各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　根據國務院領導的指示和全國糧食生產與流通工作會議精神，國務院下發(fā)了《關于進一步完善糧食生產和流通有關政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕12號，以下簡稱《通知》）。《通知》對大力推進農業(yè)和糧食生產結構的戰(zhàn)略性調整，促進生產與流通的協調發(fā)展，切實保護糧食生產能力，進一步落實完善國家糧食購銷政策，繼續(xù)堅持按保護價敞開收購農民余糧的政策，拓寬糧食購銷渠道搞活糧食流通，適當增加糧食風險基金規(guī)模，繼續(xù)加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐等有關問題，作出了明確規(guī)定。這是中央針對糧食生產和流通中的新情況、新問題作出的重要決策，為下一階段搞好糧食生產和糧食購銷工作指明了方向，對于在繼續(xù)貫徹落實“三項政策、一項改革”的基礎上，推進我國農業(yè)、糧食生產結構的戰(zhàn)略性調整，更有效地增加農民收入，保護農民利益；對于在新形勢下逐步建立起在國家宏觀調控下，適應市場需求變化，購銷靈活的糧食流通體制，具有十分重要的意義。各級工商行政管理機關要把思想統一到中央糧改政策上來，不折不扣地貫徹中央糧改政策，堅決管好糧食收購市場，促進糧食流通，維護正常的糧食交易秩序?，F就有關問題通知如下：

　　一、繼續(xù)加強學習，準確理解中央糧改方針政策精神各級工商行政管理機關要繼續(xù)反復深入地學習國務院領導的指示和有關糧改政策，吃透政策精神，不斷提高對管好糧食收購市場重要性和必要性的認識。糧食流通體制改革和加強糧食收購市場管理是一項經濟工作，更是一項政治任務，是關系到經濟發(fā)展、體制改革和社會穩(wěn)定的一件大事，只能繼續(xù)加強絕不能削弱，絕不能有任何的松懈麻痹思想和畏難情緒。

　　二、進一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通要按照《通知》的要求，進一步拓寬糧食收購渠道。對列入保護價收購范圍的糧食品種，國有糧食購銷企業(yè)要按照政策要求敞開收購；省級工商行政管理局要在省級人民政府的統一領導下，征求糧食、計劃等部門的意見，按條件審核可直接進入農村、按照國家收購政策要求收購糧食的用糧企業(yè)和糧食經營企業(yè)資格，在審批中既要避免一哄而起，又要防止標準過高、控制過緊；對經批準的大型用糧企業(yè)，允許跨地區(qū)直接到糧食產區(qū)直接收購。或者委托當地國有糧食購銷企業(yè)收購自用糧；經省級政府認定，確屬交通不便的邊遠地區(qū)，允許經地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的糧食經營企業(yè)，到農村收購糧食。

　　對退出保護價收購范圍的糧食品種，要允許鼓勵經地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè)和糧食經營企業(yè)，直接到農村收購；同時積極支持國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出”的原則積極收購。

　　集貿市場要常年開放，鼓勵農民通過農村集貿市場出售自產的糧食，不受數量的限制。允許經縣級以上工商行政管理部門批準的糧食經營企業(yè)和糧商（包括私營、個體糧食經營者）到農村集貿市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食，這些糧食品種可以是退出保護價收購范圍的糧食，也可以是列入保護價收購范圍的糧食。

　　三、堅持不懈，切實搞好糧食市場管理各級工商行政管理機關要繼續(xù)加強糧食收購市場管理，明確經營條件和審批程序，逐步建立規(guī)范有序的糧食市場準入制度。對列入保護價收購范圍的糧食品種，經省級工商行政管理部門審核批準可直接到農村收購糧食的用糧企業(yè)、糧食經營企業(yè)，在報請省級政府或政府辦公廳認可后，發(fā)給糧食收購資格證，并向社會公布。

　　各地要通過健全糧食經營臺賬、糧食市場巡查制等行之有效的管理制度，加強對用糧企業(yè)、糧食經營企業(yè)經營活動的監(jiān)督管理。保護合法經營，防止和打擊用糧企業(yè)收購自用糧為名從事倒賣糧食的違法行為。要嚴厲打擊未經批準擅自到農村收購列入保護價范圍糧食的行為，發(fā)現一起，查處一起，同時，各級工商行政管理機關按照《通知》要求，積極配合糧食、物價和質量技術監(jiān)督部門加強對國有糧食購銷企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生拒收限收和壓級壓價現象。

　　對退出保護價收購范圍的糧食品種，允許經地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè)、糧食經營企業(yè)直接到農村收購，并發(fā)給糧食收購資格證。

　　縣級以上工商行政管理部門要鼓勵和支持糧食經營企業(yè)和糧商（包括私營、個體糧食經營者）到農村集貿市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食，并發(fā)給有關證件。要切實抓好糧食集貿市場、銷售市場、零售市場的規(guī)范管理，加強對批發(fā)市場、集貿市場中糧食收購主體的資格審查和交易行為的規(guī)范，打擊摻雜使假、欺行霸市等違法行為，凈化市場環(huán)境。

　　要繼續(xù)采取有效措施，維護正常的市場秩序，嚴禁未經批準的企業(yè)和糧商收購糧食，堅決取締無照經營活動。

　　要保護糧食的合法運輸。對列入保護價范圍或退出保護價收購范圍的糧食品種，經批準的用糧企業(yè)和糧食經營企業(yè)收購的糧食涉及跨地區(qū)運銷的，應出具糧食收購資格證復印件和收購地縣級以上（含縣級）糧食或工商行政管理機關出具的有關證明文件；在農村集貿市場、糧食批發(fā)市場成交的糧食涉及跨地區(qū)運輸的，由農村集貿市場、糧食批發(fā)市場所在地的縣級工商行政管理部門出具有關證明文件。各級工商行政管理機關不得以任何借口設卡檢查、變相收費、罰款放行，堅決制止“三亂”現象。對頂風作案的，要予以懲處。本通知下發(fā)前關于糧食運輸發(fā)票或有關憑證查驗管理的各項規(guī)定，凡與本款規(guī)定不符的，一律以本通知規(guī)定為準。

　　四、加強對毗鄰地區(qū)糧食收購市場管理工作的統籌協調各地工商行政管理機關要加強對毗鄰地區(qū)糧食收購市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，特別要重點加強對已退出保護價收購范圍的糧食品種所在的地區(qū)和與之毗鄰的列入保護價收購范圍地區(qū)的糧食市場管理，全力搞好協調工作。各毗鄰省級工商行政管理局要密切聯系，定期聯絡，互通信息。糧食主產地的省級工商行政管理局要定期或不定期召集省際毗鄰地區(qū)有關地市工商行政管理局及有關部門負責人參加的糧食市場管理協作會議。

　　在省級工商行政管理局的指導督查下，有關地區(qū)要建立和實行毗鄰地區(qū)糧食辦案協查制度，交流案情。在省級工商行政管理局的協調、安排下，有關毗鄰地區(qū)工商行政管理部門可定期或不定期組織明查暗訪、交叉檢查等活動。

　　五、結合“兩整頓”活動的要求，繼續(xù)振奮精神，全面落實糧食收購市場管理責任制各地要繼續(xù)落實糧食收購市場管理“一把手責任制”，形成行政首長負總責、分管領導具體抓，市場、公平交易、個體、法制等部門齊抓共管、責任到人的局面，這是糧食收購市場監(jiān)管取得實效的重要組織保證。各地工商行政管理局的領導要繼續(xù)抓好糧食市場管理工作，進一步改善管理環(huán)境和交通、通訊裝備，保證第一線執(zhí)法工作的需要。同時各地工商行政管理機關要健全完善領導責任制和責任追究制，加大對糧食收購市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，使監(jiān)管執(zhí)法落到實處。要注意改進工作方法和工作作風，努力做到文明管理、文明執(zhí)法，及時處理好出現的糾紛，努力避免激化基層農村的社會矛盾。

　　在立足本職、充分發(fā)揮整體職能強化監(jiān)管執(zhí)法的同時，各級工商行政管理機關要注意加強與有關部門的配合協調，努力避免“單打一”。要主動加強與糧食、公安、監(jiān)察、鐵路、交通等部門的聯系，加強協調，搞好配合，進一步強化糧食收購市場監(jiān)管工作。