各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　近年來，各地工商行政管理機(jī)關(guān)為適應(yīng)監(jiān)管社會主義大市場的需要，積極探索市場監(jiān)管方式方法的改革，一些省市推行的市場巡查制是其中比較成功的嘗試。實(shí)踐證明，市場巡查制是工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)化對各類市場日常監(jiān)管的有效方法。為貫徹落實(shí)黨的十五大提出的“健全市場規(guī)則、加強(qiáng)市場管理、清除市場障礙”的要求，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)對各類市場的管理，現(xiàn)就在工商行政管理機(jī)關(guān)市場監(jiān)管工作中全面推行市場巡查制的有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識推行市場巡查制的重要意義

　　改革市場監(jiān)管方式方法推行市場巡查制，是工商行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管社會主義大市場目標(biāo)的必然要求；是在市場辦管脫鉤基本完成后，切實(shí)強(qiáng)化市場日常監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)職能到位的重要手段；是規(guī)范市場監(jiān)管行為、提高隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。推行市場巡查制有利于工商行政管理機(jī)關(guān)及時掌握市場動態(tài)，抓住市場運(yùn)行中帶有傾向性、苗頭性的問題，及時采取相應(yīng)的措施，防患于未然；有利于節(jié)省人力、物力和財(cái)力，提高市場監(jiān)管工作效率，降低執(zhí)法成本；有利于社會監(jiān)督和廉政建設(shè)。通過推行市場巡查制，使工商行政管理機(jī)關(guān)在市場監(jiān)管工作中逐步實(shí)現(xiàn)由被動式管理向主動式監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由粗放式管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，從而真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)管社會主義大市場的歷史使命。

　　二、因地制宜，積極探索，全面推行市場巡查制

　　推行市場巡查制的重點(diǎn)是大城市、中心城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），其范圍是各類商品交易市場、展銷中心、商業(yè)門店、商業(yè)集中區(qū)域和適合用巡查方式進(jìn)行監(jiān)管的其他商品交易場所及其經(jīng)營活動。

　　市場巡查的主要內(nèi)容是及時查驗(yàn)市場主體的經(jīng)營資格，規(guī)范市場主體的交易行為；檢查商品的來源和流通渠道，查禁假冒偽劣活動；調(diào)解處理交易糾紛，受理消費(fèi)者投訴，即時查處商品交易中的違法違章行為，維護(hù)良好的市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在加強(qiáng)對經(jīng)營者監(jiān)管的同時，要加強(qiáng)對市場開辦單位的監(jiān)管，對市場交易秩序混亂、銷售假冒偽劣商品問題嚴(yán)重的市場要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要扣繳《市場登記證》。

　　市場巡查應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和不同類型的市場采取不同的形式和方法，可以按照行政區(qū)劃采取區(qū)域巡查或按照市場類型采取專業(yè)分類巡查的形式，也可以在一些規(guī)模大、經(jīng)營者集中、交易頻率高的集中交易市場采取巡查與駐場管理相結(jié)合的形式。市場巡查人員在規(guī)定的巡查范圍內(nèi)，通過巡回檢查的方法，對各類市場和交易場所的經(jīng)營者及其經(jīng)營活動進(jìn)行有效的監(jiān)管。

　　市場巡查要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用工商行政管理機(jī)關(guān)的綜合職能，以批評教育和實(shí)施行政處罰簡易程序?yàn)橹饕侄危袌鲅膊槿藛T對違法違章事實(shí)確鑿、情節(jié)簡單并有法定依據(jù)、不需立案查處的，可以當(dāng)場做出罰款或者警告的行政處罰，對構(gòu)成案件的應(yīng)及時移交。

　　三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善市場巡查制

　　各級工商行政管理機(jī)關(guān)在推行市場巡查制的過程中，要建立和完善各項(xiàng)制度、規(guī)定，用制度規(guī)范市場巡查的具體內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和市場巡查人員的職責(zé)、任務(wù)。要建立和完善市場管理公示制、市場執(zhí)法不作為追究制等有利于市場巡查順利開展的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常對市場巡查人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，公開辦事制度和辦案程序，接受社會和經(jīng)營者的監(jiān)督。要按照先培訓(xùn)后上崗的原則，有計(jì)劃有步驟地對市場巡查人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使市場巡查人員具備獨(dú)立履行職責(zé)的能力。要注意發(fā)揮市場開辦單位和市場自律組織的作用。為提高市場巡查的工作效率，各地應(yīng)創(chuàng)造條件，逐步配備市場巡查所必需的設(shè)施和裝備。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對推行市場巡查制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　推行市場巡查制是市場監(jiān)管方式方法的一項(xiàng)重大改革，各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視，積極部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。各地在推行市場巡查制的過程中，要注意學(xué)習(xí)和借鑒濟(jì)南、深圳等地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，逐步理順內(nèi)外關(guān)系，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。要把推行市場巡查制與市場辦管脫鉤和加強(qiáng)市場管理結(jié)合起來，進(jìn)一步鞏固市場辦管脫鉤成果，不斷強(qiáng)化市場日常監(jiān)管，形成公開、公正、公平的市場環(huán)境。