為切實履行市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)不法的重要職責(zé)，加強市場監(jiān)督管理，加大打擊假冒偽劣違不行為的力度，保護(hù)經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施：

　　一、突出重點，適時開展打假專項整治工作1、各地應(yīng)根據(jù)市場秩序的狀況，針對假冒偽劣問題突出的重要商品，制定整治方案，集中力量，有組織、有計劃地開展打假專項整治工作。當(dāng)前，要以國務(wù)院所確定的食品、藥品、農(nóng)資、棉花和拼裝汽車為重點，繼續(xù)抓好市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范工作。

　　2、為加強對區(qū)域性制假產(chǎn)地、城鄉(xiāng)批發(fā)市場、商標(biāo)和包裝印制行業(yè)以及貨物托運業(yè)的重點整治，標(biāo)本兼治、著力治本，查處、教育、規(guī)范、扶持相結(jié)合，堵住制假售假的源頭。

　　3、發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)掌握案件線索和識假辨假的優(yōu)勢，繼續(xù)開展與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)行動。進(jìn) 步健全與企業(yè)聯(lián)手“打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)”，健全案件處理結(jié)果反饋制度，依法支持企業(yè)追償索賠；落實定期聯(lián)系和走訪制度，加強與網(wǎng)絡(luò)成員企業(yè)的情況交流。認(rèn)真總結(jié)與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)工作的經(jīng)驗，研究解決工作中存在的問題，加大工作的力度，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

　　二、強化日常監(jiān)管，全面推行市場巡查制度1、全面推行市場巡查制度，及時查處制假售假、非法經(jīng)營、欺詐消費者等違法行為。實施市場巡查制度以基層工商所為主，分組劃片（區(qū)域），責(zé)任到人，有組織、有計劃地對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶和交易場所進(jìn)行普遍巡查。

　　2、各地應(yīng)健全市場巡查職責(zé)、巡查內(nèi)容、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)等巡查制度。嚴(yán)格市場巡查記錄制度，建立與“經(jīng)濟(jì)戶口”管理相配套的市場巡查工作檔案，規(guī)范市場巡查工作行為。

　　3、進(jìn)一步落實基層工商所轄區(qū)責(zé)任制。在巡查中對一般違法違章行為和簡單消費爭議，應(yīng)現(xiàn)場即時查處和解決；對嚴(yán)重違法行為和復(fù)雜消費爭議需要立案調(diào)查的，按有關(guān)辦案程序處理。對不認(rèn)真履行職責(zé)，巡而不查，查而不究的，實行“不作為”追究制度。

　　三、完善監(jiān)管方式，實施商品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度1、實施商品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，是加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的主要方式。國家工商行政管理總局制定《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行辦法》（見附件），并統(tǒng)一組織全國范圍的商品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作；各?。ㄗ灾螀^(qū)、市）工商行政管理局，可依據(jù)《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行辦法》，結(jié)合實際，制定具體辦法，組織本地區(qū)的商品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。

　　2、抽查的重點是那些涉及消費者人身、財產(chǎn)安全的商品以及消費者申訴舉報比較集中的商品。抽查的內(nèi)容是對商品內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行檢測，同時，依據(jù)工商行政管理法律、法規(guī)對商品外在標(biāo)示進(jìn)行檢查（包括商標(biāo)、包裝裝潢、商品標(biāo)識等）。抽查商品質(zhì)量的檢測工作委托國家法定的質(zhì)量檢測機構(gòu)實施。

　　3、抽查工作每季度進(jìn)行一次，抽查結(jié)果由組織商品質(zhì)量監(jiān)督抽查的工商行政管理機關(guān)向社會公布。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法單位和個人，各地工商行政管理機關(guān)要及時組織查處。

　　四、加大執(zhí)法力度，完善大案要案的查處工作制度1、各地要充分發(fā)揮省以下工商行政管理機關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制的優(yōu)勢，集中力量，繼續(xù)狠抓大案要案的查處工作。強化大案要案的排查和督辦工作制度，排除地方保護(hù)主義干擾，加大辦案力度，對立案查處的案件一查到底。

　　2、上一級工商行政管理機關(guān)要發(fā)揮在大案要案查處工作中的組織協(xié)調(diào)作用。各地對跨省、跨地區(qū)的大案要案應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，提高辦案效率。嚴(yán)格執(zhí)行案件上報備案制度，重大案件要及時報送國家工商行政管理總局備案。

　　3、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件規(guī)定》，積極會同公安部門制訂有關(guān)移送的具體程序，密切協(xié)作配合。對查辦案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，堅決移送公安部門，不得以行政處罰代替追究刑事責(zé)任；對公安部門移送來的經(jīng)濟(jì)案件，近程序受理，依法處理。

　　五、采取有效措施，建立市場經(jīng)營主體信用監(jiān)督制度1、實施市場經(jīng)營主體違法行為備案制度。要把市場經(jīng)營主體從事違法違章行為，通過建立檔案形式，記錄在案。已實行計算機網(wǎng)絡(luò)管理的地方，要把市場經(jīng)營主體違法行為記錄納入信息監(jiān)管系統(tǒng)，建立市場經(jīng)營主體信用預(yù)警機制。

　　2、上一級工商行政管理機關(guān)要發(fā)揮在大案要案查處工作中的組織協(xié)調(diào)作用。各地對跨省、跨地區(qū)的大案要案應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，提高辦案效率。嚴(yán)格執(zhí)行案件上報備案制度，重大案件要及時報送國家工商行政管理總局備案。

　　3、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件規(guī)定》，積極會同公安部門制訂有關(guān)移送的具體程序，密切協(xié)作配合。對查辦案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，堅決移送公安部門，不得以行政處罰代替追究刑事責(zé)任；對公安部門移送來的經(jīng)濟(jì)案件，按程序受理，依法處理。

　　六、以“12315”為依托，建立社會監(jiān)督舉報信息網(wǎng)絡(luò)1、進(jìn)一步完善“12315”“一個中心、三級執(zhí)法”消費者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。地級以上城市都要建立“12315”消費者申訴舉報（指揮）中心，切實做好申訴舉報的受理、分流、督辦、匯總分析工作。市局、分局（縣）、基層工商所上下聯(lián)動，有關(guān)職能科室相互配合，共同做好消費者權(quán)益保護(hù)工作。

　　2、進(jìn)一步完善與相關(guān)行政執(zhí)法部門的維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)?！?2315”消費者申訴舉報中心接到的屬于其他行政執(zhí)法移送的屬于工商行政管理部門職權(quán)范圍的申訴舉報，要及時處理。

　　3、進(jìn)一步完善“12315”消費者申訴舉報社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把“12315”消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)擴展和延伸到各大型市場、主要商業(yè)街、城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛建立保護(hù)消費者權(quán)益聯(lián)絡(luò)點和舉報信息員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真做好“打假維權(quán)進(jìn)社區(qū)”（村鎮(zhèn)）“的工作。制定和完善對制假售假案件舉報人獎勵辦法，鼓勵和動員廣大人民群眾參與打假治劣和保護(hù)消費者權(quán)益的工作。

　　4、進(jìn)一步加快“12315”消費者申訴舉報系統(tǒng)信息化建設(shè)。以國家工商行政管理總局統(tǒng)一開發(fā)的“12315”軟件為基礎(chǔ)，逐步建立全國消費者申訴舉報計算機網(wǎng)絡(luò)處理系統(tǒng)。有條件的地方也可開辟網(wǎng)上消費者申訴舉報。重視和加強申訴舉報處理信息的分析研究，定期向社會公布維權(quán)情況和假冒偽劣案件，及時發(fā)現(xiàn)侵害消費者權(quán)益和制假售假活動新的動態(tài)，采取相應(yīng)對策和行動。

　　七、發(fā)揮“打假維權(quán)滿意街”示范作用，嚴(yán)格規(guī)范各類市場主體行為。

　　1、在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門協(xié)作配合，繼續(xù)深化創(chuàng)建“打假維權(quán)滿意街”活動。通過辦培訓(xùn)班等形式，向經(jīng)營者宣傳工商行政管理法律法規(guī)，促使經(jīng)營者守法經(jīng)營、文明經(jīng)商。強化妨執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處侵害消費者權(quán)益案件，打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等經(jīng)營違法行為，及時調(diào)解消費糾紛。嚴(yán)格創(chuàng)建和考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，通過命名表彰，大力宣傳創(chuàng)建工作的先進(jìn)單位，推動創(chuàng)建活動的深入開展。

　　2、發(fā)揮“打假維權(quán)滿意街”的示范作用，嚴(yán)格規(guī)范種類市場經(jīng)營主體的行為。指導(dǎo)、監(jiān)督各類市場經(jīng)營主體建立進(jìn)貨索票（證）制度，驗明商品來源渠道、合格證明以及法定標(biāo)識；嚴(yán)格出庫、上柜等內(nèi)部管理制度，保證商品的質(zhì)量；完善售后服務(wù)制度，落實國家“三包”規(guī)定和向消費者的承諾；健全消費爭議處理制度，自覺維護(hù)消費者的合法權(quán)益。推行市場主辦者責(zé)任制，加強對市場主辦者的監(jiān)管。

　　3、發(fā)揮社會團(tuán)體和新聞媒體在打假維權(quán)工作中的作用。指導(dǎo)個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會繼續(xù)深入開展“戶戶講道德、店店無假貨”活動，教育個體私營業(yè)戶做到“不摻假、不制假、不售假”。支持消費者協(xié)會對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督，維護(hù)消費者合法權(quán)益。利用新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳打假維權(quán)的成效，曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。

　　八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)1、加強對打擊制售假冒偽劣商品違法行為工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，實行行政首長負(fù)責(zé)制；加強工商行政管理機關(guān)內(nèi)部各職能部門的組織協(xié)調(diào)，消費者權(quán)益保護(hù)、公平交易、市場、商標(biāo)、廣告等業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，互相配合。

　　2、進(jìn)一步建立健全各級打假目標(biāo)責(zé)任制，實行屬地管理的原則，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生嚴(yán)重危害消費者權(quán)益和國家利益的制假售假案件。要建立打假獎懲激勵機制和執(zhí)法監(jiān)督機制，對打假查案有功的辦案人員要給予獎勵；對工作不力、失職、瀆職和濫用職權(quán)，特別是與制假售假分子相互勾結(jié)，包庇、縱容制假售假違法犯罪分子的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人，要追究其法律責(zé)任。

　　3、為了適應(yīng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理和打假工作的需要，各地工商行政管理機關(guān)都要建立或確立一支綜合執(zhí)法專門隊伍，具體負(fù)責(zé)制假售假等經(jīng)濟(jì)違法案件的查處工作。要選配素質(zhì)好的執(zhí)法人員，保證所需的辦案經(jīng)費，配備相應(yīng)的交通、通訊等辦案工具。

　　4、大力加強執(zhí)法隊伍的崗位培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極掌握和運用先進(jìn)科技監(jiān)管手段，增強履行崗位職責(zé)的能力，樹立廉潔、公正、文明執(zhí)法的良好形象。

　　附：《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行辦法》為了進(jìn)一步加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品的違法行為，規(guī)范商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營行為，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院賦予工商行政管理機關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能和《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　一、抽查的組織商品質(zhì)量監(jiān)督抽查，由國家工商行政管理總局統(tǒng)一規(guī)劃和組織，委托法定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，對各類商品交易場所經(jīng)銷的商品質(zhì)量進(jìn)行抽查，將抽查結(jié)果如實地向社會公布，并對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進(jìn)行處理。

　　二、抽查的范圍（一）商品：

　　1、可能危害人體健康和人身、財產(chǎn)安全的商品。

　　2、與人民群眾衣、食、住、行密切相關(guān)的商品。

　　3、消費者、有關(guān)組織投訴問題比較集中的商品。

　　4、工商行政管理機關(guān)認(rèn)為需要抽查的商品。

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　　1、有固定場地、設(shè)施，進(jìn)行商品交易活動的各類場所，包括綜合、專業(yè)市場，大中型批發(fā)、零售企業(yè)。

　　2、提供商品的各類服務(wù)消費場所，包括賓館、飯店、美容美發(fā)店等。

　　三、抽查的內(nèi)容（一）商品進(jìn)貨憑證。

　?。ǘ┥唐返淖陨虡?biāo)。

　　（三）商品標(biāo)識。

　　1、商品檢驗或檢疫合格證明。

　　2、中文標(biāo)明的、真實的商品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址。

　　3、需要標(biāo)明商品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明。

　　4、限期使用的商品，在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期。

　　5、使用不當(dāng)，容易造成商品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品，有警示標(biāo)志或者中文警示說明。

　　6、認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。

　?。ㄋ模┦欠裨谏唐分袚诫s、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品，是否銷售失效、變質(zhì)的商品。

　?。ㄎ澹┱f明書及其他宣傳資料是否符合商品的實際狀況。

　?。┦欠皲N售國家明令淘汰的商品。

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情況。

　　四、抽查的程序（一）制定的計劃。國家工商行政管理總局根據(jù)市場狀況和監(jiān)管工作需要以及有關(guān)行業(yè)主管部門及檢驗機構(gòu)的建議，制定每年或每季度的抽查計劃。計劃的內(nèi)容包括：

　　1、確定抽查商品的品種和內(nèi)容。

　　2、確定抽查的地點和場所。

　　3、確定承檢單位。承檢單位應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置或依法授權(quán)的商品質(zhì)量檢驗機構(gòu)。

　?。ǘ┲贫ǔ椴榉桨?。承檢單位根據(jù)抽查計劃制定具體抽查方案，包括：明確檢驗項目、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方式、合格界限和綜合判定原則；確定抽樣數(shù)量、地點、方法和運送方式；時間安排和經(jīng)費預(yù)算等。

　?。ㄈ﹪夜ど绦姓芾砜偩謱Τ袡z單位的具體抽查方案進(jìn)行審批，并向承檢單位下達(dá)《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)書》和《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》。

　　（四）承檢單位依據(jù)抽查方案組織實施抽查。承檢單位抽查人員持《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》及相應(yīng)資格或身份證明證件，直接到商品經(jīng)銷單位以購買的方式抽取樣品。抽樣過程要有詳細(xì)記錄，抽查人員和被抽查對象應(yīng)當(dāng)在《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作單》上簽字、蓋章；被抽查對象是市場的，市場主辦單位負(fù)責(zé)人也要在抽查工作單上簽字、蓋章。被抽查單位拒絕或拖延抽查的，抽查人員可持抽查任務(wù)書，請求抽查單位仍然拒絕或拖延抽查的，應(yīng)當(dāng)在媒體上予以曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條的規(guī)定予以處罰。

　　抽查的商品應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所或倉庫內(nèi)隨機抽取。抽樣數(shù)量除要保證滿足檢驗之需外，還要保留備份樣品。對同一商品同一場所的抽查，在同一季度內(nèi)不得重復(fù)進(jìn)行。

　　商品抽查不得向被抽查對象收取檢驗費。被抽查對象對商品檢驗結(jié)果有異議，申請商品復(fù)查檢驗的，其樣品和檢驗費用由申請復(fù)查檢驗的單位支付。

　?。ㄎ澹悠反_認(rèn)。承檢單位在抽樣結(jié)束后，應(yīng)將《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作單》留給經(jīng)銷單位一份，寄生產(chǎn)企業(yè)一份，寄經(jīng)銷單位所在地省工商行政管理局一份，寄國家工商行政管理總局消保局一份。生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為樣品不是本企業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)在15日內(nèi)提供足夠的證據(jù)；商品經(jīng)銷單位應(yīng)提供該樣品的進(jìn)貨憑證及供貨單位真實的名稱、地址。

　?。┏椴榻Y(jié)果判定。承檢單位要嚴(yán)格遵照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗判定，檢驗數(shù)據(jù)和綜合判定應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤。對被抽查的商品是否存在假冒商標(biāo)、虛假宣傳或者虛假表示等違法行為，由承檢單位提出意見后，由國家工商行政管理總局依不予以認(rèn)定。

　　（七）抽查結(jié)果反饋。承檢單位在樣品檢驗結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗結(jié)果通知書》分送有關(guān)被抽查的對象，包括商品（八）綜合匯總分析和報告。承檢單位要對檢驗結(jié)果進(jìn)行匯總，對不合格項目要分析原因，按要求寫出抽檢工作總結(jié)報國家行政管理總局。

　?。ň牛┏椴榻Y(jié)果公布。國家工商行政管理總局根據(jù)各承檢單位的總結(jié)，擬出商品質(zhì)量監(jiān)督抽查通報和說明，并通過媒體向社會公布。

　　抽查情況未經(jīng)國家工商行政管理總局領(lǐng)導(dǎo)批冷，任何單位和個人不得向外界透露。

　?。ㄊ┻`法行為處理。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關(guān)地工商行政管理機關(guān)，依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；對嚴(yán)重危害人民群眾生命、財產(chǎn)安全的不合格商品，要依法嚴(yán)肅處理。

　　五、抽查的經(jīng)費國家工商行政管理總局安排的商品質(zhì)量監(jiān)督抽查所需費用，由國家財政撥款。

　　六、抽查的要求1、嚴(yán)格按照商品質(zhì)量監(jiān)督抽查的計劃和工作方案組織抽查。商品質(zhì)量監(jiān)督抽查每一步都要周密組織，精心安排，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，切實搞好。

　　2、嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)對產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定和產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)組織抽查。保證抽查結(jié)果真實、可靠。

　　3、嚴(yán)格遵守商品質(zhì)量監(jiān)督抽查的紀(jì)委和規(guī)定。參與抽查的工作人員，對抽查目錄和被抽查單位要嚴(yán)守秘密，不徇私情。對于抽查人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要嚴(yán)肅處理。檢驗機構(gòu)應(yīng)及時、準(zhǔn)確地向被抽查對象反饋結(jié)果，如實地上報抽查情況；對虛報、瞞報商品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果的，在媒體上通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　4、被抽查單位要積極配合抽查工作，不能以任何理由和形式設(shè)置障礙，對影響抽查工作正常進(jìn)行的單位和個人，要追究責(zé)任。被抽查單位不得以抽查結(jié)果作為商品廣告的依據(jù)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以參照本辦法，結(jié)合實際，制定具體辦法，組織本行政區(qū)域內(nèi)的商品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。