各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　幾年來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，把打擊傳銷和變相傳銷作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，采取各種有效措施，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷，取得了明顯成效，規(guī)?；?、公開化的傳銷和變相傳銷活動(dòng)得到有效遏制。但是打擊傳銷和變相傳銷工作所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻：一是傳銷和變相傳銷屢禁不止，且從銷售商品轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴袄祟^”為主的“金字塔”詐騙活動(dòng)，盡管其人員不多、規(guī)模不大，但手段更為惡劣、行為更加隱蔽、欺騙性更強(qiáng)，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給社會(huì)穩(wěn)定也造成更大的潛在危害；二是境外傳銷企業(yè)借人世之機(jī)，散布所謂“傳銷合法”的言論，入境發(fā)展人員，從事傳銷活動(dòng)；三是1998年以前從事傳銷的一些不法人員蠢蠢欲動(dòng)，等待時(shí)機(jī)，重操舊業(yè)；四是轉(zhuǎn)變銷售方式的轉(zhuǎn)型企業(yè)違法、違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，給打擊傳銷帶來負(fù)面影響；五是一些不法分子、犯罪組織參與傳銷活動(dòng)，利用傳銷和變相傳銷的形式，聯(lián)絡(luò)人員，發(fā)展組織，從事其他違法犯罪活動(dòng)。

　　為了進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，國家工商行政管理總局提出深入開展嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷工作意見如下，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)，采取有效措施，切實(shí)做好打擊傳銷和變相傳銷工作。

　　一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，樹立與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的觀念，增強(qiáng)政治責(zé)任和使命感，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷，鞏固打擊成果。

　　二、工作重點(diǎn)2003年工作重點(diǎn)是：繼續(xù)深入開展打擊傳銷工作，查禁各類變相傳銷行為；嚴(yán)厲打擊境外傳銷企業(yè)入境違法開展傳銷活動(dòng)；清查國務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》發(fā)布后被禁止傳銷活動(dòng)的企業(yè)，對(duì)違反規(guī)定重操舊業(yè)的，予以嚴(yán)肅查處；依法查處轉(zhuǎn)型企業(yè)違規(guī)培訓(xùn)和傳銷活動(dòng)；查處傳銷和變相傳銷大要案件，堅(jiān)決防止大規(guī)模傳銷和變相傳銷活動(dòng)的反彈。

　　三、工作措施　

　　1．繼續(xù)保持強(qiáng)大打擊態(tài)勢(shì)，做好打擊傳銷和變相傳銷工作。在開展日常監(jiān)管和打擊的基礎(chǔ)上，國家工商總局將在二季度部署開展一次專項(xiàng)打擊行動(dòng)，根據(jù)舉報(bào)、投訴等線索，排查出重點(diǎn)，集中力量，對(duì)傳銷和變相傳銷活動(dòng)反映較為突出的地區(qū)進(jìn)行全面清查；對(duì)跨地域的傳銷活動(dòng)，組織統(tǒng)一行動(dòng)進(jìn)行查處；查處一批傳銷和變相傳銷案件，嚴(yán)懲傳銷和變相傳銷組織者，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)從事傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)的企業(yè)予以取締。

　　2．狠抓大要案件查處工作。對(duì)社會(huì)影響大、涉案地區(qū)廣，危害社會(huì)穩(wěn)定、破壞經(jīng)濟(jì)秩序的傳銷和變相傳銷案件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，聯(lián)手進(jìn)行打擊。國家工商總局將視情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)省市查處幾起傳銷或者變相傳銷大要案件，震懾違法分子。

　　3．強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的監(jiān)管力度。深入貫徹落實(shí)455號(hào)、31號(hào)文件精神，嚴(yán)格按照國家規(guī)定整頓規(guī)范轉(zhuǎn)型企業(yè)，對(duì)違反規(guī)定從事傳銷、違規(guī)培訓(xùn)等違法經(jīng)營活動(dòng)的依法予以查處，抓住典型案例予以曝光，督促轉(zhuǎn)型企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為。

　　4．積極開展調(diào)查研究。密切關(guān)注傳銷和變相傳銷的動(dòng)態(tài)，掌握傳銷和變相傳銷的特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，探索建立打擊傳銷和變相傳銷的長效機(jī)制。

　　四、具體要求

　　1．進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到，打擊傳銷和變相傳銷，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項(xiàng)長期而艱巨的重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷，絕不動(dòng)搖。

　　2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)。在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)與公安、人民銀行等有關(guān)部門密切配合，組織專門力量，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。采取強(qiáng)有力措施，狠抓傳銷和變相傳銷大案要案的查處工作。查處一批傳銷和變相傳銷典型案件，懲治一批傳銷和變相傳銷組織者和骨干分子，推動(dòng)打擊傳銷和變相傳銷工作的全面開展。

　　3，堅(jiān)持露頭就打。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善市場(chǎng)巡查和屬地管轄制度，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，建立健全投訴舉報(bào)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，逐步建立預(yù)警機(jī)制；繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和外來人口集中地區(qū)的監(jiān)管，加大對(duì)案件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的監(jiān)控，把傳銷和變相傳銷活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)，決不讓其再形成氣候。

　　4．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加大打擊傳銷和變相傳銷的宣傳力度，進(jìn)一步宣傳國家有關(guān)規(guī)定，報(bào)道打擊傳銷和變相傳銷工作情況。注意收集、總結(jié)推廣宣傳工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和宣傳聯(lián)動(dòng)。在與有關(guān)新聞媒體繼續(xù)開辟專題、專欄的同時(shí)，積極開展多種多樣的宣傳活動(dòng)，曝光典型案件，深刻揭露傳銷和變相傳銷的危害性、欺騙性，提高廣大群眾的自覺抵制能力，動(dòng)員群眾廣泛參與打擊傳銷和變相傳銷工作，形成全社會(huì)攜手抵制。共同打擊的良好態(tài)勢(shì)。

　　5、嚴(yán)格依法行政。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大打擊力度，適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)。嚴(yán)格辦案紀(jì)律，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止，甚至參與、支持、包庇、縱容傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。

　　6．各省工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)打擊傳銷和變相傳銷工作的指導(dǎo)，打擊傳銷工作情況、查處大要案件情況以及工作中遇到的重大問題要及時(shí)上報(bào)國家工商總局。加強(qiáng)與公安、人民銀行等有關(guān)部門的信息交流與溝通，加強(qiáng)省與省之間、地市之間以及辦案機(jī)構(gòu)之間的情況溝通，相互支持和配合，同心協(xié)力，做好打擊傳銷和變相傳銷工作。

　　二00三年三月十一日