各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)（農林、農牧）廳（局、委）、工商行政管理局：

　　自《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施以來，各地加大了整頓和規(guī)范種子市場秩序的力度，取得了顯著成效。但是，隨著種子市場的放開，經營主體增多，執(zhí)法難度增大，加之自然災害造成個別作物的種子供應偏緊，一些地方種子市場出現混亂，制售假劣種子和不規(guī)范經營行為時有發(fā)生。對此，國務院領導十分重視，指示要立即采取措施，加強種子管理，切實保護農民利益。為此，特通知如下：

　　一、進一步提高加強種子管理工作重要性的認識種子是重要的農業(yè)生產資料，種子質量直接關系到農業(yè)生產的安全，農民增收和農村社會的穩(wěn)定。種子管理是種子工作的基礎，只有抓好種子管理工作，才能維護正常的種子生產經營秩序，確保農業(yè)生產用種的需要，促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展?！斗N子法》明確了農業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關負責種子管理工作，各級農業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關要認真履行職責，從種子管理的各個環(huán)節(jié)入手，查找現行工作中的不足和差距，采取得力措施，提高管理水平，規(guī)范種子生產經營行為，整頓種子市場秩序，確保農民用上放心的種子。

　　二、認真審查種子生產經營資格，嚴把市場準入關各級農業(yè)行政主管部門要認真做好種子生產、經營許可證的核發(fā)工作。對經營場所、加工倉儲、檢驗和儀器等設施必須實地考察，對人員資格等證明必須查驗原件。嚴禁越權或不按規(guī)定發(fā)證。對于已發(fā)證企業(yè)，要注意跟蹤檢查，重點查驗有無騙取許可證、行為與證照規(guī)定內容是否相符、分支機構設立及生產經營條件變化情況等。

　　各級工商行政管理機關要依法做好各類種子生產經營者的登記注冊工作。對于依法應辦理許可證的經營者，必須憑相應的許可證辦理登記注冊，經營范圍按照許可證規(guī)定的范圍核定；對于依法可以不辦理許可證專門經營不再分裝的包裝種子或受具有種子經營許可證的經營者以書面委托代銷其種子的經營者，經營范圍應分別？銷售包裝種子“、”代銷包裝種子“核定。對于種子經營者在經營許可證規(guī)定的有效區(qū)域內依法設立的非法人分支機構，經營范圍和經營方式的核定不得超越其所屬企業(yè)法人的權限。

　　三、加強種子市場檢查和質量監(jiān)督，嚴格規(guī)范種子生產經營行為各級農業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關要加強對種子生產經營行為和種子市場的監(jiān)督檢查。重點檢查種子生產技術規(guī)程、種子檢驗檢疫規(guī)程的執(zhí)行和種子生產檔案的建立健全情況，主要農作物種子和轉基因植物種子的生產許可情況，經營種子的加工、包裝、標簽及標簽所標注內容、形式的合格情況，經營檔案的建立和健全情況，經營的主要農作物種子和轉基因植物種子的品種審定情況，轉基因植物種子廣告經過農業(yè)部審查的情況，種子質量情況，以及各種子生產經營單位是否存在超范圍生產經營情況等。

　　種子管理機構與生產經營機構必須做到在人、財、物管理上徹底分開，還沒有分開的要在今年年底前完成。嚴禁種子管理機構及其工作人員以任何形式從事和參與種子生產、經營，以確保執(zhí)法的公正性和權威性；各級種子管理和植物檢疫等機構不得在法律規(guī)定外增加企業(yè)義務和負擔，如強制購買檢疫標簽等；種子生產經營機構不得從事和參與種子行政管理工作，堅決杜絕種子生產經營機構利用行政權力牟取非法利益，要堅決打擊地方保護主義，嚴禁地區(qū)封鎖和部門壟斷。

　　各種子生產經營單位要嚴格按照《種子法》的要求，按種子生產規(guī)程生產種子，建立健全種子生產、經營檔案，銷售的種子經過加工、包裝，附有標簽；建立健全質量保證體系和責任追究制度，確保種子質量；種子生產經營要簽訂書面合同，并嚴格履約，維護公平、公正的種子市場秩序。

　　各級農業(yè)行政主管部門要認真履行種子質量監(jiān)督職責，組織好本轄區(qū)農作物種子質量的監(jiān)督抽查工作。特別是要加強對雜交玉米、抗蟲棉花、雜交水稻等種子的質量抽查，并將抽查結果向社會公告。

　　四、加大種子執(zhí)法力度，打擊制售假劣種子行為各級農業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關要充分發(fā)揮職能監(jiān)管作用，通過設立舉報投訴電話、市場檢查等手段，認真受理消費者和企業(yè)的舉報和投訴，堅決打擊制售假劣種子行為。要突出抓重點地區(qū)、重點作物、關鍵季節(jié)，要重視抓源頭、端窩點、打慣犯，集中力量查辦大案要案。要逐級建立和完善種子打假目標責任制，管理好本轄區(qū)內的種子生產、經營企業(yè)，防止發(fā)生惡性坑農害農事件。認真落實重大種子案件上報制度，上級部門對下級部門查處種子案件要加強監(jiān)督和指導。要建立和強化重大假冒種子案件通報制度，加強地區(qū)間聯合行動的工作力度，保證案件查處工作的順利進行。各級農業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關要建立長期穩(wěn)定的種子執(zhí)法協作機制，充分發(fā)揮農業(yè)行政主管部門的技術優(yōu)勢和工商行政管理機關的執(zhí)法力量優(yōu)勢，密切配合，適時組織種子專項或綜合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法合力。要加大對制售假劣種子的懲處力度，觸犯刑律的要及時依法移送司法機關，嚴禁以罰代刑。

　　五、強化服務引導，保障優(yōu)質種子的供應各地在加強種子管理工作的同時，要認真做好相關的服務工作，真正為企業(yè)、為農民排憂解難。種子管理部門要適時發(fā)布種子需求預測，合理配置資源，確保品種適銷對路。各地在農業(yè)結構調整工作中，要積極引導農民使用優(yōu)良品種，避免盲目引進和推廣不適宜的品種；要做好新品種示范工作，及時為農民提供技術服務；加強種子知識的培訓、宣傳和普及，提高農民用種的自我保護意識；充分發(fā)揮人員、技術和儀器設備的優(yōu)勢，接受企業(yè)委托，進行種子質量檢測。種子管理部門和工商行政管理機關要為合法企業(yè)的合格種子進入本地市場提供方便，決不允許搞地區(qū)和部門封鎖，堅決杜絕地方保護主義。

　　各地農業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關要認真貫徹本通知精神，制訂加大種子執(zhí)法工作力度的聯合行動計劃，并付之實施。要認真總結、交流種子管理工作中的經驗教訓，不斷提高工作水平，為營造一個秩序優(yōu)良的種子市場而不懈努力。

農業(yè)部、國家工商行政管理總局

二○○二年九月二十三日