各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　近幾年，生產(chǎn)資料市場流通體制發(fā)生了很多新變化，國家相繼對化肥、成品油等重要商品的流通體制進行了改革，加強了宏觀調(diào)控和管理。對多數(shù)生產(chǎn)資料商品放開經(jīng)營，通過市場來達到資源的優(yōu)化配置，生產(chǎn)資料市場正在不斷發(fā)育完善之中。同時，生產(chǎn)資料市場也存在一些亟待解決的問題。少數(shù)經(jīng)營單位無視國家對重要生產(chǎn)資料限制經(jīng)營的法規(guī)、政策，超范圍或無照經(jīng)營，導(dǎo)致少數(shù)商品經(jīng)營單位過多過濫，影響了市場正常流通。由于利益驅(qū)動，違規(guī)經(jīng)營非法經(jīng)營屢禁不止，制售假冒偽劣生產(chǎn)資料，走私販私，欺詐，違反國家質(zhì)量、計量、價格管理規(guī)定的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這些問題，嚴(yán)重影響了開放、競爭、有序的社會主義市場體系的形成和發(fā)展。黨的十四屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議明確指出：假冒偽劣、欺詐活動成為社會公害。并要求著力解決生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域違規(guī)和非法經(jīng)營等問題。規(guī)范和整頓經(jīng)濟秩序，已成為當(dāng)前經(jīng)濟行政管理的首要任務(wù)。各級工商行政管理機關(guān)作為主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，有責(zé)任按照黨中央、國務(wù)院的要求，落實全國工商行政管理工作會議的部署，認(rèn)真開展生產(chǎn)資料市場整治工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、整治的基本要求通過生產(chǎn)資料市場整治工作，使各類生產(chǎn)資料經(jīng)營主體符合國家有關(guān)規(guī)定；反對不正當(dāng)競爭，保護消費者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益，規(guī)范生產(chǎn)資料交易行為，遏制制售假冒偽劣生產(chǎn)資料的違法活動，打擊生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域存在的各種走私販私、欺詐活動，進一步確立工商行政管理機關(guān)在監(jiān)督管理各類生產(chǎn)資料市場中的地位，提高執(zhí)法水平，加大市場監(jiān)管力度，努力實現(xiàn)職能到位。

　　二、整治的基本內(nèi)容（一）開展對集中交易生產(chǎn)資料市場的全面檢查1996年，國家工商行政管理局發(fā)布了《生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），這是各地監(jiān)督管理生產(chǎn)資料市場的重要依照之一。《辦法》要求對生產(chǎn)資料市場進行全面檢查，各地工商行政管理機關(guān)要切實履行好這一職責(zé)。今年對集中交易市場進行檢查的內(nèi)容包括：

　　1、市場是否辦理市場登記證；

　　2、市場開辦單位是否對市場進行組織和管理，建立必要的規(guī)章制度；

　　3、市場經(jīng)營單位是否持有營業(yè)執(zhí)照并在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營；

　　4、市場交易行為是否公平合法；

　　5、市場交易商品是否有假冒偽劣產(chǎn)品及其他國家限制流通或禁止流通的產(chǎn)品。

　　對集中交易生產(chǎn)資料市場的檢查，重點應(yīng)放在市場有無假冒偽劣商品上。通過整治，堅決把假冒偽劣生產(chǎn)資料從集中交易的生產(chǎn)資料市場上清除出去，進一步凈化市場環(huán)境。

　　（二）繼續(xù)對重要生產(chǎn)資料流通秩序進行整治1、整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序是近年來工商行政管理機關(guān)常抓不懈的一項重要工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的穩(wěn)定直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)民的切身利益。在集中整治的基礎(chǔ)上，各地要全面加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于化肥、農(nóng)藥、種子的管理規(guī)定，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定柴油市場秩序的緊急通知》，穩(wěn)定柴油市場，及時查處各種違規(guī)行為。

　　2、根據(jù)國辦發(fā)（1995）21號文件的規(guī)定，工商行政管理機關(guān)承擔(dān)著對成品油企業(yè)進行檢查、清理，規(guī)范市場行為，維護市場秩序等職責(zé)。各地應(yīng)繼續(xù)按照國家工商行政管理局會同有關(guān)部門制定的《關(guān)于進一步加強成品油市場整頓與管理工作的意見》、《成品油市場管理辦法》的要求，在過去整頓成品油市場取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范成品油市場。對加油站要嚴(yán)格審批；對加油站油品質(zhì)量、計量、價格等要加強日常性的重點檢查；對摻雜使假、缺斤短兩等侵犯消費者權(quán)益的行為及時進行查處；堅決取締非法加油站和路邊加油桶；對小土煉油問題，應(yīng)堅決按照國家有關(guān)政策，在當(dāng)?shù)卣M織下進行專項清理，防止回潮。同時應(yīng)加強與有關(guān)部門及相關(guān)地區(qū)的積極配合和及時溝通。

　　3、汽車市場是工商行政管理機關(guān)介入管理最早的領(lǐng)域之一，也是工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)職能到位較好的市場。自1989年國家確定對小轎車經(jīng)營單位實行定點審批以來，國家工商行政管理局會同國家計委先后在全國范圍內(nèi)審批小轎車定點經(jīng)營單位2400多家，為落實《汽車工業(yè)生產(chǎn)政策》的要求，逐步建立新型的汽車銷售體系做了大量工作。同時還對走私、罰沒車銷售、舊車銷售、代理銷售等進行了初步規(guī)范。但近年來，各地汽車市場中也反映出一些問題。無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營轎車，為非定點企業(yè)代開發(fā)票現(xiàn)象嚴(yán)重；一些地方擅自批準(zhǔn)“一次性經(jīng)營”、“臨時經(jīng)營”小轎車；少數(shù)企業(yè)非法經(jīng)營走私車、套牌拼裝車及報廢車，嚴(yán)重干擾了汽車市場流通秩序；在舊機動車市場中，經(jīng)營主體、交易秩序混亂等情況在一些省市有蔓延的趨勢。

　　國家工商行政管理局將就汽車市場整治提出具體方案。待方案下達后，各地應(yīng)采取有力措施，認(rèn)真開展對汽車市場的整治。

　　三、整頓的組織與安排1、各地工商行政管理機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議精神，深刻認(rèn)識生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)營非法經(jīng)營，對建立完善社會主義市場體系的危害性；切實貫徹落實全國工商行政管理工作會議和沈陽會議精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，高度重視、認(rèn)真搞好這次生產(chǎn)資料市場整治工作。

　　2、各地工商行政管理機關(guān)應(yīng)根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)生產(chǎn)資料市場實際情況和存在的主要問題，抓住重點難點，有針對性地開展整治工作；要加強對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門間的協(xié)調(diào)配合，通過整治，進一步完善各項管理法規(guī)和制度，促進生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化。

　　3、整治工作分階段實施。自本通知下發(fā)之日起，各地應(yīng)抓好宣傳組織工作，布置市場整治任務(wù)，針對各地實際提出實施方案和整治重點。今年第二、三季度為重點整治階段。年底，請各地將整治情況匯總報國家工商行政管理局。

　　國家工商行政 管理局
1997-03-14