國(guó)家工商行政管理局關(guān)于對(duì)電信部門強(qiáng)行向用戶收取話費(fèi)預(yù)付款、話費(fèi)抵押金行為定性處罰問(wèn)題的答復(fù)

工商公字[1999]第277號(hào)

頒布時(shí)間：1999-10-26 00:00:00.000　發(fā)文單位：國(guó)家工商行政管理局

山西、河南省工商行政管理局：

　　《關(guān)于對(duì)太原市電信局向用戶收取上月度電信費(fèi)的同時(shí)強(qiáng)制收取本月度預(yù)收款是否構(gòu)成公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的請(qǐng)示》（晉工商經(jīng)檢字〔1999〕第176號(hào)）和《關(guān)于電信部門強(qiáng)制收取用戶話費(fèi)押金是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的請(qǐng)示》（豫工商字〔1999〕第96號(hào)）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

　　一、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條的立法精神是禁止公用企業(yè)強(qiáng)制交易。公用企業(yè)強(qiáng)制交易是指公用企業(yè)在提供商品時(shí)，利用其獨(dú)占地位，違背自愿原則，對(duì)交易相對(duì)人限定交易條件的行為?！蛾P(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》對(duì)公用企業(yè)強(qiáng)制交易行為的表現(xiàn)形式作了例舉式規(guī)定，凡是構(gòu)成這些強(qiáng)制交易行為的，應(yīng)當(dāng)依法受到查處。

　　二、電信部門是向社會(huì)公眾提供電信服務(wù)的企業(yè)，屬于公用企業(yè)的范疇。電信部門在提供電信服務(wù)時(shí)，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以拒絕提供電信服務(wù)等措施強(qiáng)行向用戶收取話費(fèi)預(yù)付款、話費(fèi)抵押金等，實(shí)質(zhì)上是向用戶限定交易條件，以強(qiáng)制用戶交付話費(fèi)預(yù)付款、話費(fèi)抵押金等不合理?xiàng)l件作為其提供電信服務(wù)的交易條件，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，屬于《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第四條第六項(xiàng)所列“對(duì)不接受其不合理?xiàng)l件的用戶、消費(fèi)者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用”的強(qiáng)制交易行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條規(guī)定予以處罰。