為了進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)法制工作，開(kāi)創(chuàng)商業(yè)法制工作的新局面，我部于八月中旬和下旬在湖南省長(zhǎng)沙市、河北省石家莊市分南北兩片召開(kāi)了全國(guó)商業(yè)法制工作會(huì)議。這次會(huì)議，是建國(guó)四十年來(lái)我部召開(kāi)的第一次專(zhuān)門(mén)研究商業(yè)法制工作的全國(guó)性會(huì)議。會(huì)議回顧了前幾年商業(yè)法制工作的概況，交流了各地開(kāi)展商業(yè)法制工作的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前商業(yè)法制工作存在的問(wèn)題，提出了商業(yè)法制工作的任務(wù)，研討了如何開(kāi)創(chuàng)商業(yè)法制工作的新局面，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)法制工作，開(kāi)創(chuàng)商業(yè)法制工作的新局面，請(qǐng)你們認(rèn)真研究會(huì)議有關(guān)文件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，著重抓好以下幾點(diǎn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)商業(yè)法制工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　商業(yè)、糧食部門(mén)和供銷(xiāo)社的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，要徹底破除那種“法制工作是公、檢、法部門(mén)的事，與從事商品購(gòu)、銷(xiāo)、調(diào)、存的商業(yè)部門(mén)沒(méi)有多大關(guān)系”的舊觀念；要充分認(rèn)識(shí)到做好商業(yè)法制工作，既是流通領(lǐng)域進(jìn)行治理整頓和深化改革，建立社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)新秩序的需要，也是商業(yè)工作從部門(mén)管理逐步過(guò)渡到全行業(yè)管理的需要。要把法制工作列入本部門(mén)的重要議事日程，確定一位負(fù)責(zé)同志來(lái)分管，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決法制工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。

　　二、抓緊建立健全商業(yè)法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)商業(yè)法制隊(duì)伍建設(shè)。今后，商業(yè)部門(mén)將要逐步過(guò)渡到以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以必要的行政手段，對(duì)全行業(yè)的商品流通實(shí)施管理。省級(jí)商業(yè)、糧食部門(mén)和供銷(xiāo)社，既要負(fù)責(zé)起草或參與研究地方商業(yè)法規(guī)和規(guī)章，又要監(jiān)督下級(jí)商業(yè)管理部門(mén)、企事業(yè)單位依法辦事；既要按照法律規(guī)定行使行業(yè)管理和監(jiān)督的職權(quán)，又要在《行政訴訟法》實(shí)施后參與行政復(fù)議、訴訟等工作。這就要求商業(yè)部門(mén)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)人員。務(wù)請(qǐng)你們充分重視這一點(diǎn)，以免造成今后工作的被動(dòng)。希望你們?cè)诩訌?qiáng)商業(yè)法制工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，重視并加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，凡是既無(wú)專(zhuān)職又無(wú)兼職法制機(jī)構(gòu)的省級(jí)商業(yè)主管部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)考慮如何建立法制機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。要針對(duì)商業(yè)法制工作的特點(diǎn)，把那些政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂得法律知識(shí)的干部，充實(shí)到法制隊(duì)伍中去；并從加強(qiáng)培訓(xùn)入手，舉辦不同形式、不同層次的培訓(xùn)班，努力提高商業(yè)法制干部的素質(zhì)。

　　三、結(jié)合治理整頓和深化改革，加強(qiáng)商業(yè)立法工作。商業(yè)立法是商業(yè)法制的基礎(chǔ)工作，也是當(dāng)前商業(yè)法制的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。除了部機(jī)關(guān)要充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，積極草擬全國(guó)性的商業(yè)法規(guī)外，還希望省級(jí)商業(yè)主管部門(mén)、省府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的商業(yè)主管部門(mén)，按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，積極草擬地方性商業(yè)法規(guī)和規(guī)章，解決本地區(qū)某些方面無(wú)法可依的問(wèn)題，以彌補(bǔ)全國(guó)性商業(yè)立法之不足。同時(shí)，希望各地商業(yè)部門(mén)采取提出立法建議、代部草擬法規(guī)、幫助部里修改法規(guī)草案等形式參加商業(yè)部的立法活動(dòng)。此外，希望各地商業(yè)部門(mén)以及有條件的商業(yè)企業(yè)，根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，制定一些規(guī)章制度，把有關(guān)的商業(yè)法規(guī)具體化，便于廣大干部職工掌握，更好地貫徹實(shí)施。

　　四、深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，保證法規(guī)的正確實(shí)施。開(kāi)展執(zhí)法檢查，是保證法規(guī)正確實(shí)施的重要手段。商業(yè)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查，既包括配合各個(gè)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法檢查，又包括按照行政管理程序進(jìn)行的自身執(zhí)法檢查。希望各地商業(yè)部門(mén)要配備專(zhuān)職或兼職的執(zhí)法檢查員，完善執(zhí)法檢查制度；要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，確定檢查重點(diǎn)，并把日常的檢查活動(dòng)與必要的突擊性抽查結(jié)合起來(lái)。要通過(guò)執(zhí)法檢查，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，引導(dǎo)商業(yè)單位和干部職工以法治商，依法經(jīng)商。

　　五、發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)作用，正確處理商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛。企業(yè)法律顧問(wèn)工作是商業(yè)法制工作的重要組成部分，是維護(hù)商業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，保證各項(xiàng)法規(guī)在商業(yè)部門(mén)得以實(shí)施的重要一環(huán)。希望商業(yè)部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從各方面關(guān)心和支持法律顧問(wèn)工作，注意將那些熟悉業(yè)務(wù)、懂得法律的人員充實(shí)到法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)中去；要搞好法律顧問(wèn)工作的制度建設(shè)和規(guī)范化管理，明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)，建立必要的辦事程序以及審核、匯報(bào)、歸檔等制度。企業(yè)的法律顧問(wèn)，要抓好經(jīng)濟(jì)合同的管理工作，組織開(kāi)展“重合同，守信用”活動(dòng)，并把工作重點(diǎn)從主要承擔(dān)訴訟代理轉(zhuǎn)向參與領(lǐng)導(dǎo)決策；既要調(diào)解好本地區(qū)各種內(nèi)部經(jīng)濟(jì)糾紛，又要加強(qiáng)跨地區(qū)的橫向協(xié)作，使不同地區(qū)之間的商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛盡可能通過(guò)內(nèi)部調(diào)解解決。

　　六、深入進(jìn)行商業(yè)法制宣傳教育，加強(qiáng)商業(yè)法制理論研究。商業(yè)法制宣傳教育，要分層次分行業(yè)進(jìn)行，尤其要與本職工作緊密結(jié)合。法制宣傳教育的方式要靈活多樣，易于為干部職工所接受，并且要注重質(zhì)量，講求實(shí)效。為了保證法制宣傳教育質(zhì)量，要求在學(xué)習(xí)中邊學(xué)習(xí)，邊檢查執(zhí)法情況，邊糾正違法行為，邊制訂改進(jìn)措施。在學(xué)習(xí)告一段落或結(jié)束后，要對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行考核，檢驗(yàn)對(duì)有關(guān)法規(guī)知識(shí)的掌握程度，檢查干部是否依法辦事?？己斯ぷ饕腥敫刹磕繕?biāo)管理。在有條件的商業(yè)部門(mén)，要結(jié)合立法、執(zhí)法實(shí)踐和存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，積極開(kāi)展商業(yè)法制理論研究。要通過(guò)商業(yè)法制理論研究，把商業(yè)法制工作推向更高水平。

　　以上各點(diǎn)，請(qǐng)你們抓緊認(rèn)真研究執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時(shí)函告我部政策法規(guī)司。