各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及副省級工商行政管理局，局機(jī)關(guān)各司（局、室）、直屬單位：

　　現(xiàn)將《全國工商行政管理系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作方案》印發(fā)給你們。請根據(jù)本工作方案的要求，認(rèn)真開展調(diào)查研究，抓緊研究制定出本單位、本系統(tǒng)《反腐敗抓源頭工作實施辦法》，并于10月底前報送中紀(jì)委、監(jiān)察部駐國家工商行政管理局紀(jì)檢組、監(jiān)察局。

　　二000年九月二十日

　　全國工商行政管理系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作方案

　　為了貫徹落實中央紀(jì)委第四次全會提出的標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的要求和中紀(jì)委最近《關(guān)于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實施辦法的通知》（中紀(jì)辦發(fā)〔2000〕16號）精神，根據(jù)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際和需要，制定工商行政管理系統(tǒng)從現(xiàn)在起到黨的十六大這段時間反腐敗抓源頭工作方案。

　　一、工商行政管理系統(tǒng)當(dāng)前存在滋生腐敗的主要源頭問題

　　工商行政管理機(jī)關(guān)是政府對社會主義大市場實施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職能部門。其辦理“證、照、案、費”和市場監(jiān)管職權(quán)，都同廣大人民群眾——經(jīng)營者和消費者的切身利益密切相關(guān)，工商行政管理人員的一言一行都涉及人民群眾關(guān)注的熱點問題。1978年各級工商行政管理機(jī)關(guān)復(fù)建以后，由于體制的弊端，機(jī)制不健全，制度和管理上存在漏洞，一度部門不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。主要表現(xiàn)為“吃、拿、卡、要”，以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；“公路三亂”和亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資問題相當(dāng)普遍；不依法行政，執(zhí)法隨意，徇私枉法，違法亂紀(jì)，管理和執(zhí)法態(tài)度野蠻粗暴，以致打罵管理對象的問題也時有發(fā)生。引起人民群眾的不滿，敗壞了工商形象，影響了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

　　反腐敗斗爭開展以來，特別是黨的十五大以來，國家工商局黨組和駐局紀(jì)檢組，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央和中紀(jì)委的一系列部署和要求，加大了抓系統(tǒng)反腐敗斗爭的力度，從治本入手，改革工商行政管理體制，市場辦管脫鉤，推行“收支兩條線”管理，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，從嚴(yán)治政，加強(qiáng)隊伍管理等，做了大量扎實有效的工作。地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下和國家工商局的督促指導(dǎo)下，也都加大了工作力度，采取了許多有效的措施，使全系統(tǒng)的反腐敗斗爭不斷取得階段性效果。部門和行業(yè)不正之風(fēng)和執(zhí)法腐敗問題大為收斂，工商形象明顯改觀，人民群眾對工商的滿意率普遍提高。工商系統(tǒng)的反腐敗斗爭呈現(xiàn)出健康有序的發(fā)展勢頭。但對形勢的估計不能盲目樂觀，對成績不能估計過高，以上所列不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象仍沒有得到有效遏制和根治，稍一放松就會出現(xiàn)反彈。這些消極腐敗現(xiàn)象滋生和存在的主要根源是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，經(jīng)費不足，收支掛鉤問題沒有得到有效解決，還有工商行政管理人員素質(zhì)不高。最根本的問題是體制沒有理順，機(jī)制不健全，制度不完善，管理不嚴(yán)格。因此，必須進(jìn)一步從體制、機(jī)制、制度、管理等源頭上采取有力措施，加大力度，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　二、十六大以前工商行政管理系統(tǒng)抓源頭工作的總體安排和階段性目標(biāo)

　　通過狠抓各項抓源頭措施的落實，整體推進(jìn)和深化反腐敗斗爭，把工商系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向一個新階段。到十六大之前，杜絕“公路三亂”；“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資”、“吃、拿、卡、要”、以權(quán)謀私和執(zhí)法腐敗得到有效遏制，控制在最低限度；嚴(yán)格依法行政，基本做到公開、公平、公正、廉潔執(zhí)法；提高行政效率和執(zhí)法水平，改進(jìn)管理和服務(wù)態(tài)度，使人民群眾對工商的滿意率進(jìn)一步提高。國家局機(jī)關(guān)和50％的省局機(jī)關(guān)創(chuàng)建成為精神文明先進(jìn)單位。涌現(xiàn)一批人民滿意的公務(wù)員。力爭十六大之前，實現(xiàn)工商系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)基本好轉(zhuǎn)，樹立工商在社會上和人民群眾中的良好形象，通過工商這個窗口進(jìn)一步改善黨和政府同人民群眾的關(guān)系。

　　今年后4個月，駐國家工商局紀(jì)檢組、監(jiān)察局主要是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)容易產(chǎn)生腐敗的部位、環(huán)節(jié)和源頭問題，提出有針對性的抓源頭措施，形成全系統(tǒng)統(tǒng)一抓源頭的具體方案和實施辦法，一起部署同步實施。

　　2001年，集中解決市場辦管脫鉤的遺留問題，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)移交、人員分流任務(wù)，確保政企分開職能到位。

　　2001－2002年，協(xié)調(diào)各地財政部門，解決工商行政管理機(jī)關(guān)和人員經(jīng)費保障問題。到2002年年底使“收支兩條線”管理完全到位，收支脫鉤，收費票款分離，應(yīng)繳盡繳。強(qiáng)化政務(wù)公開，深化審批和管理制度、管理方法改革，解決好以“證、照、案、費”謀私的問題。

　　其他抓源頭的措施，同明后兩年以上兩項主要工作結(jié)合起來抓落實，在制訂具體方案和實施辦法時作出具體安排。

　　三、從體制、機(jī)制、制度和管理上解決腐敗問題的主要措施

　　為了規(guī)范和從整體上推進(jìn)全系統(tǒng)的抓源頭工作，以治理“吃、拿、卡、要”，以權(quán)謀私“三亂”和執(zhí)法腐敗為重點，從規(guī)范工商行政管理人員市場監(jiān)管和行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化辦理“證、照、案、費”的窗口部位和市場管理、行政執(zhí)法第一線人員權(quán)力運作的監(jiān)督制約入手，把各項抓源頭的措施結(jié)合起來，作為一個系統(tǒng)工作，形成規(guī)模效應(yīng)和大氣候，全系統(tǒng)集中統(tǒng)一抓。

　　1、強(qiáng)化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐倡廉教育。

　　2、深化體制改革。不斷完善省以下垂直管理體制，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效、廉潔的新型工商行政管理體制。

　　3、引入市場機(jī)制?；窘ㄔO(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程等，公開向社會招標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門參與并實施監(jiān)督。

　　4、執(zhí)行政府采購制度。

　　5、省級、副省級市工商行政管理機(jī)關(guān)實行會計委派制，加強(qiáng)財務(wù)管理，促進(jìn)“收支兩條線”管理到位。

　　6、認(rèn)真解決市場辦管脫鉤遺留問題，盡快完成人員分流、市場產(chǎn)權(quán)移交工作。

　　7、強(qiáng)化制度建設(shè)，使之逐步走上法制化的軌道。對工商行政管理的各項職能，管理人、財、物等重要部門以及市場監(jiān)督、行政執(zhí)法的窗口部位和第一線，都要制定相應(yīng)的制度、法規(guī)，規(guī)范市場監(jiān)管和執(zhí)法主體的行政行為，強(qiáng)化對權(quán)力運作的監(jiān)督制約，促進(jìn)依法行政，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，提高行政效能和監(jiān)管執(zhí)法水平。

　　8、健全內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部權(quán)力運作實行分權(quán)制，加強(qiáng)相互制約監(jiān)督，如收費、辦案、辦理證照以及其他審批項目的辦理進(jìn)行權(quán)力分解，實行三分離等。外部監(jiān)督主要是聘請義務(wù)監(jiān)督員，設(shè)立舉報電話、舉報信箱，民主評議行風(fēng)等。

　　9、全系統(tǒng)實行全方位政務(wù)公開。在各地原有執(zhí)法公示、執(zhí)法承諾、兩公開一監(jiān)督等政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，國家局將對全系統(tǒng)政務(wù)公開從內(nèi)容到形式等方面進(jìn)行規(guī)范，年底發(fā)文，統(tǒng)一執(zhí)行。

　　10、改革監(jiān)管模式。實行小局大所，工商所由過去的以行政區(qū)設(shè)置，改為以經(jīng)濟(jì)片區(qū)設(shè)置，監(jiān)管方式由過去的駐場式按行政區(qū)域監(jiān)管改為以經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理經(jīng)濟(jì)戶口，實現(xiàn)由微觀管理到對整個市場行為全方位監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

　　11、建立健全崗位責(zé)任制，強(qiáng)化崗位監(jiān)督。

　　12、改革人事管理制度。加強(qiáng)對省局領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理力度。各級局的部門領(lǐng)導(dǎo)實行競爭上崗和崗位輪換制度，地市、縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部實行交流制度；執(zhí)法第一線人員競爭上崗、定期輪崗。開展人民滿意公務(wù)員和文明單位的創(chuàng)建活動。

　　13、加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用現(xiàn)代化高科技手段，遏制消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　14、開展效能監(jiān)察，用效能監(jiān)察保證上述治本項目和措施的落實。

　　以上14項為抓源頭的主要內(nèi)容，要緊密結(jié)合，互為補(bǔ)充，充分發(fā)揮整體效能。14項工作的實施方案要一起研究，目標(biāo)要求一起制訂，工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一抓落實、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一總結(jié)。

　　四、建立健全與抓源頭系統(tǒng)工程相配套的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實行責(zé)任目標(biāo)管理

　　抓源頭的各項工作，都與工商行政管理業(yè)務(wù)工作緊密相聯(lián)，屬于領(lǐng)導(dǎo)班子的工作范疇，省以下領(lǐng)導(dǎo)體制垂直后，各省局、副省級市局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要把這些工作作為主管的系統(tǒng)工程，納入目標(biāo)管理直接負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄒ唬┙⒂牲h組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手掛帥負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，部門各負(fù)其責(zé)，干部職工參與，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立統(tǒng)一的黨政一把手任組長的抓源頭系統(tǒng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和全省上下對口的工作班子，避免多頭向下，重復(fù)工作。

　?。ǘ┱J(rèn)真組織全面部署抓源頭系統(tǒng)工程。各省系統(tǒng)的重大活動和涉及全局的工作，由省局統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。對抓源頭系統(tǒng)工程方案的制訂，工作的安排，制發(fā)文件，召開會議，省局一把手都要直接主持，副職領(lǐng)導(dǎo)分頭抓。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)政策、制度規(guī)定等由省局統(tǒng)一制定下發(fā)，有的由國家局制定下發(fā)，避免政出多門。

　?。ㄋ模┌炎ピ搭^系統(tǒng)工程納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，年度檢查，半年總結(jié)通報，年終考核，實行責(zé)任追究。省局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要和下級機(jī)關(guān)的主要責(zé)任人責(zé)任部門簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實。

　?。ㄎ澹┟鞔_分工和責(zé)任，切實做到部門各負(fù)其責(zé)。

　　國家局和各省局機(jī)關(guān)各部門按照職能和各負(fù)其責(zé)的原則，進(jìn)行任務(wù)分解，明確分工：宣傳教育由紀(jì)檢監(jiān)察、人教、宣傳部門和機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)；“三亂”、“收支兩條線”、市場辦管脫鉤、會計委派、財務(wù)管理由辦公室和財務(wù)部門、市場司（處）負(fù)責(zé)；“證、照、案、費”方面由企業(yè)注冊、商標(biāo)、廣告、個體、公平交易、消保、市場等司局（處）負(fù)責(zé)；有關(guān)機(jī)制建立、制度和法規(guī)制訂由紀(jì)檢監(jiān)察和法制司（處）負(fù)責(zé)；政務(wù)公開由辦公室、人事和紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)；信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)上監(jiān)督由辦公室、信息中心和企業(yè)注冊、商標(biāo)、廣告等部門負(fù)責(zé)；執(zhí)法監(jiān)察由法制司（處）和紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)；效能監(jiān)察由紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)。這些責(zé)任部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。納入責(zé)任目標(biāo)管理后，使這些部門既是抓源頭系統(tǒng)工程的實施對象，又是完成了這些單項工作的組織者和實施者，變被動為主動，充分調(diào)動積極性，使部門各負(fù)其責(zé)真正落到實處。

　　五、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查

　　從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化反腐敗斗爭的根本途徑，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和主動性，認(rèn)真履行職責(zé)，在實施從源頭上預(yù)防和治理腐敗的系統(tǒng)工程中發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和紀(jì)律保障作用。

　?。ㄒ唬┥钊胝{(diào)查研究，出謀獻(xiàn)策，當(dāng)好黨組的參謀助手。年底前，中紀(jì)委駐國家局紀(jì)檢組和各省局紀(jì)檢組，要在廣泛深入地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向黨組提出全系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗系統(tǒng)工程的實施方案。抓好試點，逐步推開。參與抓源頭工作專門班子的工作和政策、制度、規(guī)定的制訂工作。

　?。ǘ┮訌?qiáng)與有關(guān)職能部門的思想溝通，充分利用各種新聞媒體和多種宣傳形式，廣泛深入地開展宣傳教育活動，為實施抓源頭系統(tǒng)工程營造良好的政治氛圍，掃清思想障礙。

　?。ㄈ?qiáng)化督辦和檢查指導(dǎo)，保證各項工作落到實處。要采取召開會議、下發(fā)文件、組織巡查等形式督辦檢查。國家局、省局紀(jì)檢組要建立聯(lián)系點，對日常工作現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)、督辦，具體抓落實，并及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)面上的工作。

　　國家工商局認(rèn)定43件馳名商標(biāo)

　?。?000年9月20日）

　　2000年9月20日，國家工商局商標(biāo)局根據(jù)《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，按照個案認(rèn)定、被動保護(hù)的原則，認(rèn)定“全力”等43件商標(biāo)為馳名商標(biāo)。具體名單如下：

　?。ò凑丈虡?biāo)注冊用商品或服務(wù)國際分類排列，共計43件）