天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川、陜西、甘肅、新疆等省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、寧波、青島、武漢發(fā)展改革委（計(jì)委）、農(nóng)業(yè)廳（局）、工商管理局、質(zhì)量監(jiān)督局及纖維檢驗(yàn)局、供銷社：

　　為規(guī)范棉花流通秩序，特制定《整頓棉花流通秩序工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高對整頓棉花流通秩序必要性的認(rèn)識近幾年來，各地認(rèn)真貫徹國務(wù)院棉花流通體制改革精神，放開棉花收購和加工市場，鼓勵(lì)市場主體的競爭，促進(jìn)了棉花生產(chǎn)發(fā)展和質(zhì)量的提高。但棉花加工企業(yè)增加過多，加工能力嚴(yán)重過剩；有的企業(yè)違反《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，收購加工超水分和混等混級棉花，不排除異性纖維，造成棉花質(zhì)量下降；有的企業(yè)違反《棉花收購加工和市場管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，未取得資格認(rèn)定，非法收購加工棉花，嚴(yán)重干擾了棉花流通的正常秩序。整頓棉花市場流通秩序，是整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，也是促進(jìn)棉花流通體制改革進(jìn)一步深化的重要措施，各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督部門和供銷社要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照整頓工作方案的要求，認(rèn)真部署并切實(shí)抓好清理整頓工作。

　　二、妥善處理整頓中的矛盾和問題我國放開棉花市場的時(shí)間不長，棉花市場正在發(fā)育過程中。整頓棉花流通秩序，必須從實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格按照《工作方案》要求進(jìn)行清理，嚴(yán)格把握政策，既要打擊各種違法違規(guī)的行為，又要有利于市場的競爭，促進(jìn)市場體系的發(fā)育和完善。要處理好整頓流通秩序與做好棉花收購工作的關(guān)系。通過清理整頓，促進(jìn)棉花收購，促進(jìn)棉花質(zhì)量的提高。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對整頓棉花市場流通秩序的領(lǐng)導(dǎo)各地要成立棉花流通秩序整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)得力人員組成整頓辦公室，密切配合，齊心協(xié)力，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正清理整頓工作中存在的問題，及時(shí)反饋信息和溝通情況，重大問題要及時(shí)上報(bào)。對各地的進(jìn)展情況，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組織檢查。

　　請各產(chǎn)棉?。▍^(qū)、市）于10月20日前，將清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)絡(luò)人員名單報(bào)送國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門。

　　國家發(fā)展和改革委員會 農(nóng)業(yè)部 國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中華全國供銷合作總社
二00四年九月三十日

　　附件：

　　整頓棉花流通秩序工作方案

　　一、棉花流通秩序整頓的必要性隨著棉花流通體制改革的不斷深化，我國棉花市場化程度逐步提高，籽棉收購、皮棉加工多渠道競爭的局面已經(jīng)形成。但是，棉花收購加工企業(yè)數(shù)量增長過快，加工能力嚴(yán)重過剩。在棉花收購加工過程中，沒有通過資格認(rèn)定的企業(yè)非法收購加工棉花的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重干擾了棉花流通的正常秩序，加劇了在資源短缺的情況下企業(yè)盲目抬價(jià)搶購的矛盾。為了規(guī)范棉花流通秩序，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《棉花收購加工和市場管理暫行辦法》，決定今年四季度在全國開展棉花流通秩序整頓工作。

　　二、清理整頓的基本任務(wù)和主要內(nèi)容整頓棉花流通秩序工作的主要任務(wù)是：清理棉花市場，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊非法經(jīng)營，維護(hù)正常的流通秩序，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　清理整頓的主要內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬λ惺召徏庸て髽I(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行一次全面檢查。檢查的主要內(nèi)容是，棉花收購加工企業(yè)是否具備固定的收購加工場所，在生產(chǎn)線上使用的主機(jī)設(shè)備、配套設(shè)備、生產(chǎn)工藝和主要技術(shù)要求及企業(yè)質(zhì)量保證體系是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，是否具備符合國家規(guī)定的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)境條件、棉花品級實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)、儀器設(shè)備、倉儲和消防設(shè)施，是否具備經(jīng)國家勞動(dòng)人事部門考核合格的專職棉花品質(zhì)檢驗(yàn)人員，是否切實(shí)履行國家棉花質(zhì)量法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量義務(wù)等。

　　對喪失資質(zhì)條件的要限期整改，整改期間不得從事新的棉花收購加工業(yè)務(wù)。整改驗(yàn)收不合格的，責(zé)令停業(yè)整頓，停業(yè)整頓后仍達(dá)不到要求的，收回棉花收購加工資格證書。

　　（二）整頓棉花收購加工企業(yè)的經(jīng)營行為。棉花收購加工企業(yè)收購棉花必須明碼標(biāo)價(jià)，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行；必須加強(qiáng)對異性纖維的挑揀；不得壓級壓重、抬級抬重；不得購買、使用國家明令禁止的棉花加工設(shè)備；不得收購加工超水分棉花，混等加工籽棉。要嚴(yán)厲打擊通過、聯(lián)營、轉(zhuǎn)包等手段為沒有通過資格認(rèn)定的企業(yè)從事棉花收購加工活動(dòng)提供便利、從中牟利的行為，嚴(yán)禁“一證多廠”。對不履行質(zhì)量義務(wù)、喪失質(zhì)量保證能力的棉花收購加工企業(yè)，要撤銷其收購加工資格證書。

　　（三）嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為。對無營業(yè)執(zhí)照的棉花收購加工企業(yè)，要按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》堅(jiān)決取締。對未通過資格認(rèn)定的棉花收購加工企業(yè)，工商行政管理部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對已取得營業(yè)執(zhí)照但未通過資格認(rèn)定的棉花收購加工企業(yè)，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好、混等混級、質(zhì)量與標(biāo)識不符等違法行為。對有嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè)，依法嚴(yán)肅處理。

　　（四）規(guī)范棉花市場。所有進(jìn)行棉花交易的市場必須具備以下基本條件：（1）具備固定的交易場所；（2）建立法人治理結(jié)構(gòu)；（3）建立公開、公平、透明、規(guī)范的交易規(guī)則；（4）對市場參與者要有明確的行為規(guī)范；（5）市場法人不得參與市場交易；（6）市場交易的棉花必須附有質(zhì)量憑證和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的包裝標(biāo)識；（7）市場法人和市場交易者要接受工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門的監(jiān)管，照章納稅、誠信經(jīng)營。凡不具備上述條件的，要限期整改。

　?。ㄎ澹┣謇砻藁魍ㄒ?guī)章。按照《反不正當(dāng)競爭法》、《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地方封鎖的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，各地要全面清理地方政府及有關(guān)部門涉及棉花流通的規(guī)章制度。凡有限制或歧視外埠企業(yè)、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、限制棉花自由流通、妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘條款的，要限期修改或廢止。

　　三、時(shí)間安排整頓棉花流通秩序工作分為四個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段，動(dòng)員部署。10月20日前，各地要把清理整頓的內(nèi)容、要求傳達(dá)到產(chǎn)棉區(qū)縣級有關(guān)部門及所有收購加工企業(yè)和棉花市場。

　　第二階段，自查自糾。10月20日至11月20日，產(chǎn)棉區(qū)各級有關(guān)部門、各棉花收購加工企業(yè)和棉花市場對照清理整頓的要求進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)整改。

　　第三階段，檢查復(fù)查。11月20日至12月10日，以縣為單位對本地棉花流通規(guī)章、所有棉花加工企業(yè)和棉花市場，進(jìn)行現(xiàn)場檢查。不符合要求的要限期整改。

　　第四階段，抽查驗(yàn)收。12月31日前，各?。▍^(qū)、市）要對各縣清理整頓情況進(jìn)行抽查，并在抽查的基礎(chǔ)上，以省為單位組織驗(yàn)收。2005年1月31日前，各省將清理整頓結(jié)果報(bào)國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)棉區(qū)各級發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門和供銷社成立棉花流通秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門要抽調(diào)人員組成棉花流通秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定整頓工作方案，明確目標(biāo)和責(zé)任。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，積極做好清理整頓工作。清理整頓過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，重大問題及時(shí)上報(bào)。各級棉花流通秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話，建立值班制度，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)。對提供重要線索的舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。要將清理整頓、驗(yàn)收合格后的棉花收購加工企業(yè)、棉花市場和流通法規(guī)向社會公示，實(shí)行社會監(jiān)督。