現(xiàn)將本部基層商業(yè)局《關(guān)于對(duì)歸口領(lǐng)導(dǎo)的集體商業(yè)改進(jìn)管理的報(bào)告》印發(fā)給你們。希結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r參照辦理。

　　關(guān)于對(duì)歸口領(lǐng)導(dǎo)的集體商業(yè)改進(jìn)管理的報(bào)告（摘要）（1981年8月5日）

　　一、改變與國(guó)營(yíng)商業(yè)統(tǒng)負(fù)盈虧和聯(lián)店共負(fù)盈虧的核算體制，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

　　凡由商業(yè)部門歸口管理的集體商業(yè)，都要按照集體商業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，辦成名副其實(shí)的集體企業(yè)。對(duì)于目前仍與國(guó)營(yíng)歸口公司共負(fù)盈虧的集體商業(yè)，要改為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；按行業(yè)、按地區(qū)實(shí)行聯(lián)店統(tǒng)一核算的，原則上按照自然門點(diǎn)劃小核算單位、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；以集體名義招收到國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)“混崗”的職工，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步劃出，按集體企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；近年來商業(yè)部門為安排待業(yè)青年興辦的集體商業(yè)，一律實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，脫離對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)的依附關(guān)系。網(wǎng)點(diǎn)、資金有困難的，可以有償?shù)丶右苑龀郑活I(lǐng)導(dǎo)管理能力薄弱的，可以在一定時(shí)間內(nèi)派人指導(dǎo)工作和培訓(xùn)干部。

　　二、盈余分配要堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人利益三兼顧的原則。

　　集體商業(yè)要積極改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，努力提高經(jīng)濟(jì)效果，在正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益的基礎(chǔ)上，實(shí)行適合本企業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，把經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效果緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的經(jīng)營(yíng)積極性。在集體商業(yè)職工的工資分配形式上，要堅(jiān)持按勞分配，多勞多得。不同行業(yè)可以有所不同，有的可以實(shí)行固定工資（標(biāo)準(zhǔn)工資的70—80％）加浮動(dòng)工資，有的可以實(shí)行計(jì)件工資或拆帳分成。實(shí)行上述工資形式后，實(shí)際收入高于同行業(yè)國(guó)營(yíng)職工收入水平的部分，按照（80）財(cái)稅字第17號(hào)、勞總薪字第28號(hào)文件規(guī)定，在稅后盈余中列支。根據(jù)國(guó)務(wù)院（1981）75號(hào)文件關(guān)于二輕局所屬集體所有制企業(yè)恢復(fù)年終勞動(dòng)分紅制度的規(guī)定，集體商業(yè)企業(yè)也可以實(shí)行年終勞動(dòng)分紅制度。年終分紅從稅后利潤(rùn)中提取，每人平均所得不超過當(dāng)年一個(gè)月的平均標(biāo)準(zhǔn)工資。

　　集體商業(yè)企業(yè)要按稅法規(guī)定向國(guó)家履行納稅義務(wù)，不得偷稅漏稅，違者按稅法規(guī)定懲處。經(jīng)營(yíng)確有困難的企業(yè)，可申請(qǐng)減稅、免稅。

　　企業(yè)交納所得稅以后的利潤(rùn)，要合理安排公積金、公益金和勞動(dòng)分紅的比例，不得分光吃凈。

　　公積金、公益金歸企業(yè)所有。公積金主要用于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、增加設(shè)備、彌補(bǔ)正常虧損和其他不能在費(fèi)用中攤提的經(jīng)費(fèi)。公益金主要用于職工集體福利事業(yè)。集體企業(yè)之間需要聯(lián)合興辦的網(wǎng)點(diǎn)和集體福利事業(yè)，可以協(xié)商確定。

　　集體商業(yè)職工所需勞保用品，可參照同行業(yè)國(guó)營(yíng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　職工的退休保養(yǎng)金，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，可以由企業(yè)負(fù)擔(dān)，也可以由一個(gè)行業(yè)或一個(gè)地區(qū)統(tǒng)籌支付。

　　三、實(shí)行民主管理制度，尊重集體商業(yè)的自主權(quán)。

　　集體商業(yè)企業(yè)一律實(shí)行民主管理。要以獨(dú)立核算企業(yè)為單位，建立職工大會(huì)或職工代表大會(huì)制。職工大會(huì)或職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)民主的基本形式，是企業(yè)職工參加決策和管理、監(jiān)督干部的權(quán)力機(jī)構(gòu)，討論決定企業(yè)的一切重大問題。規(guī)模小的集體商業(yè)企業(yè)，民主選舉經(jīng)理、副經(jīng)理；大型集體商業(yè)企業(yè)，除民主選舉經(jīng)理、副經(jīng)理外，再增選若干人，組成管理委員會(huì)。經(jīng)理、副經(jīng)理和管理委員會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)期間行使職權(quán)。

　　集體商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不得脫離生產(chǎn)勞動(dòng)。個(gè)別規(guī)模大的企業(yè)，脫產(chǎn)人員應(yīng)壓縮到最低限度，但也不得完全脫離生產(chǎn)勞動(dòng)。

　　集體商業(yè)的企業(yè)自主權(quán)必須受到尊重和保護(hù)。在國(guó)家法律、政策允許和批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或管理委員會(huì)，有權(quán)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和社會(huì)需要，靈活安排購(gòu)銷業(yè)務(wù)活動(dòng)，調(diào)配和使用企業(yè)的自有資金；出租、有償轉(zhuǎn)讓或購(gòu)買、租賃固定資產(chǎn)；根據(jù)需要公開招工、擇優(yōu)錄取；決定干部、職工的獎(jiǎng)懲辦法；等等。

　　集體商業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，受到國(guó)家保護(hù)，不得侵犯。企業(yè)的房屋、設(shè)備、資金和商品，任何部門和個(gè)人不得以任何形式或借口進(jìn)行平調(diào)、侵占和私分。對(duì)侵犯集體所有制企業(yè)權(quán)益的行為，企業(yè)有權(quán)抵制和控告。

　　國(guó)營(yíng)商業(yè)和其他部門，過去占用集體商業(yè)的房屋、設(shè)備、資金應(yīng)該退回。能以實(shí)物退還的，以實(shí)物退還；不能退還實(shí)物的，也要折價(jià)，一次或分期退還。如發(fā)生分歧，由當(dāng)?shù)厝嗣裾脹Q。

　　借用集體企業(yè)職工，其工資福利費(fèi)用和應(yīng)攤的退休費(fèi)，應(yīng)由借用單位支付；接近退休年齡的應(yīng)由借用單位負(fù)責(zé)到底。

　　集體商業(yè)企業(yè)不得無償占用國(guó)營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。已經(jīng)占用了的，應(yīng)從企業(yè)公積金扣還。

　　集體商業(yè)企業(yè)之間，應(yīng)當(dāng)貫徹等價(jià)交換的原則，不得互相無償調(diào)用資財(cái)。凡以聯(lián)合公積金作新辦集體商業(yè)資金的，應(yīng)本著有借有還、誰借誰還的原則，分期償還。

　　四、遵守政策，積極經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮社會(huì)主義集體商業(yè)的優(yōu)越性。

　　集體商業(yè)是社會(huì)主義公有制商業(yè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一支重要力量，要充分發(fā)揮它的點(diǎn)多面廣、經(jīng)營(yíng)靈活、方便群眾的特點(diǎn)，更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)。歸口管理的集體商業(yè)要模范地遵守國(guó)家的各項(xiàng)政策法令，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的物價(jià)政策，做到名碼實(shí)價(jià)，買賣公平，切實(shí)保障和維護(hù)消費(fèi)者利益。除經(jīng)營(yíng)困難行業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)可以兼營(yíng)其他業(yè)務(wù)外，任何企業(yè)不得隨意跨行跨業(yè)，不得哄抬物價(jià)，不得以次充好、摻雜使假、短斤缺尺、提級(jí)提價(jià)、不得從事投機(jī)倒把活動(dòng)，牟取非法利潤(rùn)。

　　集體商業(yè)凡從國(guó)營(yíng)商業(yè)批發(fā)部門購(gòu)進(jìn)的商品，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)營(yíng)商業(yè)的零售牌價(jià)。直接從工廠、社隊(duì)企業(yè)和貿(mào)易貨棧購(gòu)進(jìn)的商品，有規(guī)定價(jià)格的，按規(guī)定價(jià)格執(zhí)行；無規(guī)定價(jià)格的，按物價(jià)管理部門規(guī)定的作價(jià)原則和管理權(quán)限定價(jià)。修理、服務(wù)業(yè)要按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。飲食業(yè)從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)議價(jià)購(gòu)進(jìn)的原材料，加工后隨行就市出售，做到質(zhì)價(jià)相符、薄利多銷。

　　五、加強(qiáng)對(duì)歸口集體商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持集體商業(yè)。

　　為了使集體商業(yè)能夠健康地發(fā)展，縣、市和縣、市以上的各級(jí)商業(yè)行政部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歸口集體商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要建立管理集體商業(yè)的機(jī)構(gòu)和設(shè)置專管人員，以便貫徹有關(guān)集體商業(yè)的方針政策，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，掌握集體和個(gè)體商業(yè)的情況，參與研究社會(huì)集體商業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

　　集體商業(yè)可以通過協(xié)商或選舉，成立綜合性的或行業(yè)的協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)等集體商業(yè)組織，自己管理自己。統(tǒng)籌安排購(gòu)銷計(jì)劃，檢查基層企業(yè)執(zhí)行政策情況，搞好基層企業(yè)職工思想教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。管理人員從集體職工中推選，原則上不派國(guó)營(yíng)職工到集體商業(yè)管理機(jī)構(gòu)中工作。

　　國(guó)營(yíng)專業(yè)公司對(duì)歸口的集體商業(yè)和社會(huì)集體商業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，都要采取積極扶持的態(tài)度，按照批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍，在貨源供應(yīng)上和同類型的國(guó)營(yíng)零售商店一視同仁，納入分配計(jì)劃，并作為批發(fā)部門的一項(xiàng)考核內(nèi)容。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和憑票憑證商品，市場(chǎng)需要又有經(jīng)營(yíng)條件的集體商業(yè)可以經(jīng)營(yíng)；緊缺商品合理分配；一般商品允許選購(gòu)；滯銷商品可鼓勵(lì)集體商業(yè)積極推銷或代銷，有關(guān)供貨部門不要硬性搭配。為便于集體和個(gè)體商業(yè)進(jìn)貨，大中城市的批發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織貨源，增設(shè)批發(fā)點(diǎn)，或指定一定數(shù)量的零售商店兼營(yíng)批發(fā)或代理批發(fā)業(yè)務(wù)，并適當(dāng)降底批發(fā)起點(diǎn)。集體和個(gè)體商業(yè)一樣享受批發(fā)價(jià)。集體商業(yè)也可以根據(jù)市場(chǎng)需要和政策允許的范圍，直接向當(dāng)?shù)毓S、社隊(duì)企業(yè)、貿(mào)易貨棧和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)貨。還可以到外地采購(gòu)，組織聯(lián)購(gòu)分銷。集體飲食業(yè)需要的糧油和其他輔料，有關(guān)部門應(yīng)比照同類型國(guó)營(yíng)飲食業(yè)供應(yīng)。

　　對(duì)集體商業(yè)的職工，應(yīng)同全民所有制企業(yè)的職工一樣，政治上一視同仁。評(píng)選勞模同國(guó)營(yíng)職工一樣對(duì)待，評(píng)定技術(shù)職稱可參照國(guó)營(yíng)商業(yè)的辦法執(zhí)行。

　　以上報(bào)告如無不當(dāng)，請(qǐng)印發(fā)各地參照辦理。