各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局、公安廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　近年來，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營問題日益突出，不僅擾亂了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家稅收的嚴(yán)重流失，同時(shí)也影響了社會(huì)的安定和城市的綜合治理。特別是無照經(jīng)營中偷工減料、以次充好、缺斤少兩、制假售假、強(qiáng)買強(qiáng)賣等問題的大量存在，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，決定從文件下發(fā)之日起，在全國范圍內(nèi)對(duì)無照經(jīng)營進(jìn)行綜合治理。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、各地工商、公安、稅務(wù)部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，成立有關(guān)部門參加的無照經(jīng)營綜合治理工作小組。無照經(jīng)營綜合治理工作小組要抽調(diào)專門人員，負(fù)責(zé)對(duì)無照經(jīng)營的日常綜合治理工作。

　　二、要采取多種形式，宣傳有關(guān)清理無照經(jīng)營的法律、法規(guī)和政策，宣傳對(duì)無照經(jīng)營進(jìn)行綜合治理的意義，使無照經(jīng)營的綜合治理工作得到廣大群眾的理解、支持和配合。

　　三、對(duì)無照經(jīng)營的綜合治理要突出重點(diǎn)。在城鎮(zhèn)，重點(diǎn)清理整頓擠街占道、在居民區(qū)隨意擺攤設(shè)點(diǎn)的無照經(jīng)營；在農(nóng)村，重點(diǎn)清理整頓專業(yè)村中的無照經(jīng)營。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的無照經(jīng)營者，要嚴(yán)厲查處。

　　四、對(duì)無照經(jīng)營的綜合治理要實(shí)行集中清理和巡回檢查相結(jié)合。對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、地段，要集中力量進(jìn)行整治，在初見成效的基礎(chǔ)上加強(qiáng)巡回檢查，進(jìn)一步鞏固綜合治理成果。

　　五、要把集中整治和加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作結(jié)合起來。各地在集中時(shí)間、人力對(duì)無照經(jīng)營進(jìn)行集中整治的同時(shí)，要把無照經(jīng)營作為日常監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作，常抓不懈。

　　六、對(duì)無照經(jīng)營的綜合治理要注意抓住時(shí)機(jī)，與城建、交通、市容、衛(wèi)生等有關(guān)部門密切配合，把對(duì)無照經(jīng)營的綜合治理工作與創(chuàng)建文明城市等活動(dòng)結(jié)合起來。

　　七、在對(duì)無照經(jīng)營進(jìn)行綜合治理過程中，要堅(jiān)持治理與疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，該規(guī)范的規(guī)范，該取締的堅(jiān)決取締。對(duì)具備登記條件的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)要求其申辦營業(yè)執(zhí)照；對(duì)破產(chǎn)國有企業(yè)職工、國有企業(yè)下崗職工和處于半停產(chǎn)狀況的國有企業(yè)職工從事臨時(shí)經(jīng)營的，可劃定特定區(qū)域，開辟專門市場，給予簡化辦照手續(xù)及其他方面的優(yōu)惠。

　　八、對(duì)無照經(jīng)營者，工商行政管理部門應(yīng)責(zé)令其停止經(jīng)營活動(dòng)，并視情節(jié)輕重和違法主體，依據(jù)《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例施行辦法》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》予以處罰。

　　九、對(duì)無照經(jīng)營者的偷、逃稅行為，由稅務(wù)部門依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》予以補(bǔ)稅、處罰。

　　十、拒絕、阻礙有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員依法清理無照經(jīng)營的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　十一、各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的貫徹落實(shí)措施，把綜合治理無照經(jīng)營的工作抓緊抓好。貫徹落實(shí)情況，請(qǐng)于1998年3月底前按系統(tǒng)分別報(bào)國家工商行政管理局、公安部、國家稅務(wù)總局。