各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局；

　　按照第十六次全國“掃黃”“打非”電視電話會(huì)議的部署和2004年全國“掃黃”“打非”行動(dòng)方案的要求，結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，國家工商行政管理總局制定了《工商行政管理機(jī)關(guān)2004年“掃黃”“打非”行動(dòng)方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00四年二月四日工商行政管理機(jī)關(guān)2004年“掃黃”“打非”行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)第十六次全國“掃黃”“打非”電視電話會(huì)議精神，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用，深入持久地開展“掃黃”“打非”工作，現(xiàn)制定工商行政管理機(jī)關(guān)2004年“掃黃”“打非”行動(dòng)方案。

　　一、指導(dǎo)思想2004年“掃黃”“打非”工作要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”的工作方針，繼續(xù)加大工商行政管理執(zhí)法力度，深入開展集中行動(dòng)和專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)民族創(chuàng)新精神，營造良好的文化環(huán)境。

　　二、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)2004年“掃黃”“打非”工作的重點(diǎn)：

　　堅(jiān)決封堵和查繳政治性非法出版物及“法輪功”等邪教組織宣傳品；堅(jiān)決取締利用境外注冊刊號(hào)在境內(nèi)非法出版發(fā)行報(bào)刊活動(dòng)；堅(jiān)決掃除淫穢色情出版物；堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版活動(dòng)，全面查繳盜版教材和教學(xué)輔導(dǎo)讀物；堅(jiān)決遏制光盤走私販私勢頭，深挖地下非法光盤生產(chǎn)線，嚴(yán)格規(guī)范已注冊光盤復(fù)制企業(yè)的經(jīng)營行為。

　　2004年“掃黃”“打非”工作的主要任務(wù)：

　?。ㄒ唬┣謇碚D出版物市場要積極配合有關(guān)部門對出版物市場進(jìn)行反復(fù)清查，堅(jiān)決收繳各類非法出版物。要確定重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)，嚴(yán)查六類違法行為，進(jìn)一步凈化出版物市場。

　　重點(diǎn)查繳的品種：政治性非法出版物，特別是傳播政治謠言、制造思想混亂、破壞社會(huì)穩(wěn)定以及傳播“法輪功”等邪教、煽動(dòng)民族分裂的出版物；淫穢色情出版物，特別是淫穢光盤和以青少年學(xué)生為讀者對象的有害卡通畫冊及淫穢“口袋本”圖書；非法報(bào)刊，特別是利用境外注冊刊號(hào)在境內(nèi)非法出版、印刷、發(fā)行的期刊；盜版出版物，特別是盜版教材和教學(xué)輔導(dǎo)讀物、盜版工具書、盜版著名書刊和影視作品等。其中，查繳政治性非法出版物是市場清查工作的重中之重。

　　清理整頓的重點(diǎn)地區(qū)：一是沿海、沿江、沿邊地區(qū)；二是大中城市；三是城鄉(xiāng)結(jié)合部。

　　各大中城市繁華地區(qū)，風(fēng)景旅游區(qū)，外籍人士集中居住區(qū)，書報(bào)刊批發(fā)市場及攤點(diǎn)，機(jī)場、車站等人員流動(dòng)較大的場所是市場清查的重點(diǎn)部位。

　　清理整頓的重點(diǎn)行業(yè)：一是印刷、復(fù)制行業(yè)；二是圖書、報(bào)刊銷售行業(yè)；三是音像制品銷售行業(yè)。

　　重點(diǎn)查處以下六類違法行為：一是無照、超范圍經(jīng)營的印刷、復(fù)制廠點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所及書店、報(bào)刊攤點(diǎn)的非法經(jīng)營行為；二是印制、銷售政治性非法出版物的行為；三是印制、銷售淫穢色情出版物的行為；四是販賣走私盜版光盤的行為；五是印制、銷售盜版教材教輔讀物的行為；六是委運(yùn)和承運(yùn)非法出版物的行為。各地要扎實(shí)工作，不走過場，切實(shí)解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題。

　?。ǘ┎樘幋笠讣诳偨Y(jié)以往查辦案件成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全查辦大案要案的工作機(jī)制。要把查處大案要案作為重要突破口，加大對非法出版物的查處力度。充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)功能，發(fā)現(xiàn)線索，拓寬案源，嚴(yán)查徹究，打掉從事走私販私、制作、印刷、復(fù)制、批銷非法出版活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙，端掉制作儲(chǔ)運(yùn)窩點(diǎn)，摧毀地下發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，鏟除嚴(yán)重破壞出版物市場秩序的根源。各地對重大案件的查處要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對跨地區(qū)案件的查辦要密切配合。對重大案件及其查辦情況，要及時(shí)上報(bào)國家工商行政管理總局。

　?。ㄈ┙τ∷ⅰ?fù)制企業(yè)的長效監(jiān)管機(jī)制要嚴(yán)格印刷、復(fù)制企業(yè)的市場準(zhǔn)入，依法規(guī)范印刷、復(fù)制企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴(yán)禁承印、承制政治性非法出版物。要堅(jiān)決取締無照經(jīng)營的印刷廠點(diǎn)，整頓和規(guī)范印刷、復(fù)制市場秩序，對違法違規(guī)的要依法從嚴(yán)查處。沿海地區(qū)和其他印刷、復(fù)制企業(yè)集中地區(qū)是監(jiān)管的重點(diǎn)地區(qū)。

　　逐步建立印刷、復(fù)制企業(yè)不良行為記錄管理系統(tǒng)。將印刷、復(fù)制企業(yè)的違法行為載入記錄管理系統(tǒng)，對其不良行為進(jìn)行警示，并上網(wǎng)公示，不斷完善對印刷、復(fù)制企業(yè)管理的長效機(jī)制，有效地構(gòu)筑企業(yè)信譽(yù)平臺(tái)。

　　三、工作步驟和時(shí)間安排2004年“掃黃”“打非”工作主要分為三個(gè)階段開展集中行動(dòng)。

　　第一階段：2月1日至3月31日，全面清查出版物市場，重點(diǎn)查繳政治性非法出版物和“法輪功”等邪教組織宣傳品，開展打擊光盤走私販私專項(xiàng)斗爭，為“兩會(huì)”召開營造良好的文化氛圍。同時(shí)，對印刷企業(yè)印制教材、教學(xué)輔導(dǎo)讀物情況進(jìn)行檢查。

　　第二階段：5月1日至6月30日，重點(diǎn)開展對淫穢色情出版物，特別是淫穢光盤和以青少年學(xué)生為讀者對象的有害卡通畫冊及淫穢“口袋本”圖書的專項(xiàng)治理。同時(shí)，對光盤復(fù)制企業(yè)進(jìn)行抽查，嚴(yán)肅查處光盤復(fù)制企業(yè)的違法違規(guī)行為。

　　第三階段：8月1日至9月30日，重點(diǎn)開展對盜版教材、教學(xué)輔導(dǎo)讀物的專項(xiàng)治理，堅(jiān)決打擊盜版教材、教學(xué)輔導(dǎo)讀物非法出版物活動(dòng)，嚴(yán)厲查處印刷、銷售、購買盜版教材及教學(xué)輔導(dǎo)讀物的單位和責(zé)任人。

　　四、工作要求2004年“掃黃”“打非”工作的總體要求是：堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)“掃黃”“打非”工作，用時(shí)代的要求來審視“掃黃”“打非”工作，用發(fā)展的眼光來研究“掃黃”“打非”工作，以改革的精神來推動(dòng)“掃黃”“打非”工作，務(wù)必在凈化出版物市場上取得明顯的階段性進(jìn)展。

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)亍皰唿S”“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、新聞出版、公安、文化等部門取得聯(lián)系，加強(qiáng)情報(bào)和信息交流。各地要進(jìn)一步明確責(zé)任，層層落實(shí)工作責(zé)任制及責(zé)任追究制，要結(jié)合本地實(shí)際，圍繞“三個(gè)階段”的工作重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)。

　　各地工商行政管理機(jī)關(guān)要將每一階段集中行動(dòng)的進(jìn)展情況和大要案件查處情況，及時(shí)報(bào)送國家工商行政管理總局公平交易局。