各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　現(xiàn)將《2001年－2005年工商行政管理系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，制訂并組織落實(shí)本地的實(shí)施計(jì)劃。

　　2001年－2005年工商行政管理系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃綱要

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)信息化工作的要求，為進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)制定《2001年－2005年工商行政管理系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》。

　　一、系統(tǒng)現(xiàn)狀“九五”期間，各級(jí)工商行政管理部門(mén)積極努力，信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。以國(guó)家工商行政管理總局（以下簡(jiǎn)稱總局）為中心、以各省、市級(jí)局為骨干的、覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和各類經(jīng)濟(jì)主體數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)正在形成，各項(xiàng)應(yīng)用軟件系統(tǒng)得到廣泛使用，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)信息資源已基本實(shí)現(xiàn)共享；各級(jí)工商局政府網(wǎng)站的社會(huì)化信息服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果；一支既懂技術(shù)又熟悉行政管理業(yè)務(wù)的信息化隊(duì)伍已基本形成，各級(jí)工商行政管理干部應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力有一定的提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)信息化意識(shí)普遍增強(qiáng)，以信息化帶動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展、帶動(dòng)機(jī)制和職能轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式轉(zhuǎn)變，已成為工商行政管理工作的重點(diǎn)。

　　但是，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的差異、投資力度不同、管理機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)人員短缺等一些因素的影響，工商行政管理全系統(tǒng)的信息化發(fā)展很不平衡，突出表現(xiàn)在：一是信息化基礎(chǔ)設(shè)施還不完整，大部分地區(qū)省級(jí)局至工商所的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒(méi)有形成；一部分省級(jí)、地市級(jí)局尚未建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、完整，沒(méi)有形成住處資源共享的有效機(jī)制；二是還沒(méi)有突破條塊分割的框框，各地區(qū)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)自成體系，沒(méi)有納入統(tǒng)一管理的軌道；三是尚未建立健全安全保密和信息管理機(jī)制。這些問(wèn)題已經(jīng)阻礙了信息化建設(shè)的進(jìn)程，影響了工商行政管理部門(mén)在新形勢(shì)下所負(fù)擔(dān)的職能和綜合執(zhí)法效能。

　　二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)“十五”期間，工商行政管理信息化建設(shè)總的指導(dǎo)思想是；堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，以實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為根本；以加入WTO后政府職能、管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)；以落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“把好市場(chǎng)主體的入門(mén)關(guān)、當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的‘裁判員’、作好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)生”和“要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改善監(jiān)管執(zhí)法手段”的要求為工作目標(biāo)；以與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的進(jìn)取精神和科學(xué)求實(shí)、規(guī)范高效的工作作風(fēng)為行動(dòng)準(zhǔn)則，加快工商行政管理系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬信息技術(shù)應(yīng)用范圍，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，切實(shí)加大行動(dòng)執(zhí)法工作的科技含量。

　　“十五”期間，工商行政管理信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是：

　　（一）全面完成總局、省級(jí)局、市（地）局的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，積極開(kāi)展與經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，形成一個(gè)縱向互通、橫向互通、立體的工商行政管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　?。ǘ┮越?jīng)濟(jì)戶口管理為核心，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為監(jiān)管，建立總局、省級(jí)局、市（地）局三級(jí)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)管理電腦化、檔案數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)化和辦公自動(dòng)化，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立社會(huì)“誠(chéng)信”環(huán)境提供可靠的公共信息資源。

　?。ㄈ┙⒐ど绦姓芾黼娮诱?wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商政務(wù)公開(kāi)、透明和網(wǎng)上辦公等電子政府功能，適應(yīng)加入WTO后新環(huán)境下的政府新型運(yùn)行管理模式，為實(shí)施行政執(zhí)法公示制和企業(yè)不良行為預(yù)警制提供技術(shù)環(huán)境。

　　三、基本原則工商行政管理系統(tǒng)信息化建設(shè)和應(yīng)用遵循“需求導(dǎo)向，推進(jìn)應(yīng)用；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，突出重點(diǎn)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同建設(shè)；資源共享，安全保密”的基本原則。

　?。ㄒ唬┗緦?dǎo)向，推進(jìn)應(yīng)用。要緊密結(jié)合我國(guó)加入WTO后對(duì)工商行政管理工作提出的新要求，有針對(duì)性地加大應(yīng)用開(kāi)發(fā)力度，積極推廣、拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。應(yīng)用開(kāi)發(fā)要在各級(jí)信息化管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下有序地進(jìn)行，要借鑒、兼顧已有的好的應(yīng)用系統(tǒng)，避免重復(fù)和浪費(fèi)。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通盤(pán)考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，確保整體效能。

　?。ㄈ┮虻刂埔?，突出重點(diǎn)。各單位都應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，遵循科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，把握自己的建設(shè)重點(diǎn)，快出成果。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同建議?？偩重?fù)責(zé)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和副省級(jí)市工商行政管理局信息共享平臺(tái)建設(shè)，各地自行組織實(shí)施的信息化建設(shè)必須遵循總局頒發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)上下級(jí)之間、信息技術(shù)部門(mén)與管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)之間、不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)作，形成合力，提高信息化建設(shè)效率與成效。

　?。ㄎ澹┵Y源共享，安全保密。各級(jí)工商行政管理部門(mén)既要按照系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一要求，從全局出發(fā)，堅(jiān)決打破部門(mén)利益和地方保護(hù)主義傾向，統(tǒng)一資源管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享；又要嚴(yán)格遵照國(guó)家的有關(guān)安全保密法規(guī)，采取切實(shí)有效措施，確保信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源的安全。

　　四、主要任務(wù)（一）加快基本網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)度。工商行政管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由涉密網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng)三個(gè)部分組成。其中，涉密網(wǎng)將按國(guó)家保密要求組織建設(shè)，內(nèi)部網(wǎng)由總局、省級(jí)局、市（地）局、縣（市、區(qū)）局、工商所五層四級(jí)專線或虛擬專用網(wǎng)構(gòu)成，外部網(wǎng)由各地利用本地政府網(wǎng)或因特網(wǎng)構(gòu)成?？偩重?fù)責(zé)總局至省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市之間的第一級(jí)專線聯(lián)網(wǎng)，省級(jí)局負(fù)責(zé)省至市（地）、縣（市、區(qū)）、工商所的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。2002年前，實(shí)現(xiàn)總局與省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商局之間的全部聯(lián)網(wǎng)；2005年前，省級(jí)局都要建立網(wǎng)絡(luò)管理中心，與所屬全部市（地）局和70％以上的縣（市、區(qū)）局聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)；采用專線、虛擬專用網(wǎng)、公用電話線等多種方式實(shí)現(xiàn)60％以上的工商所與縣（市、區(qū)）局聯(lián)網(wǎng)。沿?？诎兜貐^(qū)城市工商局都要積極開(kāi)展與經(jīng)貿(mào)委、外貿(mào)、稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。

　　在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)中，要利用先進(jìn)、可靠的安全技術(shù)，建立一套安全防范技術(shù)體系。同時(shí)，要建立健全規(guī)章制度，保障網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和信息資源的安全。

　　（二）重點(diǎn)抓好信息資源建設(shè)。建立、健全和開(kāi)發(fā)利用各類經(jīng)濟(jì)戶口信息資源是信息化建設(shè)的核心工作。第一，總局、省級(jí)局、市（地）局?jǐn)?shù)據(jù)中心按照各類經(jīng)濟(jì)主體信息和相關(guān)數(shù)據(jù)資源物理分布存儲(chǔ)，邏輯集中建庫(kù)和信息整合的建設(shè)思路，建立全系統(tǒng)共建共享的信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資、外資、私營(yíng)企業(yè)登記和重要案件數(shù)據(jù)全部入庫(kù)；第二，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量控制與開(kāi)發(fā)管理，確保數(shù)據(jù)信息全面、完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、開(kāi)放、安全，要能夠提供具有統(tǒng)計(jì)和分析功能的數(shù)據(jù)信息，滿足不同層次和領(lǐng)域的需求。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。以網(wǎng)絡(luò)和各級(jí)數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)戶口管理為主線，以總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為原則，以信息互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化處理流程為目標(biāo)，改進(jìn)和提高業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件功能，推進(jìn)七個(gè)方面業(yè)務(wù)應(yīng)用：

　　1.經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)。改進(jìn)現(xiàn)有的企業(yè)登記管理系統(tǒng)，建立工商所動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，建立登記機(jī)關(guān)與監(jiān)管工商所和監(jiān)管部門(mén)之間的信息反饋渠道，從而建立一個(gè)跨地域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)”。

　　2.打假維權(quán)系統(tǒng)。以“12315”申訴舉報(bào)電話為受理平臺(tái)，以工商行政管理信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)處理中心為傳輸和處理平臺(tái)，建立一個(gè)組織健全、反應(yīng)靈敏、執(zhí)法有力、覆蓋全國(guó)的打假維權(quán)信息傳輸與處理系統(tǒng)。

　　3.廣告管理系統(tǒng)。以廣告媒體監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，以日常檢查和案件查處為重點(diǎn)，建立反應(yīng)快速、運(yùn)行高效的預(yù)警系統(tǒng)和執(zhí)法系統(tǒng)。

　　4.商標(biāo)注冊(cè)管理系統(tǒng)。國(guó)家工商總局繼續(xù)開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)自動(dòng)化后期工程，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)信息聯(lián)網(wǎng)查詢，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)建立商標(biāo)保護(hù)、商標(biāo)案件處理聯(lián)動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)。

　　5.數(shù)字檔案系統(tǒng)。從企業(yè)登記檔案入手，將各類業(yè)務(wù)檔案、政務(wù)檔案整理、掃描、數(shù)字化存儲(chǔ)，建立檔案原件影印系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)互查系統(tǒng)，向政府部門(mén)及社會(huì)提供查詢服務(wù)。

　　6.辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。按照國(guó)辦發(fā)［2000］36號(hào)文件要求加快建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、信息傳遞、內(nèi)部事務(wù)管理的電腦化與網(wǎng)絡(luò)化。

　　7.依法行政支持系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)查詢電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，將法律法規(guī)融入工商行政管理業(yè)務(wù)處理軟件系統(tǒng)之中。

　?。ㄋ模┙㈦娮诱?wù)系統(tǒng)利用因特網(wǎng)和政府內(nèi)聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上工商業(yè)務(wù)，省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局都要在三年內(nèi)，60％的地級(jí)市工商行政管理局要在五年內(nèi)設(shè)立政府工作網(wǎng)站，建立網(wǎng)上并聯(lián)審批、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上信息發(fā)布等電子政務(wù)系統(tǒng)。利用信息技術(shù)手段，規(guī)范和整頓網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的秩序，對(duì)電子商務(wù)中的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為秩序、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等實(shí)施監(jiān)管。

　　五、保障措施（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要認(rèn)真貫徹江澤民總書(shū)記關(guān)于“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想，深化改革，不僅自己要努力掌握信息技術(shù)，更要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的要求，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市（地）級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組或工作委員會(huì)，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮并協(xié)調(diào)處理系統(tǒng)建設(shè)中的重大問(wèn)題；要設(shè)立專門(mén)的信息管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）辦公室職責(zé)，統(tǒng)一歸口管理信息化建設(shè)；省級(jí)局至少配備6名中高級(jí)技術(shù)人員，地市級(jí)局至少配備4名中級(jí)技術(shù)人員。各級(jí)工商行政管理部門(mén)都要在組織制度和干部隊(duì)伍建設(shè)上，把信息化建設(shè)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及干部隊(duì)伍的重要目標(biāo)和內(nèi)容。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信息化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。各級(jí)工商局要根據(jù)信息化建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，要落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃、有針對(duì)性進(jìn)行不同層次和內(nèi)容的培訓(xùn)。要通過(guò)培訓(xùn)，造就信息化建設(shè)所需的干部和人才。領(lǐng)導(dǎo)干部要了解國(guó)家信息化發(fā)展規(guī)劃，掌握信息技術(shù)在工商行政管理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、利用信息進(jìn)行決策等方面的知識(shí)。45歲以下的工作人員都要能夠熟練使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)處理本職業(yè)務(wù)工作。技術(shù)人員要不斷更新知識(shí)，掌握技術(shù)發(fā)展方向和最新技術(shù)成果，提高技術(shù)水平。要特別注重培養(yǎng)與造就一支既懂技術(shù)又熟知工商行政管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要采取積極措施和有效政策，營(yíng)造吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才、發(fā)揮人才聰明才智的良好環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作和質(zhì)量管理。標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理是工商行政管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)家工商總局將根據(jù)信息化建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定、發(fā)布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理規(guī)范，各級(jí)工商局的信息系統(tǒng)建設(shè)必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。各省級(jí)局的信息化系統(tǒng)建設(shè)方案必須報(bào)國(guó)家工商總局審批。

　?。ㄋ模┙⒔∪?guī)章制度。各級(jí)工商行政管理局都要根據(jù)工作要求和實(shí)際情況，制定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源、安全控制、設(shè)備管理、運(yùn)行操作、工程建設(shè)管理等方面的規(guī)章制度。要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)守操作規(guī)程，遵守工作制度，保證整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。要健全工程監(jiān)督和制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)采購(gòu)、開(kāi)發(fā)、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面的工作規(guī)定和程序。

　　（五）落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)工商局要加大信息化建設(shè)的投入力度，各省級(jí)工商局要將信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保信息化建設(shè)能夠適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，以實(shí)用、實(shí)效、滿足需求為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、量力而行。