各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　《國務院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政復議法〉的通知》（以下簡稱國務院通知）已于1999年5月6日下發(fā)。國務院通知從社會主義民主與法制建設的高度，闡明了制定實施《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）的重要意義，并就行政復議法的學習、宣傳，行政復議工作的開展及其保障，行政復議活動的監(jiān)督檢查等方面的工作，提出了具體的要求。國務院通知強調(diào)，要通過實施行政復議法，進一步加強政府法制建設，提高依法行政水平。工商行政管理機關(guān)是國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，其所具有的行政許可和行政處罰職責，無不涉及公民、法人和其他組織的權(quán)益。如何防止和糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，是各級工商行政管理機關(guān)法制建設的一項極其重要的內(nèi)容?，F(xiàn)就工商行政管理機關(guān)貫徹實施行政復議法的有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識行政復議法的重要意義，認真學習，大力宣傳，積極培訓行政復議是行政機關(guān)自我糾正錯誤的一種重要監(jiān)督制度。行政復議法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，不僅對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且對保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，促進依法行政，從嚴治政，加強廉政建設，提高工作效率，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，都具有重大意義。行政復議法在總結(jié)《行政復議條例》施行以來實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步完善了行政復議制度，主要表現(xiàn)在：擴大了行政復議范圍；簡化了行政復議申請程序；賦予了當事人對規(guī)范性文件監(jiān)督機制的啟動權(quán)；嚴格了行政機關(guān)復議工作程序和不履行復議職責的法律責任。各級工商行政管理機關(guān)工作人員，特別是領導干部，要從貫徹依法治國基本方略、嚴格依法行政的高度，充分認識行政復議法的重要意義，提高對貫徹實施行政復議法重要性的認識。既要充分認識行政復議法的貫徹實施，給工商行政執(zhí)法工作帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，又要充分認識到對提高工商行政管理執(zhí)法水平和加強工商行政管理隊伍建設帶來的良好機遇。要認真學習行政復議法，特別是要盡快熟悉和掌握行政復議法所確立的新的復議工作制度，要轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方式。各級工商行政管理機關(guān)都要對行政復議法的學習、宣傳、培訓作出具體的部署。各級工商行政管理機關(guān)法制機構(gòu)要在本部門的領導下，具體組織本機關(guān)的學習、宣傳和培訓工作。要堅持學用結(jié)合的原則，一邊學習一邊查找存在的問題和不足，不斷把行政復議法的學習引向深入，保證做到在今年10月1日行政復議法實施前，每一個行政執(zhí)法人員都能熟知和掌握行政復議法的基本原則和主要內(nèi)容。

　　二、建立、健全工商行政管理機關(guān)行政復議工作制度，嚴格依照行政復議法開展行政復議工作行政復議法對行政復議的工作機構(gòu)及其職責、行政復議的范圍、申請、受理、決定、法律責任等都作了明確的規(guī)定。各級工商行政管理機關(guān)都要嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，認真履行行政復議職責。為了確保行政復議法在工商行政管理系統(tǒng)得以切實的貫徹實施，國家工商行政管理局決定盡快研究制定統(tǒng)一的工商行政管理機關(guān)行政復議工作規(guī)則，并抓緊修訂有關(guān)的行政復議文書。各級工商行政管理機關(guān)也要根據(jù)行政復議法的要求并結(jié)合本機關(guān)實際，建立相應的配套工作制度。要對現(xiàn)行的復議工作運作方式進行認真研究，對不適應行政復議法要求的，要積極進行改進，要簡化程序、減少環(huán)節(jié)，明確職責，保證效率。各級工商行政管理機關(guān)法制機構(gòu)要根據(jù)行政復議法認真履行職責；其他各業(yè)務機構(gòu)要積極給予配合。各級領導要加強對法制機構(gòu)的領導和工作協(xié)調(diào)，以保證行政復議工作能夠高效有序的開展。工商行政管理機關(guān)要建立重大行政復議決定備案制度，建立、健全行政復議、應訴案件統(tǒng)計制度，進一步做好行政復議、應訴案件統(tǒng)計工作。

　　三、加強對行政復議活動的監(jiān)督檢查行政復議法對行政復議活動監(jiān)督作了明確規(guī)定，并對有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員的違法行為規(guī)定了明確的法律責任。各級工商行政管理機關(guān)要依法加強對行政復議活動的監(jiān)督，適時地開展檢查。要把是否依法受理行政復議申請、是否依法審查并作出行政復議決定等情況作為檢查重點，一旦發(fā)現(xiàn)對行政復議申請該受理的不受理、該作決定的不作決定以及“官官相護”或嚴重不負責任的，必須嚴格依法查處，堅決予以糾正；該追究法律責任的，要依法追究法律責任，首先要追究負責人的責任。各級工商行政管理機關(guān)要高度重視對行政復議的監(jiān)督檢查，法制機構(gòu)要具體組織、承擔對行政復議的監(jiān)督檢查工作。省級工商行政管理機關(guān)法制機構(gòu)要根據(jù)國家工商行政管理局或本級政府的統(tǒng)一部署，組織開展本省系統(tǒng)的行政復議監(jiān)督檢查工作。上級工商行政管理機關(guān)法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級工商行政管理機關(guān)無正當理由不受理行政復議申請、在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定、不履行行政復議決定、對申請人打擊報復或有違反行政復議法的其他行為的，屬于本機關(guān)有權(quán)處理的，應當向本機關(guān)提出處理建議；本機關(guān)無權(quán)處理的，應當向有權(quán)處理的部門提出處理建議。按照國務院通知要求，接受建議的行政機關(guān)要依照行政復議法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定在2個月內(nèi)作出處理。

　　四、加強組織領導，采取強有力的措施，保證行政復議工作正常開展行政復議工作是一項法律性、專業(yè)性都很強的工作，數(shù)量大、涉及面廣。隨著省級以下工商行政管理機關(guān)垂直體制的建立，對地（市）、縣工商行政管理機關(guān)具體行政行為不服的復議申請，將全部由上一級工商行政管理機關(guān)管轄，其復議工作任務更加繁重。按照行政復議法的規(guī)定，工商行政管理機關(guān)的法制機構(gòu)是本機關(guān)法定行政復議工作機構(gòu)。法制機構(gòu)要以對人民高度負責的精神，嚴格履行法定職責。各級工商行政管理機關(guān)都要重視法制機構(gòu)建設，要根據(jù)本地區(qū)行政復議任務，選拔既有法律專業(yè)知識，又有實踐工作經(jīng)驗的人員充實到法制機構(gòu)，從事行政復議工作，并給予他們與其他辦案人員同等的待遇。根據(jù)行政復議法的規(guī)定和國務院通知要求，各級工商行政管理機關(guān)及其法制機構(gòu)辦理行政復議案件，不得向申請人收取任何費用。各級工商行政管理機關(guān)行政復議活動經(jīng)費要在本機關(guān)正常的行政經(jīng)費中給予保證。行政復議經(jīng)費要單獨列支，不得挪作他用。對法制機構(gòu)辦理復議事項必須的交通工具、通訊工具、調(diào)查取證設備、工作場所、辦公設備等工作條件，各級工商行政管理機關(guān)要給予保障。

　　各級工商行政管理機關(guān)在實施行政復議法的過程中，要注意總結(jié)經(jīng)驗，有關(guān)重要情況和問題，要及時向國家工商行政管理局報告。年內(nèi)國家工商行政管理局將就各地貫徹實施行政復議法的工作進行一次監(jiān)督檢查。