各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神，指導(dǎo)全系統(tǒng)扎扎實(shí)實(shí)開展工商形象建設(shè)年活動(dòng)，我局制定了《工商形象建設(shè)年實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　根據(jù)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的總體部署，扎扎實(shí)實(shí)地開展工商形象建設(shè)年活動(dòng)，是今年全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了保證工商形象建設(shè)年活動(dòng)有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，特制定本實(shí)施方案。

　　一、意義和指導(dǎo)思想工商行政管理機(jī)關(guān)是主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要職能部門，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用越來越重要。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展對(duì)工商行政管理工作提出的要求，提高工商行政管理系統(tǒng)隊(duì)伍素質(zhì)，全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議決定1996年在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)開展工商形象建設(shè)年活動(dòng)。開展工商形象建設(shè)年活動(dòng)，是工商行政管理機(jī)關(guān)通過自身的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的重大舉措，是建設(shè)有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵性步驟，是搞好今年公平交易執(zhí)法年的基本保證。

　　工商形象建設(shè)年的實(shí)施，應(yīng)認(rèn)真貫徹李鵬總理、李嵐清副總理關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)的指示精神。在搞好公平交易執(zhí)法年的同時(shí)，把形象建設(shè)當(dāng)作具有戰(zhàn)略意義的頭等大事來抓。圍繞1996年全國(guó)工商行政管理工作的中心任務(wù)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，積極協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，抓出實(shí)效。

　　二、總體要求和工作重點(diǎn)工商形象建設(shè)年的總體要求是樹立四個(gè)形象：

　　一是忠于職守、公平公正的執(zhí)法形象；

　　二是甘為公仆、廉潔自律的廉政形象；

　　三是勤政高效、文明禮貌的辦事形象；

　　四是著裝整齊、舉止端莊的儀表形象。

　　1996年的工商形象建設(shè)要圍繞把風(fēng)氣搞正，集中抓好兩個(gè)重點(diǎn)：

　　一是就工作部門而言，縣級(jí)以上各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)重點(diǎn)解決“案、費(fèi)、證、照”問題；基層工商所重點(diǎn)解決“吃、拿、卡、要”問題。

　　二是就工作人員而言，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決好講政治的問題；一般工作人員重點(diǎn)解決好講正氣的問題。

　　通過工商形象建設(shè)年活動(dòng)，使全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)隊(duì)伍的風(fēng)氣有較大轉(zhuǎn)變，面貌有明顯改觀，素質(zhì)有新的提高，為履行行政執(zhí)法、監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的職能，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、實(shí)施步驟和具體措施

    （一）實(shí)施步驟工商形象建設(shè)年活動(dòng)大致分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　一是動(dòng)員、學(xué)習(xí)階段。首先在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)廣泛、深入地開展工商形象建設(shè)年的學(xué)習(xí)、動(dòng)員活動(dòng)，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的文件和指示，提高對(duì)開展工商形象建設(shè)年活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合實(shí)際制定計(jì)劃。

　　二是宣傳、教育、對(duì)照檢查和搞好整改階段。二、三季度要在大力開展工商形象建設(shè)年宣傳、教育活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)照有關(guān)規(guī)定、制度和先進(jìn)模范人物、先進(jìn)集體的事跡進(jìn)行檢查，找出本部門、本單位及個(gè)人存在的不足之處，制定整改措施，并加以落實(shí)。

　　三是總結(jié)表彰階段。年終要對(duì)工商形象建設(shè)年的活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合年度考核、評(píng)比情況與人事部聯(lián)合進(jìn)行“雙先”表彰，同時(shí)搞好系統(tǒng)內(nèi)表彰工作，在此基礎(chǔ)上提出今后深入開展工商形象建設(shè)活動(dòng)的意見。

　　（二）具體措施

    1、抓建章立制。圍繞解決“案、費(fèi)、證、照”、“吃、拿、卡、要”的問題，進(jìn)一步建立和完善規(guī)章制度。上級(jí)機(jī)關(guān)要為下級(jí)機(jī)關(guān)做表率，國(guó)家工商行政管理局要帶好頭。國(guó)家工商行政管理局今年要重點(diǎn)抓好以下規(guī)章制度的建設(shè)和落實(shí)：《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《國(guó)家工商行政管理局辦案工作規(guī)范》、《處理廣告投訴、舉報(bào)工作的制度》、《廣告經(jīng)營(yíng)審批須知》、《廣告監(jiān)督管理人員依法行政管理的規(guī)定》、《廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)廉潔自律、嚴(yán)格執(zhí)法的規(guī)定》、《企業(yè)注冊(cè)工作程序》、《企業(yè)注冊(cè)工作制度》、《商標(biāo)業(yè)務(wù)工作程序》。監(jiān)察部門要總結(jié)、推廣石家莊“兩費(fèi)”的收取辦法，進(jìn)一步使這項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化?？h級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)和基層工商所、站、隊(duì)也要圍繞解決“案、費(fèi)、證、照”、“吃、拿、卡、要”問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定、落實(shí)并完善各項(xiàng)具體的規(guī)章制度。

　　2、抓宣傳教育。要圍繞工商形象建設(shè)年的活動(dòng)，充分利用各種新聞媒體，如：電視、報(bào)紙、廣播以及內(nèi)部刊物，搞好多形式、多側(cè)面、多層次的外部和內(nèi)部的宣傳工作，大力報(bào)道工商行政管理戰(zhàn)線的工作成績(jī)、先進(jìn)典型和嶄新風(fēng)貌。國(guó)家工商行政管理局今年在全系統(tǒng)突出組織開展工商職業(yè)道德教育，并在上半年結(jié)合執(zhí)法宣傳進(jìn)行工商形象的廣泛宣傳，下半年結(jié)合“雙先”評(píng)選，重點(diǎn)宣傳在工商行政管理工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人。第四季度國(guó)家工商行政管理局要舉辦首屆全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)書畫攝影展。各地工商行政管理局要下功夫做好宣傳教育工作，從實(shí)際出發(fā)，組織各種形式的交流、學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)。

　　3、抓監(jiān)督檢查。要圍繞影響工商形象的熱點(diǎn)問題，抓好系統(tǒng)內(nèi)外的監(jiān)督檢查。國(guó)家工商行政管理局1996年監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：公平交易執(zhí)法人員查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件情況，廣告經(jīng)營(yíng)單位審批和查處廣告違法案件的情況，商標(biāo)管理人員利用職務(wù)之便私自代理商標(biāo)、收受好處的行為，企業(yè)登記注冊(cè)檔案、審批工作程序和核準(zhǔn)依據(jù)等。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局，要按選定的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，全面開展自查。國(guó)家工商行政管理局抓進(jìn)度，抓落實(shí)，并組織重點(diǎn)抽查。監(jiān)督檢查工商形象，要?jiǎng)訂T和運(yùn)用社會(huì)力量，可采取向各種被監(jiān)管對(duì)象、服務(wù)對(duì)象和廣大消費(fèi)者開展問卷調(diào)查，組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)工商行政管理工作監(jiān)督指導(dǎo)，聘請(qǐng)部分大、中型企業(yè)和個(gè)體工商戶擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員、信息員，以及建立健全舉報(bào)制度和明查暗訪等形式，對(duì)工商行政管理工作進(jìn)行經(jīng)常的、有效的監(jiān)督檢查。

　　4、抓表彰和查處。大力表彰先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。年底，國(guó)家工商行政管理局與人事部，要對(duì)工商行政管理工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者進(jìn)行聯(lián)合表彰；同時(shí)在全系統(tǒng)內(nèi)開展全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)先進(jìn)工商所和優(yōu)秀工商行政管理人員的表彰活動(dòng)。對(duì)有違法違紀(jì)行為和頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要依照法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，嚴(yán)肅處理，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，公開處理結(jié)果。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)、不適合在執(zhí)法崗位工作的人員，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員辭退制度及時(shí)調(diào)離或辭退。

　　四、實(shí)施要求

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展工商形象建設(shè)年的活動(dòng)是全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，以自身的良好形象為表率。各級(jí)工商行政管理局主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，既要認(rèn)真部署，又要定期聽取匯報(bào)，掌握工作進(jìn)度，研究解決遇到的困難和問題，使這項(xiàng)工作落到實(shí)處。國(guó)家工商行政管理局成立工商形象建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，副局長(zhǎng)韓新民任組長(zhǎng)，辦公室主任惠魯生任副組長(zhǎng)，辦公室、人事司、宣教司、監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委等部門負(fù)責(zé)同志為成員。在開展工商形象建設(shè)年活動(dòng)中，綜合部門要按照分工，把任務(wù)分解到具體處、室和人員，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其它業(yè)務(wù)部門也要圍繞工商形象建設(shè)年的要求，積極配合，做好工作。

　　（二）結(jié)合實(shí)際。在開展工商形象建設(shè)年的活動(dòng)中，既要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，抓住重點(diǎn)，也要充分發(fā)揮各地工商行政管理局的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要根據(jù)本《實(shí)施方案》的要求，緊密結(jié)合各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定具體的、有針對(duì)性的、可操作的實(shí)施方案和辦法，力求把工商形象建設(shè)年搞得生動(dòng)活潑，扎實(shí)有效。

　　（三）狠抓落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在當(dāng)前業(yè)務(wù)工作十分繁重的情況下，對(duì)工商形象建設(shè)要統(tǒng)籌安排、精心組織，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，避免一陣風(fēng)和走過場(chǎng)。全系統(tǒng)上下配合，各部門齊抓共管，與此同時(shí)，要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和政府有關(guān)部門、社會(huì)各界的支持、配合，使這項(xiàng)工作更加廣泛、深入、扎實(shí)地開展下去。