去年7月，中共中央、國務(wù)院決定，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動，所辦企業(yè)于1998年年底前與軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)脫鉤；去年11月又決定，中央黨政機(jī)關(guān)必須在1998年年底以前與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)完全脫鉤，不再直接管理企業(yè)。這是在新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要舉措；也是加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，從源頭上防止和治理腐敗的重要措施。這項(xiàng)工作對保持國家長治久安和人民軍隊(duì)本色具有非常重要的意義。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要用中央的決策精神統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅(jiān)定不移、不折不扣地執(zhí)行中央的這一重大決策，認(rèn)真做好軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)的脫鉤工作。由于軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)的情況不同，因而在辦理脫鉤的登記工作中，應(yīng)區(qū)別對待。既要按照國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦事，又要從實(shí)際出發(fā)，特事特辦，急事急辦，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，按時完成這項(xiàng)工作。

　　一、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤有關(guān)登記問題的指導(dǎo)意見

　　軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤分為四種情況：一是撤銷；二是移交；三是保留；四是解除關(guān)系。

　　1、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)撤銷企業(yè)

　　經(jīng)中央軍委確定的軍隊(duì)、武警部隊(duì)撤銷企業(yè)，憑大軍區(qū)級單位生產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)文件申請辦理注銷登記。

　　軍隊(duì)、武警部隊(duì)的撤銷企業(yè)辦理注銷登記時按照國家工商行政管理局、中國人民解放軍總后勤部《關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)移交、撤銷企業(yè)有關(guān)登記問題的通知》（內(nèi)部傳真電報）辦理。

　　政法機(jī)關(guān)的撤銷企業(yè)分二級審批。中央領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定中央各政法機(jī)關(guān)的撤銷企業(yè)；省、自治區(qū)、直轄市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定地方各政法機(jī)關(guān)的撤銷企業(yè)。政法機(jī)關(guān)的撤銷企業(yè)應(yīng)憑中央領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或省、自治區(qū)、直轄市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)撤銷的文件申請辦理注銷登記。

　　依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記的企業(yè)，由其主管部門組織清算，清算完結(jié)的，持清理債務(wù)完結(jié)的證明辦理注銷登記。未清算完結(jié)的，持清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件、主管部門出具明確清算部門及承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的文件，辦理注銷登記。

　　經(jīng)批準(zhǔn)被撤銷的企業(yè)設(shè)立的非法人的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)予以注銷，其投資設(shè)立的全資子企業(yè)應(yīng)予以注銷，其投資入股的企業(yè)應(yīng)辦理注銷登記或變更股東。母企業(yè)已經(jīng)注銷，但子企業(yè)或其投資入股的企業(yè)尚未辦理注銷登記或變更股東的，由母企業(yè)的主管部門或其確認(rèn)的清算組織或部門負(fù)責(zé)辦理注銷登記或變更股東。

　　依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》設(shè)立的公司在注銷時，還應(yīng)提交股東會同意注銷的決議，并根據(jù)《公司法》第一百九十四條規(guī)定的程序辦理。

　　外商投資企業(yè)的中方被撤銷時，該企業(yè)應(yīng)按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷登記手續(xù)。

　　被批準(zhǔn)撤銷的企業(yè)不申請辦理注銷登記手續(xù)的，可由該企業(yè)的主管部門或股東申請辦理。

　　被撤銷企業(yè)有嚴(yán)重違法違紀(jì)或涉及犯罪問題的，應(yīng)在查結(jié)后再辦理注銷登記手續(xù)。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)受理被撤銷企業(yè)注銷登記申請后，應(yīng)于三個工作日內(nèi)辦完登記手續(xù)。被撤銷企業(yè)的登記工作原則上應(yīng)在1999年6月30日前完成。

　　2、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)移交企業(yè)

　　軍隊(duì)各大單位、武警部隊(duì)和中央政法機(jī)關(guān)企業(yè)移交的基本原則是：“對移交企業(yè)的全面清理工作，原則上由接收單位負(fù)責(zé)”。移交企業(yè)按三種方式處理，一是交由中央管理；二是并入或劃歸相關(guān)的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)公司或國有單位；三是按屬地原則交由地方管理。

　　依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記的移交企業(yè)，在經(jīng)有關(guān)部門或接收單位清理后，應(yīng)憑全國交接辦公室出具的劃歸方案，向企業(yè)的登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。變更登記需提交修改后的章程、國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)文件。

　　其他登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提交文件、材料，辦理變更登記。

　　依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》登記的移交公司，在經(jīng)有關(guān)部門或接收單位清理后，原主辦單位持有的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)憑全國交接辦公室出具的劃歸方案，向公司的登記機(jī)關(guān)申請變更登記。變更登記需提交股東會決議、修改后的章程、法定代表人任職文件。

　　其它登記事項(xiàng)變更的，還應(yīng)提交有關(guān)文件、材料，辦理變更登記。

　　并入或劃歸到大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)公司或國有單位的企業(yè)，參照國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國家工商行政管理局《印發(fā)〈關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)非金融類企業(yè)并入重點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)有關(guān)問題的實(shí)施辦法〉的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改〔1999〕141號）的規(guī)定辦理登記手續(xù)。

　　移交企業(yè)的變更登記，應(yīng)向原登記機(jī)關(guān)提出申請，由原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。如移交企業(yè)已不屬于原登記機(jī)關(guān)登記管轄范圍的，可在變更登記后移送其登記管轄的登記機(jī)關(guān)。

　　地方軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)移交企業(yè)的登記工作，參照上述意見辦理。

　　移交企業(yè)的變更登記工作應(yīng)在1999年12月底之前完成。

　　3、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)

　　軍隊(duì)、武警部隊(duì)保留企業(yè)應(yīng)是軍隊(duì)系統(tǒng)的保障性和福利性企業(yè)，應(yīng)遵循為軍隊(duì)保障和服務(wù)的宗旨。軍隊(duì)、武警部隊(duì)保留企業(yè)包括軍隊(duì)、武警部隊(duì)全資設(shè)立、與地方聯(lián)營、合資、合作企業(yè)。凡經(jīng)中央軍委確定保留的軍隊(duì)、武警部隊(duì)企業(yè)及所屬非法人的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)取得總后勤部生產(chǎn)管理部核發(fā)的《軍隊(duì)企業(yè)證書》?！盾婈?duì)企業(yè)證書》分為“企業(yè)法人”和“非企業(yè)法人”兩種?！?994〕后生字第297號通知中規(guī)定的《軍辦企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)書》、《軍辦企業(yè)法定代表人審批書》、《企業(yè)財務(wù)主管人員合格證書》即行作廢。軍隊(duì)、武警部隊(duì)保留企業(yè)憑《軍隊(duì)企業(yè)證書》和修改后的企業(yè)章程向其登記機(jī)關(guān)申請辦理重新登記，如登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，按有關(guān)規(guī)定提交文件和材料辦理變更登記。

　　登記機(jī)關(guān)在對軍隊(duì)、武警部隊(duì)保留企業(yè)重新登記時重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

　　（1）企業(yè)名稱。軍隊(duì)、武警部隊(duì)保留企業(yè)的名稱原則上予以保留，但企業(yè)名稱中不得含有軍隊(duì)、武警部隊(duì)機(jī)關(guān)名稱、軍隊(duì)、武警部隊(duì)番號、代號、國防、八一等特義字樣。

　?。?）分支機(jī)構(gòu)。依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》設(shè)立的保留企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，憑登記機(jī)關(guān)核發(fā)的《分支機(jī)構(gòu)核轉(zhuǎn)通知書》和《軍隊(duì)企業(yè)證書》向企業(yè)的登記機(jī)關(guān)申請重新登記；依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》設(shè)立的保留企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，憑《軍隊(duì)企業(yè)證書》直接向登記機(jī)關(guān)申請重新登記。

　　今后，軍隊(duì)、武警部隊(duì)新設(shè)企業(yè)由總后勤部審批，非企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立由總后勤部生產(chǎn)管理部審批。

　　公安、安全、司法部門的保留企業(yè)經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后，分別憑公安部、安全部、司法部或省、自治區(qū)、直轄市公安、安全、司法廳（局）領(lǐng)導(dǎo)小組出具的批準(zhǔn)保留的文件，向企業(yè)的登記機(jī)關(guān)申請重新登記。

　　政法機(jī)關(guān)的保留企業(yè)不得冠以政法機(jī)關(guān)的名稱，不得使用與政法機(jī)關(guān)有明顯聯(lián)系的字號；未經(jīng)批準(zhǔn)不得延伸辦企業(yè)，已經(jīng)開辦或投資參股的，應(yīng)予以撤銷和轉(zhuǎn)讓股份；不得接受企業(yè)；不得對外承包或租賃經(jīng)營；不得對外出租場地和設(shè)施；不得從事金融、保險、證券、期貨、房地產(chǎn)、旅游、娛樂行業(yè)的經(jīng)營活動。

　　政法機(jī)關(guān)的保留企業(yè)憑批準(zhǔn)保留的文件、修改后的企業(yè)章程向其登記機(jī)關(guān)申請辦理重新登記。

　　如有登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，按有關(guān)規(guī)定提交文件和材料，辦理變更登記。

　　政法機(jī)關(guān)原則上不再開辦新的企業(yè)，確需開辦的，中央各政法機(jī)關(guān)由中央政法委員會審批；地方各級政法機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市政法委員會審批。

　　軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)的保留企業(yè)的重新登記工作應(yīng)在1999年12月底之前完成。

　　4、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)解除企業(yè)

　　在軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)及其所屬單位的企業(yè)，必須解除關(guān)系。

　　軍隊(duì)、武警部隊(duì)的企業(yè)應(yīng)由企業(yè)實(shí)際出資人持大軍區(qū)級單位生產(chǎn)管理部門出具的解除關(guān)系的文件，向企業(yè)的登記機(jī)關(guān)申請辦理重新登記。

　　政法機(jī)關(guān)的企業(yè)應(yīng)由企業(yè)的實(shí)際出資人持各政法機(jī)關(guān)或省、自治區(qū)、直轄市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的解除關(guān)系的文件，向企業(yè)的登記機(jī)關(guān)申請辦理重新登記。

　　依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記的，經(jīng)批準(zhǔn)解除關(guān)系的企業(yè)，在申請變更主管部門并辦理重新登記時，還應(yīng)提交原主管部門申請解除關(guān)系的文件、修改后的章程、《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》或驗(yàn)資報告、法定代表人的任職文件。

　　依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》登記的，其股東是軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)而上述單位又沒有出資的公司，在申請變更股東并辦理重新登記時，還應(yīng)提交股東會決議、股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議、驗(yàn)資報告、修改后的章程、董事會決議等文件，注冊資本減少時還應(yīng)在報紙上公告三次。變更股東后，公司的股東人數(shù)應(yīng)符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定。

　　登記機(jī)關(guān)應(yīng)對解除關(guān)系企業(yè)申請重新登記進(jìn)行全面審查。重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

　?。?）企業(yè)或公司注冊資金（本）的實(shí)際數(shù)額；

　?。?）經(jīng)營范圍應(yīng)重新核定，企業(yè)在期間，其經(jīng)營范圍中獲得的依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定必須報經(jīng)審批的項(xiàng)目在解除關(guān)系時應(yīng)重新辦理審批手續(xù)，未經(jīng)重新審批的，應(yīng)變更其經(jīng)營范圍。

　　解除關(guān)系的企業(yè)登記工作原則上應(yīng)在1999年6月30日前完成。

　　二、黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)登記問題的指導(dǎo)意見

　　1、金融類企業(yè)

　　根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，對金融類企業(yè)脫鉤按照“適當(dāng)從嚴(yán)”的原則處理，本著“徹底脫鉤、分業(yè)經(jīng)營、化解風(fēng)險、加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)思想，除黨政機(jī)關(guān)以外，人民團(tuán)體、行業(yè)性公司、企業(yè)集團(tuán)、國有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)等單位，一律與所辦、投資和管理的金融類企業(yè)脫鉤。脫鉤后的金融類企業(yè)，按照銀行、保險、證券、信托分業(yè)經(jīng)營的原則規(guī)范運(yùn)作，不得存在相互投資和管理關(guān)系。通過企業(yè)的脫鉤純潔金融機(jī)構(gòu)，防范和化解金融風(fēng)險，保持金融秩序穩(wěn)定。

　　根據(jù)金融類企業(yè)的不同情況和中央確定的總體處理意見，對中央管理和移交地方管理的金融類企業(yè)，在企業(yè)移交過程中，一般應(yīng)暫緩受理企業(yè)的開業(yè)、變更、注銷登記申請，如確有必要，除依法提交規(guī)定的申請文件外，還應(yīng)由企業(yè)的接收單位出具文件，表明因移交工作需要，申請進(jìn)行企業(yè)的開業(yè)、變更、注銷登記；對進(jìn)行改組的金融企業(yè)，應(yīng)由負(fù)責(zé)企業(yè)改組的單位出具該企業(yè)改組報告，并持改組后領(lǐng)取的金融業(yè)務(wù)許可證申請進(jìn)行企業(yè)的開業(yè)、變更、注銷登記；對進(jìn)行撤銷、關(guān)閉處理的金融企業(yè)，除減少分支機(jī)構(gòu)及股權(quán)出讓外，原則上應(yīng)停止受理所有開業(yè)、變更登記申請，而上述兩項(xiàng)變更登記也應(yīng)由原行政主管部門和行業(yè)主管部門出具文件。

　　2、非金融類企業(yè)

　　對脫鉤方案中有具體處理意見的企業(yè)，區(qū)別不同情況進(jìn)行登記。

　　中央管理和移交地方管理的企業(yè)，可正常辦理企業(yè)開業(yè)、變更、注銷登記。移交地方管理的企業(yè)作為出資人再投資設(shè)立企業(yè)，原則上由企業(yè)住所所在地的登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。

　　并入重點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)母公司的企業(yè)，由原主管部門提出并入方案，經(jīng)經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)、財政部門辦理財產(chǎn)關(guān)系劃轉(zhuǎn)手續(xù)后，再向登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。

　　調(diào)整的企業(yè)，在調(diào)整期間申請新設(shè)企業(yè)、注銷企業(yè)登記的，應(yīng)經(jīng)企業(yè)原主管部門同意后，再向登記機(jī)關(guān)申請登記；其他變更登記可直接向登記機(jī)關(guān)申請。

　　停產(chǎn)整頓企業(yè)在停產(chǎn)整頓期間申請新設(shè)企業(yè)、股權(quán)受讓、增加分支機(jī)構(gòu)的，登記機(jī)關(guān)暫不予受理；申請注銷登記、股權(quán)出讓、減少分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)經(jīng)企業(yè)原主管部門同意后，再向登記機(jī)關(guān)申請；其他變更登記可直接向登記機(jī)關(guān)申請。

　　撤銷、兼并、破產(chǎn)企業(yè)。被撤銷企業(yè)申請注銷登記應(yīng)經(jīng)企業(yè)原主管部門同意，申請減少分支機(jī)構(gòu)、股權(quán)出讓的，可向登記機(jī)關(guān)申請，其他登記申請登記機(jī)關(guān)不予受理。兼并、破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)持負(fù)責(zé)兼并、破產(chǎn)工作的主管部門的批準(zhǔn)文件辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。

　　對因種種原因脫鉤方案中尚未明確的企業(yè)，應(yīng)先由中央黨政機(jī)關(guān)金融類企業(yè)工作小組和中央黨政機(jī)關(guān)非金融類企業(yè)工作小組出具文件，說明情況后再予以辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。

　　移交企業(yè)的變更登記，應(yīng)向原登記機(jī)關(guān)提出申請，由原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。如移交企業(yè)已不屬于原登記機(jī)關(guān)登記管轄范圍的，可在變更登記后移送其登記管轄的登記機(jī)關(guān)。

　　地方黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤的登記工作可參照上述意見辦理。

　　軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤后，企業(yè)不再有主管部門，企業(yè)的資產(chǎn)和財務(wù)關(guān)系由財政部門管理，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)和人事關(guān)系交由人事部門管理，企業(yè)增減分支機(jī)構(gòu)原應(yīng)由政府主管部門審批的，不再審批，由企業(yè)直接向登記機(jī)關(guān)申請，企業(yè)名稱中冠有的已經(jīng)國家工商行政管理局核準(zhǔn)的“中國”、“中華”字詞予以保留。