各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　市場日常監(jiān)督管理是工商行政管理的一項基礎(chǔ)性工作。切實加強對市場的日常監(jiān)督管理工作，逐步實現(xiàn)對各類市場的規(guī)范化管理，對形成良好的市場秩序，促進市場繁榮有序地健康發(fā)展，有著十分重要的意義。現(xiàn)就加強對商品交易市場的日常監(jiān)督管理工作通知如下：

　　一、正確認識強化市場日常監(jiān)督管理的意義江澤民總書記在黨的十五大報告中提出的“健全市場規(guī)則，加強市場管理，清除市場障礙”，為在新形勢下的工商行政管理工作指明了方向，提出了更高的要求。目前，我國正處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，在市場秩序中尚存在許多不容忽視的問題，違法經(jīng)營假冒偽劣商品、缺斤少兩等各種商業(yè)欺詐活動，已成為社會的公害，嚴(yán)重侵害消費者利益乃至危及人民群眾生命安全的違法案件經(jīng)常發(fā)生。因此，我們要堅決貫徹江總書記的指示，強化對市場的日常監(jiān)督管理，努力提高市場監(jiān)管工作的有效執(zhí)法水平，維護市場的正常秩序。強化市場日常監(jiān)督管理就是要通過建立和完善市場管理法規(guī)，綜合運用工商行政管理的職能，對各類市場主體交易行為進行規(guī)范和監(jiān)督，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系盡快形成。加強市場日常監(jiān)督管理是工商行政管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作。各級工商行政管理部門要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視市場日常監(jiān)督管理工作，常抓不懈，抓出成效。

　　二、加強對市場開辦單位的日常監(jiān)督管理加強對市場的日常監(jiān)督管理，必須切實加強對各類擁有固定場所、設(shè)施，有若干經(jīng)營者入場，實行集中、公開交易的消費品市場、生產(chǎn)資料市場，以及早晚市、商業(yè)出租柜臺和各類商品展銷會的開辦單位的管理。要認真貫徹國家工商行政管理局發(fā)布的《市場登記管理辦法》、《租賃柜臺經(jīng)營活動管理辦法》和《商品展銷會管理辦法》，強化對市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的行為規(guī)范。市場開辦單位和展銷會舉辦單位必須依法進行登記，持登記證開業(yè)，并及時辦理市場變更、注銷登記；必須建立健全市場及展銷會內(nèi)部的各項規(guī)章制度，并按照制度運行。目前商業(yè)企業(yè)出租柜臺比較普遍，但相當(dāng)一部分柜臺出租者沒辦理租賃手續(xù)，危及到消費者的利益，承租者的合法權(quán)益得不到保護，要通過貫徹《租賃柜臺經(jīng)營活動管理辦法》盡快改變這一狀況。

　　三、加強對經(jīng)營者及其經(jīng)營行為的日常監(jiān)督管理對經(jīng)營者、市場中介組織及其經(jīng)營行為的日常監(jiān)督管理要突出重點。一是經(jīng)營者必須取得合法經(jīng)營主體資格，所持證照必須齊全，必須在指定地點經(jīng)營，必須按時足額納稅繳費。二是經(jīng)營行為必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。強化市場日常監(jiān)督管理，其根本目的在于兩方面：一是及時查處假冒偽劣、欺行霸市、缺斤少兩、強買強賣等違法違章行為；二是預(yù)防并及時制止重大、惡性案件的發(fā)生。因此，要把強化市場日常監(jiān)督管理，與開展市場專項治理進一步緊密結(jié)合起來，針對群眾反映強烈的熱點問題，采取點、面結(jié)合的方式，努力提高市場有效管理水平，切實維護好市場秩序。

　　四、加強對上市商品的日常監(jiān)督管理加強對上市商品的管理是加強市場日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。上市商品必須符合國家有關(guān)質(zhì)量、計量、衛(wèi)生等方面的規(guī)定，必須按照國家有關(guān)規(guī)定明碼標(biāo)價。上市商品的來源、流向、銷售渠道、銷售價格必須符合國家的規(guī)定。要強化對糧食、棉花、化肥、成品油、農(nóng)用生產(chǎn)資料、汽車等關(guān)系國計民生和人民群眾生活的“菜籃子”、“米袋子”等重要商品的監(jiān)督管理，經(jīng)營國家有特殊規(guī)定或國家規(guī)定專營的商品必須持有合法的手續(xù)。要切實加強與人民群眾生活密切相關(guān)的家用電器、食品、酒類、飲料等消費品的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、摻雜使假的違法行為，保證人民群眾身體健康，維護消費者的合法利益。

　　五、積極改革監(jiān)督管理方式方法，及時查處違法違章行為積極探索改革監(jiān)督管理的方式方法，全面推進市場巡查制。對于消費品市場、生產(chǎn)資料市場等集中有形的市場，要改變傳統(tǒng)的駐場管理，全面推進市場巡查制。建立市場巡查隊伍，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，對轄區(qū)內(nèi)市場、商業(yè)出租柜臺、各類展銷會等經(jīng)營者的市場主體資格、上市商品、經(jīng)營行為進行動態(tài)的、不間斷的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管即時到位制度并將責(zé)任落實到人。當(dāng)管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生交易糾紛及損害消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益的行為時，巡查人員要迅速到場，并即時依法予以處理。凡是有條件的地方，在集中交易的市場、場店要設(shè)立投訴臺和投訴電話，并健全和發(fā)揮“3.15”消費者投訴舉報網(wǎng)的快速反應(yīng)作用，及時受理投訴，查處違法違章行為。要建立巡查人員責(zé)任制等與巡查制相配套的規(guī)章制度，并公開辦事制度和辦案程序，接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。

　　強化市場日常監(jiān)督管理要特別注意做到迅速、正確、有效地搞好即時處罰。市場執(zhí)法人員在日常監(jiān)督管理工作中，對于市場上經(jīng)常發(fā)生的，事實確鑿，情節(jié)簡單的違法違章行為，要認真依據(jù)《行政處罰法》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》及時做出處罰，迅速予以矯正。同時要不斷健全完善即時處罰規(guī)定和措施。對按規(guī)定需要立案查處的市場違法違章案件，應(yīng)及時移交案件查處部門按照有關(guān)規(guī)定進行立案查處。

　　六、建立健全執(zhí)法責(zé)任制，努力提高市場監(jiān)督管理隊伍的素質(zhì)強化市場的日常監(jiān)督管理要嚴(yán)格規(guī)范市場執(zhí)法行為。市場執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定，認真履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法。要建立內(nèi)部制約機制，實施行政執(zhí)法不作為追究制度，對執(zhí)法人員的日常工作進行監(jiān)督。對玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄收賄的，由其所在機關(guān)給予行政處分；觸犯刑律的，交由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對市場監(jiān)督管理隊伍必須進行嚴(yán)格的工商行政管理法規(guī)培訓(xùn)，努力提高市場監(jiān)督管理隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　加強市場日常監(jiān)督管理事關(guān)人民群眾生活安定、社會穩(wěn)定和流通體制改革的順利進行，各級工商行政管理部門要予以高度重視，進一步加強市場監(jiān)管法制建設(shè)，依法依規(guī)建立健全市場主體及其行為的規(guī)則。要積極推廣、宣傳市場日常監(jiān)督管理中出現(xiàn)的先進經(jīng)驗，不斷改革和完善市場監(jiān)督管理的方式方法，努力拓寬監(jiān)督管理領(lǐng)域。各地要結(jié)合本地實際，探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的市場日常監(jiān)督管理方式。

　　生產(chǎn)要素市場和其它特殊類型市場的日常監(jiān)督管理，各地可結(jié)合實際并參照本意見執(zhí)行。