城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理規(guī)定

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市財辦、商委、商業(yè)（商務(wù)）、物資、糧食廳（局、集團(tuán)公司），及有關(guān)部門：

　　為加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高城市綜合服務(wù)功能，方便群眾生活，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點合理布局和發(fā)展，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我部對原商業(yè)部制定的《城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理暫行規(guī)定》（[91]商社字第139號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予發(fā)布，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H貫徹施行。

　　第一章 總 則

　　第一條　為加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高城市綜合服務(wù)功能，方便群眾生活，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點合理布局和發(fā)展，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)國務(wù)院（國發(fā)[1981]103號）、（國辦函[1993]33）號文件精神，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱城市，系指國家按行政建制設(shè)立的市，包括直轄市、計劃單列市、副省級城市、地級市和縣級市。

　　本規(guī)定所稱城市商業(yè)網(wǎng)點，系指城市行政規(guī)劃區(qū)域內(nèi)從事商品流通、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的固定經(jīng)營場所，包括商品的批發(fā)、零售、飲食服務(wù)、倉儲及各類商品交易市場。

　　第三條　城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設(shè)、管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹫猿忠試猩虡I(yè)企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展；

　?。ǘ﹫猿纸y(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，有利生產(chǎn)，易于銷售，方便生活，改善購物環(huán)境；

　?。ㄈ﹫猿执笾行团c小型相結(jié)合、新建與改建相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、綜合經(jīng)營與專業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，構(gòu)造功能完備的商品市場網(wǎng)絡(luò)；

　?。ㄋ模﹫猿趾暧^管好、微觀搞活，合理有序。

　　第四條　全國商業(yè)網(wǎng)點主管機(jī)關(guān)是中華人民共和國國內(nèi)貿(mào)易部。各地商業(yè)網(wǎng)點主管機(jī)構(gòu)是市人民政府商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理辦公室或商品流通行政主管部門及政府確定的主管商業(yè)網(wǎng)點的工作機(jī)構(gòu)。

　　第五條　城市商業(yè)網(wǎng)點主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，與計劃、財政、內(nèi)貿(mào)、規(guī)劃、城建、工商等部門密切配合，共同做好商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

　　第六條　各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。省、自治區(qū)設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本省、自治區(qū)城市商業(yè)網(wǎng)點工作的指導(dǎo)。

　　第二章 規(guī) 劃

　　第七條　城市商業(yè)網(wǎng)點是城市建設(shè)的重要組成部分，其規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)分別納入城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及城市總體規(guī)劃。城市商業(yè)網(wǎng)點主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與城市總體規(guī)劃的制定和修改工作。

　　第八條　城市商業(yè)網(wǎng)點主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及總體規(guī)劃的需要，會同有關(guān)部門編制城市商業(yè)網(wǎng)點的中長期規(guī)劃和近期計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃不得隨意變更；如需變更，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報批。經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的商業(yè)網(wǎng)點用地，任何單位和個人不得侵占挪用。

　　第九條　城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、區(qū)域、地段的不同，規(guī)劃相應(yīng)等級的商業(yè)區(qū)（街），配置相應(yīng)行業(yè)、類型、數(shù)量的商業(yè)網(wǎng)點，形成富有特色、綜合配套的商業(yè)網(wǎng)點群。要積極支持發(fā)展多種類型的連鎖商店。堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，堅持為民、便民、利民原則。

　　第十條　在城市居民區(qū)規(guī)劃新建或改建樓房時，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)與人民生活關(guān)系密切的商業(yè)網(wǎng)點。原規(guī)劃配置不合理的地方，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排、分期分批進(jìn)行調(diào)整。

　　第十一條　規(guī)劃新建居民區(qū)，改造舊城區(qū)、工礦區(qū)，興建車站、港口、碼頭、機(jī)場和旅游點時，應(yīng)當(dāng)將與群眾生活密切相關(guān)的配套商業(yè)網(wǎng)點同時規(guī)劃，同時設(shè)計，同時施工，同時交付使用。

　　第三章 建 設(shè)

　　第十二條　城市商業(yè)網(wǎng)點的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)適用、新穎美觀的要求。

　　建筑規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝及使用功能上應(yīng)當(dāng)適合不同行業(yè)、不同商業(yè)網(wǎng)點的要求。

　　第十三條　城市建設(shè)中拆除的商業(yè)網(wǎng)點，應(yīng)當(dāng)堅持誰拆誰建、拆一還一、先安置后拆遷的原則，保證被拆網(wǎng)點的面積不減少。被拆除的與人民群眾生活關(guān)系密切的網(wǎng)點以及名店、老字號，應(yīng)當(dāng)就地或就近重建。

　　第十四條　城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)資金來源，可以由下列渠道籌措：

　?。ㄒ唬┿y行貸款；

　?。ǘ┴斦才诺纳虡I(yè)網(wǎng)點建設(shè)資金以及為扶持微利性、服務(wù)性行業(yè)網(wǎng)點建設(shè)發(fā)展而安排的資金；

　?。ㄈ┏鞘行陆ň用褡≌ê黝惿唐贩孔≌峦┌磭矣嘘P(guān)規(guī)定撥出百分之七的面積或撥出相應(yīng)的投資（簡稱商業(yè)網(wǎng)點費）；

　?。ㄋ模┯善髽I(yè)支配可用于商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的投資；

　?。ㄎ澹﹪乙?guī)定允許的外商投資；

　?。┢渌蠂乙?guī)定的集資。

　　第十五條　按國家有關(guān)規(guī)定征收的商業(yè)網(wǎng)點費應(yīng)主要用于改建、擴(kuò)建、新建經(jīng)營人民生活必需品的商業(yè)、糧店、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)便民網(wǎng)點；在布局上優(yōu)先安排建設(shè)新建居民區(qū)、城郊住宅區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點。

　　第十六條　按國家有關(guān)規(guī)定征收的商業(yè)網(wǎng)點費必須專款專用、有償使用。任何單位和個人不得侵占、截留、挪用。

　　第四章 管 理

　　第十七條　城市商業(yè)網(wǎng)點主管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家和地方政府有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、管理的法規(guī)和政策；

　?。ǘ┲贫ㄉ鐣虡I(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，提出社會商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置、撤并、調(diào)整的意見，配合有關(guān)部門搞好對大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的論證和審批；

　　（三）按照國家的有關(guān)規(guī)定，征收、管理、使用好商業(yè)網(wǎng)點費和網(wǎng)點用房；

　　（四）按國家規(guī)定籌集商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)資金。

　　第十八條　產(chǎn)權(quán)屬房地產(chǎn)管理部門管理的商業(yè)網(wǎng)點用房，應(yīng)本著有利于企業(yè)經(jīng)營，便于管理的原則，經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有和使用雙方協(xié)商，通過有償方式轉(zhuǎn)讓給商業(yè)企業(yè)；對其中無償劃給房地產(chǎn)管理部門的商業(yè)網(wǎng)點，在明晰歸屬關(guān)系的前提下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)歸商業(yè)網(wǎng)點主管機(jī)構(gòu)管理。

　　城鎮(zhèn)國有糧油零售網(wǎng)點的房產(chǎn)，按國家有關(guān)規(guī)定，劃轉(zhuǎn)糧食部門統(tǒng)一管理。

　　第十九條　城市新建商業(yè)網(wǎng)點的管理，應(yīng)當(dāng)本著有利于宏觀管理，有利于企業(yè)經(jīng)營和提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國有資產(chǎn)增值的精神，按照下列原則確定：

　　（一）政府投資建設(shè)或按規(guī)定征收用于商業(yè)網(wǎng)點的用房、用商業(yè)網(wǎng)點費興建的商業(yè)網(wǎng)點屬國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)委托商業(yè)網(wǎng)點主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；

　　（二）企事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點，其產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)單位所有，并自行管理；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)單位共同投資建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點，產(chǎn)權(quán)按投資比例共有，由投資者共同管理。

　　第二十條　租用的商業(yè)網(wǎng)點需要改建、擴(kuò)建的，由使用單位與產(chǎn)權(quán)所有者協(xié)商；需要維修的，應(yīng)當(dāng)堅持“誰收租、誰維修”的原則。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十一條　對違反商業(yè)網(wǎng)點管理有關(guān)規(guī)定，不按規(guī)劃設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點，或擅自拆除商業(yè)網(wǎng)點拒不補(bǔ)建，以及改變商業(yè)網(wǎng)點使用功能的，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)部門給予警告、罰款、吊銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證、強(qiáng)行拆除違章建筑的處罰。

　　第二十二條　不按規(guī)定設(shè)計施工或者毀壞、侵占商業(yè)網(wǎng)點用房及其設(shè)施的，由城市商業(yè)網(wǎng)點主管機(jī)構(gòu)提請有關(guān)部門給予罰款、吊銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證，責(zé)令恢復(fù)商業(yè)網(wǎng)點功能；對情節(jié)嚴(yán)重造成損失較大的直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人，給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條　不按規(guī)定按時、按量繳納商業(yè)網(wǎng)點費（面積）的，城市商業(yè)網(wǎng)點主管機(jī)構(gòu)可以提請法院、銀行、審計部門強(qiáng)制執(zhí)行，并處罰一定比例的滯納金。

　　第二十四條　擅自改變配套商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營性質(zhì)的，城市商業(yè)網(wǎng)點主管機(jī)構(gòu)可以會同有關(guān)部門給予糾正直至吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。

　　第二十五條　挪用、截留、貪污、私分商業(yè)網(wǎng)點費的，應(yīng)當(dāng)限期追回，并按《關(guān)于違反財經(jīng)法規(guī)處罰暫行條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第二十七條　建制鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃、建設(shè)和管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條　城市商業(yè)網(wǎng)點主管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本規(guī)定擬定實施細(xì)則，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徸h發(fā)布。

　　第二十九條　本規(guī)定由國內(nèi)貿(mào)易部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原商業(yè)部1991年5月19日發(fā)布的《城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理暫行規(guī)定》同時廢止。