各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及副省級(jí)市工商行政管理局：

　　為了貫徹落實(shí)全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法修正案》），充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的登記和監(jiān)督管理工作，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作職責(zé)1、黨的十五大和《憲法修正案》確定了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，確認(rèn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，各級(jí)工商行政管理部門(mén)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，完整、準(zhǔn)確地理解其精神實(shí)質(zhì)，緊緊圍繞“國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”的重要任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，積極開(kāi)展工作。

　　2、各級(jí)工商行政管理部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商行政管理局“三定”方案的精神，按照地方政府的要求，明確個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記與監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記與監(jiān)督管理工作。

　　3、正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)發(fā)展和監(jiān)督管理的辨證關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，堅(jiān)決克服一些地方重發(fā)展輕管理、重登記輕管理和重收費(fèi)輕管理的傾向，逐步將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督管理上來(lái)。通過(guò)加強(qiáng)登記管理與監(jiān)督管理，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)調(diào)查研究和建章立制，為政府宏觀決策和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理服務(wù)1、要高度重視和認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究工作，全面及時(shí)地掌握個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記注冊(cè)、監(jiān)督管理和發(fā)展趨勢(shì)等情況。對(duì)私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、兼并國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，清理“假集體”，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)村中個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)以及新興行業(yè)的登記和監(jiān)督管理等重要問(wèn)題，要下力氣調(diào)查研究，不斷規(guī)范、改進(jìn)登記與監(jiān)督管理工作。

　　2、要做好個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記管理、監(jiān)督管理的統(tǒng)計(jì)和分析工作，及時(shí)向各級(jí)黨委、政府和上級(jí)工商行政管理部門(mén)反映情況，提出建議，為黨和政府的宏觀決策服務(wù)，為改進(jìn)和加強(qiáng)工商行政管理工作服務(wù)。

　　3、要進(jìn)一步研究制定對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)依法登記和監(jiān)督管理的規(guī)章制度、具體辦法。以《憲法修正案》為依據(jù)，配合有關(guān)部門(mén)，清理、修訂、制定有關(guān)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐步完善促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和保障個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律環(huán)境。

　　三、強(qiáng)化個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記管理工作，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)1、要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《公司法》及其登記管理?xiàng)l例、《合伙企業(yè)法》及其登記管理辦法，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》及其登記管理辦法，認(rèn)真貫徹《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》，做好個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人合伙，特別是私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)合伙企業(yè)、私營(yíng)有限責(zé)任公司和私營(yíng)股份有限公司的登記注冊(cè)工作。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和地（市）級(jí)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記管理的指導(dǎo)工作。

　　2、要依法核準(zhǔn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。除國(guó)家法律、行政法規(guī)明令禁止私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、商品和服務(wù)以外，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式不受其他限制。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和類(lèi)別名稱(chēng)核定私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)于行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以外的新類(lèi)目，應(yīng)當(dāng)本著有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的原則，予以核定。

　　3、要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)有關(guān)登記注冊(cè)前置審批的規(guī)定。對(duì)一些地方和部門(mén)違反國(guó)家法律和行政法規(guī)增設(shè)或取消前置審批的有關(guān)規(guī)定，不得作為私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)的依據(jù)。

　　4、要認(rèn)真規(guī)范國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)的登記管理行為。私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、兼并國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者原企業(yè)注銷(xiāo)、新企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)。申請(qǐng)登記時(shí)，必須提交下列文件：有審批權(quán)限的人民政府的批準(zhǔn)文件；企業(yè)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)同意出售方案的意見(jiàn)；具有法定資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）和土地使用權(quán)的評(píng)估報(bào)告；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或者集體企業(yè)清產(chǎn)核資辦公室出具的產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓的確認(rèn)文件；企業(yè)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；登記管理法規(guī)及有關(guān)規(guī)定要求提交的其他文件。

　　5、要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)積極慎重地清理名為集體實(shí)為私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)的“假集體”企業(yè)?！凹偌w”轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)辦理變更登記或注銷(xiāo)與設(shè)立登記時(shí)，除應(yīng)當(dāng)提交登記管理法規(guī)及有關(guān)規(guī)定要求的文件外，還必須提交界定“假集體”產(chǎn)權(quán)歸屬的證明文件：“假集體”企業(yè)與單位雙方自愿解除關(guān)系的協(xié)議書(shū)；有集體財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)提交集體財(cái)產(chǎn)處置的證明文件。

　　6、繼續(xù)采取各種形式，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。要熱心為下崗職工自謀職業(yè)提供政策法規(guī)的咨詢(xún)服務(wù)；優(yōu)先受理、及時(shí)辦理下崗職工申辦個(gè)體工商戶(hù)或私營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)手續(xù)，并在一年內(nèi)酌情減收、免收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)。

　　7、鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)村人力和資源優(yōu)勢(shì)興辦個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)。對(duì)邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村的農(nóng)民申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，備案后允許其試營(yíng)業(yè)六個(gè)月，試營(yíng)業(yè)期間免收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)。對(duì)以營(yíng)利為目的，并具有一定生產(chǎn)規(guī)模的、商品率較高的農(nóng)村種植、養(yǎng)殖和捕撈專(zhuān)業(yè)戶(hù)，各地應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行工商登記工作試點(diǎn)。

　　8、加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)名稱(chēng)和個(gè)體工商戶(hù)字號(hào)的管理。名稱(chēng)和字號(hào)必須使用符合國(guó)家規(guī)范的漢字，不得含有外國(guó)文字、漢語(yǔ)拼音字母和非漢語(yǔ)數(shù)字，不得使用有害于社會(huì)主義道德風(fēng)尚或者其他不良影響的語(yǔ)言文字。對(duì)已登記戶(hù)的字號(hào)和名稱(chēng)要進(jìn)行清理，該變更的及時(shí)予以變更；對(duì)新登記戶(hù)的字號(hào)和名稱(chēng)要嚴(yán)格審核。

　　9、加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理。要嚴(yán)格依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。自2000年1月1日起，全國(guó)統(tǒng)一啟用《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，各地要按照要求做好核發(fā)新照和換照的工作。允許申請(qǐng)從事三個(gè)月以上、一年以下期限的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)，核發(fā)加蓋“臨時(shí)”字樣印記的《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)不得核發(fā)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　四、加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序1、加大私營(yíng)企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶(hù)年度驗(yàn)照力度。對(duì)年檢、驗(yàn)照所提交的文件要嚴(yán)格審查，對(duì)私營(yíng)有限責(zé)任公司、私營(yíng)股份有限公司，重點(diǎn)檢查、查處虛假出資、抽逃資金的行為；對(duì)參加年檢、驗(yàn)照的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)分別按不低于10％和5％的比例進(jìn)行實(shí)地抽查；私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)不按規(guī)定參加年檢、驗(yàn)照的，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。各地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，收取年檢費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者搭車(chē)收取其他費(fèi)用。

　　2、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作。對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的登記事項(xiàng)及經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)行定期或者不定期的檢查，重點(diǎn)查處擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)等違法違章行為；要定期進(jìn)行亮照經(jīng)營(yíng)的檢查，重點(diǎn)查處偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照等違法行為；要及時(shí)清理“三無(wú)”私營(yíng)企業(yè)。

　　3、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理。對(duì)與人們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的餐飲、食品加工、印刷、旅館、娛樂(lè)服務(wù)、居民服務(wù)業(yè)以及資源開(kāi)采、廢舊物品回收等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，打擊和查處以次充好、劣質(zhì)服務(wù)、價(jià)格欺詐、非法印制以及浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。

　　4、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)繁華商業(yè)街、旅游景區(qū)、學(xué)校周邊、車(chē)站碼頭以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)查處侵犯、損害消費(fèi)者權(quán)益以及各種擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為；加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)村中個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)查處制售假冒偽劣商品的違法行為。

　　5、加強(qiáng)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的綜合治理。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同公安、稅務(wù)以及城建、交通、市容、衛(wèi)生等部門(mén)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行綜合治理。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持疏導(dǎo)與取締相結(jié)合的原則，對(duì)符合登記條件的，要引導(dǎo)教育，限期辦照；對(duì)不服管理拒不辦照的，堅(jiān)決予以取締。

　　6、堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的決定，繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)糧食加工廠（點(diǎn)）和個(gè)體、私營(yíng)糧商進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)禁個(gè)體、私營(yíng)糧食加工廠（點(diǎn)）和糧商采取任何形式向農(nóng)民私購(gòu)糧食，對(duì)違反國(guó)家糧食收購(gòu)政策規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。

　　7、改進(jìn)監(jiān)督管理工作方法。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，要做到登記事項(xiàng)的監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管相結(jié)合，年檢、驗(yàn)照、專(zhuān)項(xiàng)治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，行政處罰與預(yù)防教育相結(jié)合。此外，一些地方實(shí)行的監(jiān)管工作回訪制和巡查制，是監(jiān)管工作的兩項(xiàng)行之有效的制度，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組織學(xué)習(xí)和推廣。

　　8、完善監(jiān)督管理的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。工商行政管理部門(mén)要利用向社會(huì)公布的舉報(bào)投訴電話，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾的舉報(bào)、投訴，要及時(shí)、認(rèn)真處理。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)1、各級(jí)工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》和國(guó)家工商行政管理局“三定”方案的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行法定職責(zé)，監(jiān)督、指導(dǎo)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家政策，依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)，指導(dǎo)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)做好引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有關(guān)工作。

　　2、工商行政管理部門(mén)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的工作，要在政治上關(guān)心、組織上保障、工作上支持。要及時(shí)向協(xié)會(huì)傳達(dá)黨和政府有關(guān)方針、政策以及政府職能部門(mén)管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具體要求，指導(dǎo)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的積極作用，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮協(xié)助政府監(jiān)督管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的助手作用。

　　六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政的水平1、加強(qiáng)管理干部的教育和培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記和監(jiān)督管理干部的政治思想教育和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，使廣大管理干部熟悉并自覺(jué)執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策、法律法規(guī)，勤奮工作、廉潔自律，提高辦事能力和工作效率。要利用各級(jí)現(xiàn)有的培訓(xùn)中心及大專(zhuān)院校，舉辦在職干部培訓(xùn)班，同時(shí)鼓勵(lì)干部利用業(yè)余時(shí)間參加各種形式的學(xué)習(xí)。

　　2、要嚴(yán)格依法行政。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，不得隨意“變通”、“突破”或者“簡(jiǎn)化”；要秉公執(zhí)法，特別要注意克服執(zhí)法中的隨意性；要文明執(zhí)法，講究工作方法，杜絕簡(jiǎn)單粗暴的工作作風(fēng)；要健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，同時(shí)自覺(jué)接受被管理者以及社會(huì)各界的監(jiān)督。

　　3、要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，實(shí)行規(guī)范化管理。各地要在規(guī)范化管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)、推廣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)登記和監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善登記注冊(cè)、檔案管理、日常監(jiān)管、收費(fèi)和管理分離、內(nèi)部職責(zé)分工和目標(biāo)責(zé)任制等制度。為保證登記和監(jiān)督管理工作到位，提高辦事效率，有條件的地區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理和聯(lián)網(wǎng)。