位等；第六，職工福利及收入增長目標，包括職工個人收入增長、勞動條件改善、集體福利增長等。

　　3.任期目標要經(jīng)社員代表大會討論通過（公司經(jīng)理、廠長任期目標要經(jīng)過職工代表會討論通過），由主任、經(jīng)理、廠長正式簽訂任期目標責任書，報上級社及有關方面?zhèn)浒?。任期目標?jīng)過批準后，要通過多種形式，層層分解落實到下屬各經(jīng)營單位。

　　4.對任期目標執(zhí)行情況要進行嚴格的考核、檢查，并把任期目標執(zhí)行情況，作為干部考核、獎懲、任免、升降的主要依據(jù)。要堅持分項考核和綜合考核相結合，平時考核與年末、任期末的考核相結合。年末和任期末的考核結果，要向社員代表大會或職工代表大會報告，由群眾評議。要建立內部審計制度，建立干部實績檔案。根據(jù)國務院（1986）103號文件規(guī)定，凡全面完成任期內年度責任目標的，主任（經(jīng)理、廠長）的收入可以高于職工平均收入的一至三倍。做出突出貢獻的，還可以再高一些。完不成年度責任目標的，應扣減主任（經(jīng)理、廠長）的個人收入。主任、經(jīng)理、廠長任期屆滿或中間調離時，要由審計部門進行離職審計，未經(jīng)審計，不得辦理連任或調離手續(xù)。

　　三、試行租賃經(jīng)營租賃經(jīng)營是所有權與經(jīng)營權分離，讓經(jīng)營者有充分自主權的一種形式，是搞活經(jīng)營的一條路子。各地可積極試行租賃經(jīng)營。

　　1.租賃范圍。對小型飲食、服務、修理門店和小型零售門店，廢舊物資回收站，可以試行租賃經(jīng)營。

　　2.租賃方式。租賃經(jīng)營是出租方將自有資產有期限、有條件、有償?shù)刈尦凶馊私?jīng)營。只有具有法人地位的企業(yè)可作為出租方，不具備法人地位的單位不能充當出租方。承租方以門店職工租賃為主，可以由職工合伙租賃，或由職工個人租賃，也可以向農民招標租賃。職工承租者可以保留職工身份。供銷社要對承租者進行資格審查。承租者要具備兩個條件：一是要懂業(yè)務、會經(jīng)營。能守信用；二是要有一定的財產擔保。租賃單位原有職工，原則上應由承租者安排，個別不適合人員，可同主管單位協(xié)商調整。

　　3.出租和承租雙方，要嚴肅認真地簽訂租賃合同，明確規(guī)定雙方的權力和義務，明確有關要求，租賃合同要經(jīng)公證機關公證，具有法律約束力。要合理確定租賃費。租賃費一般應包括固定資產占用費（庫存商品應一次轉入承租者在銀行新開的貸款帳戶，或由承租者分期償還，在未還清之前，還要收流動資金占用費和保證金）、地段租金、服務管理費。保留職工身份的承租者，要按標準工資提取一定比例的退休統(tǒng)籌基金等。

　　4.租賃門店和單位要另行進行工商登記，享有法人地位，實行獨立核算，在銀行單獨開戶，直接向國家交稅。

　　5.租賃期限不宜過短。租賃經(jīng)營單位要定期向出租單位和主管部門報送有關報表，以便監(jiān)督、檢查。