為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動的通知》，新聞出版署、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、廣播電影電視部、國家工商行政管理局于1987年12月25日至28日在北京聯(lián)合召開了部分省市新聞出版局、法院、檢察院、公安廳（局）有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的依法查處非法出版犯罪活動工作座談會?，F(xiàn)將會議紀(jì)要發(fā)給你們，請迅速傳達(dá)貫徹，以推動查處非法出版犯罪活動工作的深入開展。最高人民法院、最高人民檢察院對《紀(jì)要》中涉及的政策、法律界限問題，將作進(jìn)一步的司法解釋。如《紀(jì)要》與“兩高”的解釋相抵觸，以“兩高”的解釋為準(zhǔn)。

　　為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動的通知》，進(jìn)一步明確查處非法出版犯罪活動的法律依據(jù)和政策界限，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、新聞出版署、廣播電影電視部、國家工商行政管理局于1987年12月25日至28日在北京聯(lián)合召開了有遼寧、山東、陜西、四川、江西、湖北、廣東、北京、天津、上海等10省、市法院、檢察院、公安廳（局）、新聞出版局有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的《依法查處非法出版犯罪活動工作座談會》。全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院辦公廳、中宣部出版局等有關(guān)部門派人出席了會議。與會同志以黨的十三大確定的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究了國務(wù)院發(fā)布的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》和最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于依法嚴(yán)懲非法出版犯罪活動的通知》（以下簡稱兩高《通知》），交流了查處非法出版犯罪活動的經(jīng)驗(yàn)和問題，并結(jié)合具體案例深入討論了查處工作中應(yīng)注意的政策、法律界限；公安、新聞出版系統(tǒng)與會的同志還專門討論了《印刷行業(yè)管理暫行辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

　　一、會議總結(jié)了前一段打擊非法出版活動的工作，進(jìn)一步加深了對查處工作的重要意義的認(rèn)識。

　　與會同志回顧半年來貫徹國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動的通知》精神、開展打擊非法出版活動的實(shí)踐，一致認(rèn)為：國務(wù)院關(guān)于開展打擊非法出版活動的決策，是正確的、及時(shí)的。半年來取得的戰(zhàn)果充分證明了這一點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1987年7月至10月底，全國共查獲非法圖書1613萬余冊，非法期刊474.7萬余冊，非法報(bào)紙656.6萬余份，非法錄音帶151萬余盒，非法錄像帶89600余盒。其中大部分內(nèi)容誨淫誨盜，格調(diào)低下，教唆犯罪，嚴(yán)重地破壞了社會主義的出版事業(yè)，擾亂了社會主義的文化市場，影響了精神文明的建設(shè)，敗壞了改革、開放政策的聲譽(yù)；尤其是這些非法出版物毒化了社會風(fēng)氣，毒害了群眾，特別是對青少年影響更大。近年來，刑事犯罪人員趨于低齡化，25歲以下的青少年犯罪占刑事犯罪人員總數(shù)的50％以上。在青少年犯罪中，性犯罪、暴力犯罪占相當(dāng)比重，其中不少是帶有幫會色彩的團(tuán)伙犯罪。出現(xiàn)這種社會現(xiàn)象，原因是多方面的，重要原因之一就是受了宣揚(yáng)打斗、兇殺、色情、淫穢的非法出版物的毒害和引誘。因此，對非法出版活動，特別是對非法出版犯罪活動，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，是十分必要的。開展這項(xiàng)斗爭，是把加強(qiáng)行政管理、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、加強(qiáng)治安管理與打擊犯罪結(jié)合起來的綜合治理工作，是運(yùn)用法律手段管理社會和經(jīng)濟(jì)的重要步驟，是為深化改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境的重要措施。

　　與會同志還指出，這次打擊非法出版活動的行動，由于各級政府重視，有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，廣泛宣傳，大造聲勢，重點(diǎn)明確，注意政策，堵源截流，加強(qiáng)管理，從而在較短的時(shí)間內(nèi)取得了顯著成效，初步剎住了猖獗一時(shí)的非法出版活動。但是，我們?nèi)砸３智逍训念^腦，要清楚地認(rèn)識到：

　　由于我國處于社會主義初級階段，封建主義和資本主義的腐朽思想還將長期存在，敵視和破壞我國社會主義制度的國內(nèi)外的敵對勢力、敵對分子還將長期存在；在改革、開放、搞活的新形勢下，勢必仍有一些人千方百計(jì)地鉆法制不健全的空隙，利用非法出版活動牟取暴利，甚至進(jìn)行破壞活動。

　　因此，我們要將查處非法出版犯罪活動作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)系，互相支持，聯(lián)合行動，對隨時(shí)出現(xiàn)的非法出版犯罪活動予以迎頭痛擊，以保衛(wèi)和促進(jìn)四化建設(shè)，使改革、開放得以順利進(jìn)行。

　　二、會議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)經(jīng)常性的管理工作，逐步使出版管理工作法規(guī)化、制度化。

　　與會同志指出，要比較徹底地制止非法出版活動，必須針對出版活動（包括編輯、印刷、發(fā)行、銷售）每個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，摸索符合客觀規(guī)律的管理制度，既治標(biāo)，又治本；既堵塞漏洞，又利于改革搞活，使管理工作逐步走上法規(guī)化、制度化的軌道，促進(jìn)我國出版事業(yè)進(jìn)入健康而富有活力的發(fā)展階段。

　　出版管理中的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)印刷業(yè)的管理，以堵塞非法出版物的源頭。為此，會議對國家經(jīng)委、新聞出版署、公安部、國家工商行政管理局、文化部、輕工部等部門聯(lián)合草擬的《印刷行業(yè)管理暫行辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了討論，提出了修改意見，希望盡快發(fā)布實(shí)施。

　　三、會議認(rèn)為國務(wù)院發(fā)布的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》和兩高《通知》，為查處非法出版活動提供了明確的法律依據(jù)。

　　通過認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個(gè)法規(guī)文件，與會同志一致認(rèn)為：這兩個(gè)法規(guī)文件的發(fā)布，為查處非法出版活動提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著我國出版管理事業(yè)在加強(qiáng)法制建設(shè)方面前進(jìn)了一大步。

　　大家分析這兩個(gè)文件的內(nèi)容說：兩高《通知》的第一項(xiàng)規(guī)定，明確了查處一般的非法出版犯罪案件的法律依據(jù)，即凡是以牟取暴利為目的，從事非法出版物的出版、印刷、發(fā)行、銷售活動，情節(jié)嚴(yán)重的，都應(yīng)當(dāng)按投機(jī)倒把罪論處；兩高《通知》的第二項(xiàng)規(guī)定，明確了查處特殊的非法出版活動，其中非法經(jīng)營或非法獲利數(shù)額巨大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)以投機(jī)倒把罪論處。而《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》將“印制、銷售、傳播非法出版物（包括錄音錄像制品），獲得非法利潤的行為”，列入應(yīng)予以行政處罰的投機(jī)倒把行為，則為查處一般的構(gòu)不成犯罪的非法出版活動提供了法律依據(jù)。有了這兩個(gè)法律文件，查處非法出版活動的法律依據(jù)就比較完備了。

　　如果說，以往對非法出版活動打擊不力是因?yàn)榉梢?guī)定不夠明確，那么，今后再出現(xiàn)打擊不力的現(xiàn)象就是我們工作上的問題了。

　　四、會議對當(dāng)前查處非法出版犯罪活動中的幾個(gè)重要的政策、法律界限問題有了較明確的認(rèn)識。

　　與會同志通過對當(dāng)前查處工作中存在問題的深入討論，對幾個(gè)重要的應(yīng)當(dāng)解決的政策、法律界限問題有了較明確的認(rèn)識。

　　1.關(guān)于“非法出版物”的含義。國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動的通知》對非法出版物的含義作了明確規(guī)定：

　　凡不是國家批準(zhǔn)的出版單位印制的在社會上公開發(fā)行的報(bào)紙、期刊、圖書、錄音帶、錄像帶等，都屬于非法出版物。

　　非出版單位編印、翻錄內(nèi)部使用的非營利性的資料性圖書、報(bào)刊和音像出版物，須報(bào)經(jīng)主管單位批準(zhǔn)，并經(jīng)縣級以上（含縣級）新聞出版（文化）行政機(jī)關(guān)或省以上（含省級）音像管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并發(fā)給準(zhǔn)印證，方可印制；否則，所印制的出版物，亦視為非法出版物。

　　上述規(guī)定區(qū)分合法與非法的界限，以出版物本身是否取得國家有關(guān)部門認(rèn)可為依據(jù)。按照有關(guān)行政法規(guī)定，只有經(jīng)國家出版管理部門審批登記、經(jīng)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)注冊并領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照的出版單位，才是合法出版單位。凡不是合法出版單位印制的供公開發(fā)行的出版物，均是非法出版物。這類非法出版物的形式主要有：

　　偽稱根本不存在的出版單位，印制的出版物；

　　盜用國家批準(zhǔn)的出版單位的名義，印制的出版物；

　　盜印、盜制合法出版物而在社會上公開發(fā)行銷售的出版物；

　　在社會上公開發(fā)行的、不署名出版單位或署名非出版單位的出版物；

　　承印者以牟取非法利潤為目的，擅自加印、加制的出版物；

　　被明令解散的出版單位的成員，擅自重印或以原編輯部名義出版的出版物；

　　其他非出版單位印制的供公開發(fā)行的出版物。

　　除上述非法出版物外，內(nèi)容淫穢、反動的出版物，也是非法出版物；

　　即使國家批準(zhǔn)的出版單位出版的具有淫穢、反動內(nèi)容的出版物，也應(yīng)視為非法出版物。

　　2.關(guān)于當(dāng)前查處的重點(diǎn)對象。與會同志認(rèn)為，在當(dāng)前依法查處非法出版活動中，應(yīng)重點(diǎn)查處以下幾種犯罪分子：

　　以牟取暴利為目的，從事淫穢出版物的制作、販賣、傳播的犯罪分子；

　　以牟取暴利為目的，大量出版、印制、發(fā)行、銷售內(nèi)容淫穢、反動的非法出版物的犯罪分子；

　　以從事非法出版活動為常業(yè)、獲取非法收入數(shù)額巨大的犯罪分子；

　　非法出版活動集團(tuán)的首要分子；

　　從事非法出版活動屢教不改，特別是曾受到處罰仍不悔改，繼續(xù)搞非法出版活動的犯罪分子。

　　與會同志強(qiáng)調(diào)，在查處工作中，一定要十分注意區(qū)分合法與非法、罪與非罪的界限：被追究刑事責(zé)任的，必須是具有社會危害性，已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的行為。而判斷是否具有社會危害性的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是看其是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，是否有利于社會主義精神文明建設(shè)。對于那些情節(jié)較輕、危害不大的非法出版活動，原則上不作為犯罪處理；對于改革中出現(xiàn)的新鮮事物，則要加以保護(hù)、扶植?？傊?，要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，嚴(yán)格依法辦事，注意掌握政策界限，該嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬，“實(shí)事求是，區(qū)別對待，以達(dá)到打擊少數(shù)嚴(yán)重不法分子，教育大多數(shù)的目的”。

　　3.關(guān)于對以投機(jī)倒把罪論處的非法出版犯罪案件如何認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的問題。與會同志認(rèn)為，認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營的數(shù)額或非法獲利的數(shù)額較大為起點(diǎn)，并結(jié)合考慮其他嚴(yán)重情節(jié)。由于非法出版活動本身具有的不付稿酬、印制量大、利潤高等特點(diǎn)，如果對非法出版犯罪案件完全適用兩高《關(guān)于當(dāng)前辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中具體應(yīng)用法律的若干問題的解答（試行）》中關(guān)于“數(shù)額”的規(guī)定，就不恰當(dāng)了。但是，目前司法機(jī)關(guān)處理這類案件較少，非法出版活動的情況又較復(fù)雜，要提出一個(gè)比較適當(dāng)?shù)牧啃虜?shù)額標(biāo)準(zhǔn)，條件還不夠成熟，需要通過司法實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，各省、自治區(qū)、直轄市可參照兩高1985年規(guī)定的數(shù)額，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定本地區(qū)應(yīng)掌握的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合其他嚴(yán)重情節(jié)綜合加以考慮。其他嚴(yán)重情節(jié)主要有：非法出版物內(nèi)容的毒素大、危害性大；長期從事或多次搞非法出版活動；經(jīng)行政處罰仍不悔改；利用職權(quán)搞非法出版活動；非法出版物已發(fā)行到社會上，等。

　　4.關(guān)于非法出版物的鑒定問題。與會同志一致同意對非法出版物，特別是淫穢出版物，司法機(jī)關(guān)應(yīng)委托當(dāng)?shù)氐氖　⒆灾螀^(qū)、直轄市出版物主管部門組織具有專門知識和一定政治素質(zhì)的人進(jìn)行鑒定。出版物的鑒定，必須有3名以上經(jīng)出版物主管部門指派、經(jīng)司法機(jī)關(guān)聘請的人進(jìn)行；鑒定后，應(yīng)寫出鑒定書；鑒定人、指派鑒定人的單位應(yīng)在鑒定書上簽字或加蓋印章；鑒定書應(yīng)較具體地寫明鑒定結(jié)論的根據(jù)。

　　對鑒定結(jié)論發(fā)生爭議或有異義時(shí)，屬圖書、報(bào)刊的，應(yīng)提請國家新聞出版署組織專人復(fù)核；屬音像的，應(yīng)提請廣播電影電視部組織專人復(fù)核。

　　鑒定淫穢出版物的標(biāo)準(zhǔn)，是國務(wù)院1985年4月發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定。

　　5.關(guān)于如何對待已處理的案件。對兩高《通知》下發(fā)前已作過處理的案件，一般不再變動，但對下列少數(shù)案件要重新處理：非法獲利或非法經(jīng)營數(shù)額特別巨大，而原判量刑畸輕的案件；犯罪活動情節(jié)惡劣，而原判量刑畸輕的案件；依法本應(yīng)嚴(yán)懲，而只作了行政處罰的案件；受到行政處罰仍不悔必，繼續(xù)從事非法出版活動或其他犯罪活動的案件等。

　　6.關(guān)于證據(jù)問題。在查處非法出版犯罪案件時(shí)，要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供；要把證據(jù)搞扎實(shí)；對非法經(jīng)營和非法獲利的數(shù)額，要證據(jù)確鑿，計(jì)算準(zhǔn)確，不能估算。

　　7.關(guān)于如何處理國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位從事非法出版活動的問題。

　　與會同志反映，目前在查處國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的非法出版活動中，阻力很大，處理困難。與會同志認(rèn)為，辦理這一類案件時(shí)，一定要堅(jiān)持“在法律面前人人平等”的原則，剛正不阿，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格按照兩高在《關(guān)于當(dāng)前辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中具體應(yīng)用法律的若干問題的解答（試行）》中的有關(guān)規(guī)定辦案，即：國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行非法出版活動，為本單位牟取不正當(dāng)利益的，一般由工商行政管理機(jī)關(guān)按工商法規(guī)處理；對其中主管人員和直接責(zé)任人員中飽私囊、情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任；上述單位進(jìn)行非法出版活動，數(shù)額特別巨大，或者給國家造成重大損失的，對其主管人員和直接責(zé)任人員也應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

　　與會同志強(qiáng)調(diào)，查處非法出版犯罪活動既是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，又是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。各有關(guān)部門會后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，互通情況，互相支持，配合行動，不要互相推諉，也不要越權(quán)插手不應(yīng)屬于本部門處理的案件。新聞出版、廣播電影電視、文化等管理部門要會同公安、工商行政管理等部門切實(shí)加強(qiáng)對出版活動的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理；工商行政管理部門對非法出版違法活動，要盡快查清，依法作出行政處罰；公安部門對非法出版犯罪活動，特別是對制作淫穢出版物的犯罪活動，要迅速立案、偵破、移送檢察機(jī)關(guān)；檢察院、法院受理案件后，對嚴(yán)重的非法出版犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法懲處。會議希望各地抓住若干典型案例，特別是大案要案，盡快查清處理，廣為宣傳，以推動查處非法出版犯罪活動工作的深入開展。