各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　“七一”前夕，江澤民同志在紀念中國共產黨成立75周年座談會上作重要講話，深刻闡述了建設高素質干部隊伍的極端重要性，進一步明確了當前和今后一個時期干部隊伍建設的指導思想、基本任務和基本要求。這對于全黨全國在新形勢下加強干部隊伍建設，具有十分重要的指導意義?，F(xiàn)結合工商行政管理系統(tǒng)的實際，就認真貫徹落實江澤民同志重要講話，切實加強干部隊伍建設問題，提出如下意見：

　　一、深刻認識建設高素質工商行政管理干部隊伍的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性政治路線確定之后，干部就是決定的因素。當前，我國正處于建設有中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族全面振興的重要歷史時期，工商行政管理工作也正處在歷史性的轉折時期，任重而道遠，大力加強干部隊伍建設，顯得尤為重要和緊迫。

　　第一，建設高素質的干部隊伍，既是全黨全國，同樣也是工商行政管理系統(tǒng)刻不容緩的重大任務。工商行政管理系統(tǒng)已擁有一支50多萬人的干部隊伍，而且承擔著監(jiān)管社會主義大市場的重要職責，是全國干部隊伍的組成部分。加強工商行政管理干部隊伍建設，不僅是履行自身職能的需要，也是全國干部隊伍建設的迫切需要和重要方面。

　　第二，建設高素質的干部隊伍，是新時期工商行政管理部門履行監(jiān)管社會主義大市場職能的客觀要求。李鵬總理和李嵐清副總理多次強調指出，工商行政管理是國家經濟管理的一種重要手段，在維護社會主義市場經濟秩序中發(fā)揮著十分重要的作用，隨著經濟體制改革的深化，工商行政管理部門的任務會越來越重，作用將越來越大。事實正是如此。近幾年來，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府不斷賦予工商行政管理部門一些新的任務；各部門要求工商行政管理部門發(fā)揮職能作用，參與、配合做好有關工作的也越來越多。此外，隨著市場辦管脫鉤任務的全面完成，工商行政管理機關要努力實現(xiàn)市場監(jiān)管職能到位，切實加大市場執(zhí)法力度，也將有不少新問題需要探索，有不少新的工作領域需要開拓。面對如此復雜、繁重的任務，沒有一支高素質的干部隊伍，將難以勝任。

　　第三，建設高素質的干部隊伍，是隊伍素質現(xiàn)狀不適應的迫切要求。應當充分肯定，經過多年來的不懈努力，工商行政管理干部隊伍的整體素質有了很大的提高。但同時也要清醒地看到，這支隊伍主要是改革開放以后逐步發(fā)展起來的，近幾年新進人員不少，水平參差不齊；由于工作經歷的緣故，不少同志管理集貿市場和個體工商戶的經營豐富，但監(jiān)管社會主義大市場的知識和經驗相對不足，需要適應新的形勢，轉換觀念，更新知識，提高監(jiān)管水平；行業(yè)不正之風，甚至以權謀私、吃拿卡要等不廉潔行為，還在系統(tǒng)內不同程度地存在。這種狀況，離黨和政府的要求，離完成任務的需要，還有相當差距，迫切需要采取有效措施，進一步提高干部的政治、業(yè)務素質。

　　二、采取切實有效措施，努力建設高素質的工商行政管理干部隊伍建設高素質的工商行政管理干部隊伍，是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程。各級工商行政管理機關要以江澤民同志“七一”重要講話和關于講政治的一系列講話為指導，高度重視，精心實施。在指導思想上，一是要把干部隊伍建設作為各項工作的重中之重，不因業(yè)務工作繁忙而絲毫放松或削弱，始終堅持兩手抓，兩手都要硬；二是要把隊伍建設作為一項長期的戰(zhàn)略任務，既抓當前，又抓長遠，切實做到常抓不懈。今年，要緊密結合工商形象建設年和公平交易執(zhí)法年活動的深入開展，切實提高干部的政治、業(yè)務素質。具體要抓好以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┳ジ刹空嗡刭|的提高。一是重視理論學習，提高干部的理論素養(yǎng)，增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。抓理論學習，最根本的是學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論。要健全學習制度，采取定期學習、短期培訓、進黨校學習班等多種形式，組織廣大干部，特別是各級領導干部聯(lián)系實際學理論。通過長期堅持抓不同層次、各種形式的理論學習，使廣大干部切實掌握馬列主義理論的科學體系、基本原理及其精神實質，堅定政治方向和政治立場，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強分清理論是非、政治是非的能力，提高運用黨的基本理論、基本路線、基本方針解決實際問題的水平。二是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨教育和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風教育，使廣大干部在工作中牢固樹立服務思想和群眾觀點，切實轉變作風，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決維護人民群眾的利益。三是要求干部注重講政治。結合工商行政管理業(yè)務實際看，尤其要注意兩點：第一，講政治紀律。要自覺在政治上、思想上、行動上與黨中央和國務院保持一致，做到令行禁止。第二，講政治敏銳性。工商行政管理有很強的政治性，企業(yè)登記、商標注冊、廣告管理、個體私營經濟管理和經濟違法違章行為查處等工作，都在一定程度上體現(xiàn)了政治和精神文明建設問題。因此，工商行政管理人員在各項監(jiān)督執(zhí)法工作中，要增強政治敏銳性，提高政治鑒別力，堅持兩個文明建設一起抓，善于從政治上分析問題和處理問題。

　?。ǘ┡μ岣吒刹康臉I(yè)務素質。一是抓學習培訓。各級工商行政管理機關要認真貫徹國家工商行政管理局最近下發(fā)的“九五”教育培訓規(guī)劃，以實施“紅盾人才計劃”為核心，全面提高干部的業(yè)務素質。要通過在職學歷教育途徑，加速培養(yǎng)大專以上專門人才，提高干部的文化水平；要以公務員在職培訓為基礎，開展崗位必備的專業(yè)知識和技能培訓，并提倡和鼓勵干部學市場經濟知識、法律知識、現(xiàn)代管理知識、歷史知識和其他相關業(yè)務知識，增強履行崗位職責的能力。同時，國家工商行政管理局要積極籌辦工商行政管理高等院校，各省級工商行政管理局要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有高等院校辦學點和中專學校的作用，抓緊培養(yǎng)工商行政管理后備人才。二是抓實踐鍛煉。除向書本學習外，生動、豐富的工商行政管理實踐是廣大工商行政管理干部鍛煉提高的重要途徑和大學校。各級工商行政管理機關要十分注意在工作實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，尤其注重把優(yōu)秀年輕干部放在實踐第一線和急難險重的任務面前經受鍛煉，使他們在依法行政中積累經驗，增長才干，提高素質。

　?。ㄈ┣袑嵶ズ昧ㄔO。工商行政管理機關是國家的經濟監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關，加強廉政建設，不僅是提高干部隊伍素質的需要，而且是樹立良好執(zhí)法形象、密切同人民群眾聯(lián)系的需要。各級工商行政管理機關在抓廉政建設中，要注意以下幾個方面：一是抓領導。要建立廉政建設目標管理領導責任制，各級領導班子主要負責同志要對本單位、本系統(tǒng)的廉政建設負全面領導責任，并做到親自抓，一級抓一級；各級領導干部要帶頭嚴于律己，率先垂范，自覺做廉潔的模范。二是抓教育，增強干部的廉政意識。三是抓防范。要自覺接受外部監(jiān)督，努力健全內部制約機制，并對“窗口”崗位和重點部位嚴加管理，對“窗口”崗位工作人員定期交流輪換，防范和抑制不廉潔行為。四是抓違法違紀案件的查處和先進典型的表彰，狠殺歪風，弘揚正氣。為使廉政建設富有成效，各地在堅持過去已有制度的基礎上，要注重搞好三個結合：一是廉政建設要與公務員的考核錄用和辭退相結合，通過嚴格的考核，真正把政治業(yè)務素質好、清正廉潔的人員納入公務員序列；通過依法執(zhí)行公務員辭退的規(guī)定，把不廉潔的人員清理出公務員隊伍。二是廉政建設要與干部的提拔任用相結合。在干部提拔考核中，一經查出有不廉潔行為，堅持不予提拔任用。三是廉政建設要與干部的表彰懲戒相結合。一經發(fā)現(xiàn)不廉潔行為，嚴格依法按紀處理，決不包庇縱容；在干部評選表彰中，實行不廉潔一票否決制。

　?。ㄋ模﹪栏癜凑?、標準選拔任用和管理干部，注重培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。各級工商行政管理機關要根據中央關于新時期選拔任用干部的方針、政策和標準，堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，正確執(zhí)行任人唯賢的干部政策，公道正派、實事求是地對待干部，真正把那些群眾公認是執(zhí)行黨的路線并有政績的同志，及時選拔到各級領導崗位上來。在干部選拔任用中，要堅持走群眾路線，實行領導與群眾相結合，采取包括民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，擴大群眾的民主參與；要認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定，嚴格按政策、按程序選人用人，好中選優(yōu)，保證質量，防止各種不正之風的干擾，堅決抵制跑官要官的歪風。調入領導干部和非領導職務的干部，都要根據編制職數和崗位需要，堅持標準，嚴格考核、考錄，嚴把進人關，確保人員質量。認真做好工商所實施公務員制度的工作，要根據公開、平等、競爭原則，嚴格考試考核制度，從嚴把握過渡和考錄條件，擇優(yōu)選配人員，合理分流不合格人員，切實改善工商所人員自然結構、知識結構、素質結構和配置結構。對年輕干部，要按江澤民同志“刻苦學習，勤奮工作，勇于創(chuàng)造，自覺奉獻”的要求，熱情關心，注重培養(yǎng)，敢于給他們壓擔子，使他們在實踐中鍛煉成長，增長才干，并及時把其中的優(yōu)秀者提拔到領導崗位上來，使他們擔當起跨世紀的歷史重任。

　　（五）加強各級領導班子建設。領導班子建設是干部隊伍建設的重點，尤其應當注重抓好。一是地（市）以上各級工商行政管理機關，要認真按照中央組織部關于干部雙重管理的文件規(guī)定，在職責范圍內，積極協(xié)助地方黨委搞好下一級工商行政管理局的領導班子建設，保證按政策、按標準配備好強有力的領導班子，尤其是領導班子的“一把手”。對有的地方不征求意見或不按政策、標準配備領導班子的，要多做溝通協(xié)商工作；協(xié)商不成，應及時報請上一級工商行政管理機關協(xié)調解決。二是各級都要抓好局領導班子的自身建設，重點抓民主集中制建設和領導班子的團結協(xié)作問題。要嚴格按照民主集中制的原則辦事，堅持集體領導與個人分工負責的制度，重大問題集體研究決定，加強決策的民主化、科學化；分管工作按分工辦理，充分發(fā)揮每一個班子成員的積極性和作用。要努力維護班子的團結，在班子內部形成互相尊重、互相支持、互相諒解、團結共事的良好氣氛，增強凝聚力和向心力。三是抓機關處、科、股班子建設和基層工商所班子建設，特別是配好各級班子的“一把手”，并合理調整和改善班子結構做到整體素質優(yōu)良、成員優(yōu)勢互補。要通過不懈的努力，把各級領導班子真正建設成為政治堅強、作風過硬、團結協(xié)調、廉潔勤政、開拓進取的戰(zhàn)斗集體和領導核心。

　　國家工商行政管理局要求，各級工商行政管理機關要以貫徹江澤民同志“七一”重要講話為契機，采取切實有效措施，大力加強隊伍建設，努力造就高素質的隊伍，建設有權威的執(zhí)法機關，為維護社會主義市場經濟秩序，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，做出新的更大的貢獻。

　　國家工商行政管理局
1996-07-16