各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局，總局機(jī)關(guān)各司（廳、局、室）、機(jī)關(guān)黨委、直屬單位：

　　近日，國家工商行政管理總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組在四川省成都市召開了全國工商行政管理系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)清理工作座談會(huì)?，F(xiàn)將總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、總局黨組成員、中央紀(jì)委駐國家工商行政管理總局紀(jì)檢組組長石見元同志在座談會(huì)上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　同時(shí)，總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、法規(guī)司巡視員兼副司長張輝同志，總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、消保局副局長劉小平同志，總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、辦公廳助理巡視員張成山同志在座談會(huì)上的發(fā)言也一并印發(fā)，供各單位在下一步工作中參照?qǐng)?zhí)行。

　　二00五年一月二十日

　　附：

　　石見元同志在全國工商系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)清理工作座談會(huì)上的講話（摘要）

　　2005年1月7日為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)吳儀副總理在全國工商行政管理工作會(huì)議上的重要講話和全國工商行政管理工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)全國工商系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓特別是“五項(xiàng)清理”工作，經(jīng)總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，召開這次全國工商系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)清理工作座談會(huì)。元旦剛過，就把大家請(qǐng)來研究進(jìn)一步推進(jìn)隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)清理工作，這也充分表明總局黨組對(duì)隊(duì)伍教育整頓工作的高度重視。

　　座談會(huì)采取典型引路、交流互補(bǔ)、政策指導(dǎo)的方式，主要研究了清理行政執(zhí)法案件、行政性收費(fèi)和消費(fèi)者申訴處理工作。北京、河北、江蘇、湖北、湖南、遼寧、四川、寧夏等8個(gè)?。▍^(qū)、市）工商局和廣東省珠海市工商局，分別作了典型發(fā)言，介紹了清理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。小組會(huì)上，各?。▍^(qū)、市）工商局進(jìn)行了熱烈的討論，互相取長補(bǔ)短，主要就四個(gè)方面進(jìn)行了交流：一是如何提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)清理工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是如何清理；三是如何糾正清理中發(fā)現(xiàn)的問題；四是如何針對(duì)存在的問題建章立制，建立長效的防范機(jī)制。剛才，總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室3位副主任作了很好的發(fā)言，就清理行政執(zhí)法案件工作、清理行政性收費(fèi)工作、清理消費(fèi)者申訴處理情況工作的進(jìn)展情況、存在的問題、解決的辦法、法律法規(guī)和政策依據(jù)等，提出了具體意見，很有針對(duì)性，我都同意。會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的目的。大家反映，隊(duì)伍教育整頓下一步的工作任務(wù)、要求明確了，心中有數(shù)了；這一次會(huì)議，是又一次動(dòng)員、部署會(huì)，政策指導(dǎo)會(huì)。下一步總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組還準(zhǔn)備就清理執(zhí)法隊(duì)伍、清理對(duì)工商執(zhí)法人員舉報(bào)的辦理情況另行專題研究。下面，我就半年來隊(duì)伍教育整頓工作情況及下一步工作，講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

　　一、半年來全國工商系統(tǒng)開展隊(duì)伍教育整頓工作情況自去年6月總局黨組部署在全國工商系統(tǒng)開展以樹立正確權(quán)力觀、嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容的隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)以來，總局黨組和各級(jí)工商機(jī)關(guān)黨組織高度重視這項(xiàng)工作，采取了一系列措施，保證了全系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓工作順利推進(jìn)，取得了明顯成效。有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)到位?？偩贮h組部署在全國工商系統(tǒng)開展隊(duì)伍教育整頓，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示的重要舉措。通過半年來隊(duì)伍教育整頓的實(shí)踐，各省（區(qū)、市）工商局普遍認(rèn)識(shí)到，隊(duì)伍教育整頓工作是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)難得的契機(jī)，而不是額外負(fù)擔(dān)；特別是“五項(xiàng)清理”，破解了工商隊(duì)伍建設(shè)的很多難題，抓得很準(zhǔn)，有利于糾正和防范在行政執(zhí)法過程中發(fā)生的各種問題，提高執(zhí)法水平和監(jiān)管市場(chǎng)的能力。開展隊(duì)伍教育整頓，是對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)自己負(fù)責(zé)，而絕不是“別人有病、大家吃藥”。正因?yàn)橛辛苏_的認(rèn)識(shí)，全體工商干部都積極投入到了隊(duì)伍教育整頓工作中，隊(duì)伍教育整頓特別是“五項(xiàng)清理”工作才會(huì)取得明顯成效。

　?。ǘ┙M織領(lǐng)導(dǎo)有力。這次隊(duì)伍教育整頓是在各級(jí)工商機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，從總局到省、地（市）、縣工商局，都成立了由“一把手”掛帥的隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，并從相關(guān)職能部門抽調(diào)專人組成辦公室。在總局和各?。▍^(qū)、市）工商局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施下，隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組織協(xié)調(diào)，同時(shí)充分發(fā)揮各有關(guān)業(yè)務(wù)部門職能優(yōu)勢(shì)和指導(dǎo)作用，保證了隊(duì)伍教育整頓工作有計(jì)劃按步驟地順利推進(jìn)。

　　（三）措施具體有效。一是有一個(gè)好的方案。根據(jù)總局《隊(duì)伍教育整頓方案》，各?。▍^(qū)、市）工商局結(jié)合具體情況，及時(shí)制定下發(fā)了實(shí)施方案。同時(shí)，總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)業(yè)務(wù)司局研究制發(fā)了“五項(xiàng)清理”情況統(tǒng)計(jì)表，組織召開了“五項(xiàng)清理”情況統(tǒng)計(jì)工作會(huì)，進(jìn)行了培訓(xùn)，提出了要求。各地工商機(jī)關(guān)按照總局、?。▍^(qū)、市）工商局整頓方案和“五項(xiàng)清理”統(tǒng)計(jì)表要求，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)教育和“五項(xiàng)清理”工作。二是加強(qiáng)了督促檢查和指導(dǎo)。經(jīng)總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，先后在新疆自治區(qū)烏魯木齊市、吉林省吉林市、貴州省貴陽市和總局機(jī)關(guān)分別組織召開了隊(duì)伍教育整頓工作座談會(huì)，聽取了各?。▍^(qū)、市）工商局和總局機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位情況匯報(bào)，交流了成果和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，端正了認(rèn)識(shí)。并就“五項(xiàng)清理”工作提出“三落實(shí)”、抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”、落實(shí)“五項(xiàng)工作”的具體要求。根據(jù)隊(duì)伍教育整頓工作進(jìn)展情況，總局、各省（區(qū)、市）工商局多次派出督查組、檢查組，對(duì)開展隊(duì)伍教育整頓情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，進(jìn)行具體指導(dǎo)，促進(jìn)了整頓清理工作的落實(shí)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作表率?？偩贮h組要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要在隊(duì)伍教育整頓中起表率作用?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)作出廉潔自律的六項(xiàng)承諾?？偩贮h組還決定，在總局機(jī)關(guān)和直屬單位清理行政性收費(fèi)的同時(shí)，開展以清理審計(jì)辦班、辦會(huì)、辦節(jié)（簡稱“三辦”）為重點(diǎn)的收費(fèi)及支出專項(xiàng)工作，這是“五項(xiàng)清理”工作的延伸。各?。▍^(qū)、市）工商局黨組（黨委）積極落實(shí)總局黨組要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的隊(duì)伍教育整頓工作放在首要位置。

　?。ㄋ模┙逃I(lǐng)先，突出“五項(xiàng)清理”。這是這次隊(duì)伍教育整頓的特色。在進(jìn)行權(quán)力觀、法紀(jì)教育的基礎(chǔ)上，扎扎實(shí)實(shí)開展“五項(xiàng)清理”。各地都能從實(shí)際出發(fā)，普遍建立符合清理需要的原始清理記錄和清理臺(tái)賬，逐項(xiàng)清理，逐件清理，件件登記，有賬可查，不留死角；許多?。▍^(qū)、市）工商系統(tǒng)采取同級(jí)機(jī)關(guān)互查、聯(lián)查，上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)查、抽查等方式；有些?。▍^(qū)、市）工商局組織清理專班，集中人員，集中時(shí)間，集中案卷進(jìn)行清理，保證了清理質(zhì)量。截至11月底，全系統(tǒng)已清理執(zhí)法案件180．11萬件，其中存在問題的案件3．67萬件，回訪案件當(dāng)事人29．86萬人次；清理違規(guī)收費(fèi)問題261項(xiàng)，涉及違規(guī)違紀(jì)金額1407．54萬元；清理消費(fèi)者申訴107．08萬件，辦結(jié)104．99萬件，辦結(jié)率98．06％；清理對(duì)工商人員舉報(bào)1．68萬件，受黨紀(jì)處理217人次，受政紀(jì)處理918人次；清理出執(zhí)法崗位上不具備執(zhí)法資格的人員3．25萬人。

　?。ㄎ澹┡c其他各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，互相促進(jìn)。一是各?。▍^(qū)、市）工商局普遍把隊(duì)伍教育整頓工作與當(dāng)?shù)亻_展的行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議、創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)等活動(dòng)緊密結(jié)合起來，營造了良好氛圍，在行風(fēng)評(píng)議等方面有明顯進(jìn)步，群眾滿意率明顯上升。二是與日常的黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督。三是與工商機(jī)關(guān)開展的食品安全整治等專項(xiàng)整治工作緊密結(jié)合，促進(jìn)了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等各項(xiàng)中心工作。許多基層工商機(jī)關(guān)的同志說，通過隊(duì)伍教育整頓，工商干部的精神面貌好了，形象好了，文明執(zhí)法、依法監(jiān)管的意識(shí)增強(qiáng)了，工商機(jī)關(guān)更加貼近老百姓了。

　　由于工商機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織、各級(jí)隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組、全體工商干部的共同努力，隊(duì)伍教育整頓工作得到各方面的認(rèn)可?？偩贮h組專題聽取了匯報(bào)，是滿意的。總局黨組、駐總局紀(jì)檢組還將工商系統(tǒng)開展隊(duì)伍教育整頓情況專題向中央紀(jì)委監(jiān)察部、國務(wù)院辦公廳作了報(bào)告，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作了批示，給予了肯定。特別是吳儀副總理在總局工作會(huì)議上，肯定工商系統(tǒng)開展隊(duì)伍教育整頓工作是一項(xiàng)很有意義的舉措，抓住了關(guān)鍵，動(dòng)了真格，也見到了實(shí)效。她說，對(duì)工商系統(tǒng)這種說話算數(shù)，狠抓落實(shí)的精神我非常滿意。

　　當(dāng)然，在充分肯定我們已取得的成績的同時(shí)，也要清醒地看到隊(duì)伍教育整頓工作存在的不足。正如王眾孚局長在總局工作會(huì)議上的報(bào)告中指出的，就全國而言，各地進(jìn)度有先有后，工作力度有大有小，清理程度有深有淺。從總體情況看，“五項(xiàng)清理”工作還沒有完全清完，有的地方清理質(zhì)量不高；有些地方還存在執(zhí)法人員自己清理自己所辦案件的情況；一些地方?jīng)]有建立執(zhí)法案件清理的原始記錄、臺(tái)賬；執(zhí)法案件的回訪率偏低，目前全國平均僅為16．6％。有的地方行政收費(fèi)結(jié)果未能公示。消費(fèi)者申訴還有約2％尚未辦結(jié)。糾正清理出來的問題、針對(duì)存在的問題建章立制工作量還很大，任務(wù)更艱巨。尤其要引起注意的是，邊清邊犯的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，更有甚者，個(gè)別地方、個(gè)別人員頂風(fēng)違紀(jì)。因此，我們既要看到成效，又不能估計(jì)過高，更不能盲目樂觀，切不可認(rèn)為大功已經(jīng)告成。

　　二、下一步工作意見在最近召開的總局工作會(huì)議上，吳儀副總理指示：“教育整頓活動(dòng)要扎實(shí)開展下去，‘六項(xiàng)禁令’要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)，要進(jìn)一步端正黨風(fēng)、政風(fēng)，促進(jìn)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，樹立良好形象?！蓖醣婃诰珠L在報(bào)告中要求，2005年要鞏固擴(kuò)大成果，繼續(xù)深入開展隊(duì)伍教育整頓，全面完成隊(duì)伍教育整頓各項(xiàng)任務(wù)，各?。▍^(qū)、市）工商局在今年6月底前要寫出清糾工作總結(jié)報(bào)告。我們要堅(jiān)決認(rèn)真地貫徹落實(shí)這些要求，全面完成隊(duì)伍教育整頓各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前的關(guān)鍵，是要按照總局隊(duì)伍教育整頓方案的要求，繼續(xù)推進(jìn)“五項(xiàng)清理”工作，把“五項(xiàng)清理”搞徹底，高質(zhì)量。通俗地說，一要做完，二要做好。

　　（一）認(rèn)識(shí)要提高。

　　半年來的實(shí)踐證明，總局黨組決定在全系統(tǒng)開展隊(duì)伍教育整頓是完全正確的。從目前的工作情況看，要實(shí)現(xiàn)總局《隊(duì)伍教育整頓方案》所確定的目標(biāo)、全面完成各項(xiàng)任務(wù)，仍然還有很多艱巨的工作要做。要按原計(jì)劃在2004年底結(jié)束這項(xiàng)工作，從實(shí)際情況看比較倉促。總局黨組在客觀地、實(shí)事求是地分析了半年來全系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓情況后，決定清糾工作延長至今年六月底。這個(gè)決策完全正確。我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)吳儀副總理的重要講話和王眾孚局長報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待總局黨組這一決定。當(dāng)前，重點(diǎn)要克服松勁情緒，鞏固擴(kuò)大成果，絕不能半途而廢。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)回顧前一階段隊(duì)伍教育整頓工作，既要看到成績，又要找出不足，分析查找原因，研究對(duì)策。要把抓好隊(duì)伍教育整頓工作，真正作為提高抓隊(duì)伍建設(shè)能力的難得機(jī)遇和重要手段，下大力氣，用真功夫，保證隊(duì)伍教育整頓各項(xiàng)要求落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　?。ǘ┣謇硪獜氐?。

　　要繼續(xù)按照方案的規(guī)定，落實(shí)“三落實(shí)、四個(gè)環(huán)節(jié)、五項(xiàng)工作”的具體要求，認(rèn)真全面地進(jìn)行清理，絕不留死角。

　　關(guān)于清理執(zhí)法案件。一是全部清完。大約還有10％左右的執(zhí)法案件沒有清理，要繼續(xù)清理完。二是案件回訪。案件回訪是這次隊(duì)伍教育整頓所提出的清理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在方案中有明確規(guī)定。去年三個(gè)片會(huì)上已多次強(qiáng)調(diào)。目前回訪率偏低。當(dāng)然，也有的?。▍^(qū)、市）工商系統(tǒng)執(zhí)法案件回訪率較高，有的市、縣局基本達(dá)到逐件回訪的要求。對(duì)這項(xiàng)工作，第一，按一般程序辦理的執(zhí)法案件，必須逐件回訪。按簡易程序辦理的執(zhí)法案件，從實(shí)際情況出發(fā)，凡是能回訪的，都要回訪。第二，回訪的方式可以靈活多樣，面訪、函訪、電話訪、座談會(huì)等方式都可以。第三，確實(shí)由于各種原因找不到案件當(dāng)事人的，可以從實(shí)際情況出發(fā)，情況另列說明?；卦L的目的，一方面是征求涉案當(dāng)事人對(duì)案件的處理是否滿意，另一方面征求對(duì)辦案人員執(zhí)法行為是否滿意。當(dāng)然，回訪主要是聽，不一定必須采納其意見。有道理的，可以采納，沒有道理的，可以向其說明理由。對(duì)案件的最后結(jié)論，要在案件回訪后做出。三是對(duì)清理工作進(jìn)行檢查和必要的抽查。如發(fā)現(xiàn)只是辦案人員清理自己所辦案件，原則上要復(fù)查。這不是對(duì)辦案人員的不信任，而是保證清理的質(zhì)量，也是保護(hù)辦案人。

　　關(guān)于清理行政收費(fèi)。這個(gè)問題剛才張成山同志講了很多，我都贊成。我只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，即在全部清完的基礎(chǔ)上，收費(fèi)結(jié)果必須公示。在這個(gè)問題上，有的基層工商機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)還不到位，沒有做到收費(fèi)結(jié)果公示，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，找主觀原因少。一旦收費(fèi)結(jié)果公示，可以暴露、防范許多可能發(fā)生的問題，如白條收費(fèi)、收人情費(fèi)，以吃頂費(fèi)、以物頂費(fèi)、以玩頂費(fèi)等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。這一點(diǎn)已被許多地方的經(jīng)驗(yàn)所證明。我所了解到的收費(fèi)結(jié)果公示方式大致有四種：張榜公布；打出收費(fèi)結(jié)果單擺放在工商所前臺(tái)，以便查詢；條件好的工商分局、工商所，設(shè)立觸摸屏，供人查詢；網(wǎng)上公示。

　　關(guān)于清理消費(fèi)者申訴處理情況。從目前上報(bào)總局的數(shù)據(jù)看，已辦結(jié)的消費(fèi)者申訴案件，占申訴總量的98％。當(dāng)前的重點(diǎn)，是尚未辦結(jié)的“2％”，這可能是硬骨頭。要研究如何從機(jī)制上保證所有的消費(fèi)者申訴都能在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。這是保持工商機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。同時(shí)，要看辦結(jié)的案件是否符合程序規(guī)定，這一點(diǎn)也很重要。

　　關(guān)于清理對(duì)工商執(zhí)法人員舉報(bào)的辦理情況、清理執(zhí)法隊(duì)伍工作，今天就不展開說了。

　?。ㄈ┘m正問題要堅(jiān)決。

　　這是這次會(huì)議討論的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。從某種意義上來說，去年召開的三個(gè)片會(huì)，著重研究如何“清”，今天這個(gè)會(huì)，著重研究要如何“糾”。

　　第一，提高認(rèn)識(shí)。清理出來的問題，都必須糾正。如果清而不糾，清也就失去意義。原則上有錯(cuò)必糾。第二，疏理問題。各地都要對(duì)本地區(qū)的清理實(shí)際情況進(jìn)行疏理，看存在哪些主要問題。第三，政策指導(dǎo)。建議與會(huì)的同志回去后，向省（市、區(qū)）工商局的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，根據(jù)總局整頓辦三位副主任講的原則意見和本地的實(shí)際情況，進(jìn)行細(xì)化，提出具體的政策指導(dǎo)性意見。第四，整改糾正。要制定糾正問題的詳細(xì)計(jì)劃，排出時(shí)間表，落實(shí)整改的責(zé)任人和時(shí)限。要拿出當(dāng)初開展清理的精神，逐件整改。要有整改登記表，對(duì)清理出來的有問題的案件，每一件都要有整改表。整改糾正要強(qiáng)調(diào)兩條：一要堅(jiān)持黨組（黨委）集體討論決定，不能個(gè)別人說了算；二要嚴(yán)格按法律、法規(guī)和政策辦，按程序辦。第五，加強(qiáng)檢查。要加強(qiáng)對(duì)糾正整改工作的督促檢查。糾正整改情況要逐級(jí)向上報(bào)告。第六，請(qǐng)示報(bào)告。要嚴(yán)格把握政策，對(duì)于某些復(fù)雜的、特殊的問題，如果拿不準(zhǔn)，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，不要擅自決定。

　?。ㄋ模┙ㄖ埔嗅槍?duì)性。

　　隨著清理的深入和發(fā)現(xiàn)問題的糾正，建章立制已逐步提上日程。這次隊(duì)伍教育整頓中建立起來的規(guī)章制度一定要有針對(duì)性，而不是面面俱到。要針對(duì)清理糾正的問題，有針對(duì)性地建立和完善規(guī)章制度，從機(jī)制上有效防范問題的再次發(fā)生。

　　（五）教育要深化。

　　教育要貫穿于隊(duì)伍教育整頓的始終。思想教育階段可以告一段落，但思想教育工作不能結(jié)束，不同的時(shí)期要有不同的特點(diǎn)。這一段時(shí)期，在權(quán)力觀和法紀(jì)教育中，要著重用清理出來的問題和相應(yīng)的整改措施，對(duì)我們的干部進(jìn)行活生生的教育，舉一反三。利用典型案例，開展警示教育；對(duì)一般的案例，要采取講評(píng)、培訓(xùn)的方式，對(duì)干部進(jìn)行教育，提高其思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。總之，教育要力求深化、生動(dòng)，講求實(shí)效。

　?。┬麄饕訌?qiáng)。

　　這一次隊(duì)伍教育整頓，是我們內(nèi)部的清理，是在工商機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃按步驟開展的。前一階段我們?nèi)w工商干部扎扎實(shí)實(shí)，埋頭苦干，這完全是對(duì)的。但隊(duì)伍教育整頓進(jìn)行到目前這個(gè)階段，完全有必要、也可以把我們隊(duì)伍教育整頓的做法、成效和下一步的打算，向當(dāng)?shù)攸h委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)匯報(bào)，取得支持和領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)用適當(dāng)?shù)姆绞剑珉娨?、廣播、報(bào)紙等，向社會(huì)各界進(jìn)行宣傳，請(qǐng)社會(huì)各界了解我們工商機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法、監(jiān)管市場(chǎng)的同時(shí)，敢于正視自己的問題，敢于亮丑、揭短，并且完全有能力解決自己的問題。這有利于老百姓走近工商、認(rèn)識(shí)工商、了解工商、監(jiān)督工商，也有利于推動(dòng)和促進(jìn)各地開展的創(chuàng)建文明行業(yè)、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)。當(dāng)然，宣傳要把握度，一定要實(shí)事求是。

　　同志們，下一步隊(duì)伍教育整頓工作量大，難度也較大，但我們完全有做好工作的信心和決心。希望大家進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹吳儀副總理的重要講話和全國工商行政管理工作會(huì)議精神，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，加倍努力，再接再厲，為全面、按時(shí)、高質(zhì)量地完成隊(duì)伍教育整頓各項(xiàng)工作任務(wù)貢獻(xiàn)新的力量。

　　附：

　　國家工商總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、法規(guī)司巡視員兼副司長張輝同志在專項(xiàng)清理工作座談會(huì)上的發(fā)言（摘要）

　　2005年1月7日去年6月28日，總局制定并下發(fā)了《開展以樹立正確權(quán)力觀、嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容的隊(duì)伍教育整頓方案》，方案中明確“對(duì)去年以來所辦執(zhí)法案件特別是涉及食品安全的案件進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)清理有無處罰不當(dāng)，多頭重復(fù)處罰、違反辦案程序、制作虛假案卷的問題，同時(shí)，對(duì)涉案行政相對(duì)人進(jìn)行回訪，征求意見。在清理、回訪中堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問，對(duì)已辦結(jié)存在差錯(cuò)的案件，要認(rèn)真查糾，總結(jié)教訓(xùn)”。下面我就案件清理工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

　　一、案件清理工作和依法行政總局在整頓方案關(guān)于整頓工作指導(dǎo)思想中明確，這次隊(duì)伍教育整頓，要貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，以樹立正確的權(quán)力觀，嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容，努力建設(shè)一支黨和人民信賴的工商行政管理隊(duì)伍。這就從依法治國、依法行政的高度給這次隊(duì)伍教育整頓工作定了位。我們知道，根據(jù)黨的十五大精神，1999年我國在修改憲法時(shí)，把實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家寫入了憲法，從而確立了依法治國方略的憲法地位，法治國家作為最先進(jìn)的國家模式，要求社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。建設(shè)法治國家，首先要建設(shè)法治政府，這是因?yàn)?，在我們國家?0％以上的法律和幾乎全部的法規(guī)、規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，能否把行政行為納入法治化軌道，切實(shí)做到依法行政，已經(jīng)成為治國方略實(shí)施中的關(guān)鍵所在。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政工作，2004年3月國務(wù)院制定并頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，綱要確定了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是指導(dǎo)各級(jí)政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。綱要的頒布，也充分表明國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的決心。目前，總局正在按照國務(wù)院的要求，制定工商系統(tǒng)貫徹依法行政綱要的五年規(guī)劃和2005年計(jì)劃。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)作為重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在建設(shè)法治國家、法治政府的事業(yè)中，任重道遠(yuǎn)。認(rèn)識(shí)我們是重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，首先是因?yàn)楣ど绦姓芾矸煞ㄒ?guī)在國家整個(gè)法律體系中占據(jù)重要的地位，從1979年初到現(xiàn)在，全國人大及其常委會(huì)通過了440多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，其中現(xiàn)行有效的有200余件，與工商有關(guān)的法律63件，在63件法律中，以工商機(jī)關(guān)為主要執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律有：反不正當(dāng)競(jìng)爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、商標(biāo)法、廣告法、合同法；還有公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法等三個(gè)主體法；目前正在制定商事登記法和反壟斷法；國務(wù)院行政法規(guī)980件，與工商有關(guān)的124件；總局發(fā)布的行政規(guī)章70件；地方人大及其常委會(huì)制定的8000多件地方性法規(guī)中，與工商有關(guān)的1300多件。二是從職能上看，十六大將我國政府職能概括為四項(xiàng)，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。工商機(jī)關(guān)首先是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)，同時(shí)也負(fù)有社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，如商標(biāo)注冊(cè)、企業(yè)注冊(cè)、注冊(cè)信息的社會(huì)化服務(wù)以及“12315”工作。在履行職能過程中，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)和行政確認(rèn)、行政監(jiān)督和行政監(jiān)察是我們進(jìn)行行政管理的主要方式。近年來，我系統(tǒng)行政處罰案件大體在140—150萬件。2003年是1481793件案件，其中省局12244件，市局240096件，縣局1229453件。三是從隊(duì)伍規(guī)模上看，新中國成立以來，工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)歷了曲折發(fā)展，由小到大，由弱到強(qiáng)?，F(xiàn)在按隊(duì)伍人數(shù)規(guī)模論，排在公安、稅務(wù)部門之后，列行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的第三位。

　　總之，建設(shè)法治國家，是一項(xiàng)偉大的工程。工商行政管理機(jī)關(guān)作為重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，我們通過隊(duì)伍教育整頓，使全體成員政治思想有明顯進(jìn)步，工作作風(fēng)有明顯改進(jìn)，法紀(jì)觀念有明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平有明顯提高，執(zhí)法形象有明顯改善，這不僅僅是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的需要，也是依法治國、建設(shè)法治國家，依法行政、建設(shè)法治政府的需要。

　　二、執(zhí)法中存在的主要問題及糾正方法在這次隊(duì)伍教育整頓工作中，通過案件清理，全系統(tǒng)在已清理的1801100件案件中，發(fā)現(xiàn)存在問題的案件36713件，約占2％（這個(gè)數(shù)字，不包括行政復(fù)議和行政訴訟已糾正的錯(cuò)案。2003年，全系統(tǒng)行政復(fù)議案3309件，維持1249件，變更79件，撤銷390件，撤回1053件；行政訴訟案1881件，維持828件，變更24件，撤銷101件，撒訴359件）。

　　清理案件中存在的主要問題是：

　　1．認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。未查清全部事實(shí)就草率結(jié)案。證據(jù)不充分，提取不規(guī)范。一些案件缺少當(dāng)事人、證人或者委托代理人身份證明文件或者授權(quán)委托書；提取的書證中有的復(fù)制件未經(jīng)提供者確認(rèn)；違法經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)或涉案物品的照片沒有文字說明，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)；有的案件甚至沒有任何直接有效的證據(jù)。

　　2．定性不準(zhǔn)確，法律適用錯(cuò)誤。有些案件沒有抓住違法行為的實(shí)質(zhì)特征。突出表現(xiàn)為查處無照經(jīng)營、投機(jī)倒把、不正當(dāng)競(jìng)爭、產(chǎn)品質(zhì)量等性質(zhì)的違法案件，適用法律把握不準(zhǔn)。對(duì)非公司企業(yè)法人的違法行為適用了公司法；用產(chǎn)品質(zhì)量法定性，按打投條例處罰。此外，由于法律規(guī)定過于原則，立法解釋不能及時(shí)出臺(tái)，對(duì)復(fù)雜案件的認(rèn)定往往意見不一。在綜合性的法律中，如對(duì)行政處罰法中一事不再罰原則如何理解；對(duì)行政處罰的追責(zé)時(shí)效中何為違法行為連續(xù)或繼續(xù)；對(duì)管轄中違法行為發(fā)生地等，都存在不同的認(rèn)識(shí)。在實(shí)體法中涉及案件定性的規(guī)定把握不準(zhǔn)，如假冒他人注冊(cè)商標(biāo)案件中何為相同、近似；虛假廣告的判斷標(biāo)準(zhǔn)；商業(yè)上賄賂案件的構(gòu)成要件；撤消注冊(cè)登記是行政處罰還是行政管理措施等。

　　3．違法采取行政強(qiáng)制措施。先查封、扣押，后辦理批準(zhǔn)手續(xù)，甚至未經(jīng)局長批準(zhǔn)便查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物；解除強(qiáng)制措施未辦理審批手續(xù)；未向當(dāng)事人送達(dá)《解除行政強(qiáng)制措施通知書》。

　　4．處罰不當(dāng)。減輕、從輕、從重處罰，法定事由不充分，自由裁量權(quán)使用不當(dāng)。處罰的種類與幅度與違法行為的性質(zhì)、后果、手段等違法情節(jié)不相當(dāng)。有的案件已進(jìn)入執(zhí)行程序，見當(dāng)事人交不了罰款，就沒有依據(jù)的再次減輕應(yīng)執(zhí)行的罰款數(shù)額，使案件了結(jié)。

　　5．未正確執(zhí)行告知制度。如，處罰前未告知當(dāng)事人所做出行政處罰決定的事實(shí)理由和依據(jù)；未告知當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)，拒絕聽取當(dāng)事人陳述和申辯；告之方式不規(guī)范，如當(dāng)事人并非下落不明或無法找到，就公告告知聽證或處罰，導(dǎo)致當(dāng)事人喪失行使權(quán)利的機(jī)會(huì)，當(dāng)事人事后提起訴訟，辦案機(jī)關(guān)又拿不出采取其他方式找不到當(dāng)事人的證據(jù)從而導(dǎo)致敗訴。按照我國《民事訴訟法》和我局58號(hào)令的規(guī)定，采取公告送達(dá)是在采取其他方式不能的情況下，才得以為之。因?yàn)楣嫠瓦_(dá)是法律上的一種推定；經(jīng)過60日，視為送達(dá)，當(dāng)事人可能在60日后也未見公告，但法律推定為已經(jīng)送達(dá)；所以不能為了簡單省事，一紙公告了之。處罰決定書中告知當(dāng)事人權(quán)利錯(cuò)誤，有的案件應(yīng)當(dāng)告知訴權(quán)的，只告知了復(fù)議權(quán)；有的雖然告知了訴權(quán)，但未告知訴訟期限；有的案件告之期限未滿即向當(dāng)事人下達(dá)處罰決定書，有的是將行政處罰決定書和告知書同時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。

　　6．違法處理罰沒物資。查封、扣押物品，未在清單上具體列明，日后引發(fā)爭議；依法沒收的物品，沒有說明處理結(jié)果；己做處理的，處理方式不符合法律規(guī)定，該拍賣的沒有拍賣、該銷毀的未作銷毀處理；有的甚至越權(quán)擅自處理依法應(yīng)當(dāng)交由其他部門處理的物資。

　　7．超出管轄權(quán)進(jìn)行處罰。有的工商所超出《工商行政管理所條例》規(guī)定和省級(jí)工商局的具體規(guī)定，以自己名義行使行政處罰權(quán)。委托辦案程序不規(guī)范，個(gè)別的工商所所長批準(zhǔn)立案、結(jié)案，再以縣（市）區(qū)局名義下達(dá)處罰決定。有的案件的管轄權(quán)不在工商機(jī)關(guān)，應(yīng)移送有權(quán)機(jī)關(guān)或告知舉報(bào)人向有權(quán)機(jī)關(guān)投訴而未移送或者告知。

　　此外，還存在的一些問題有，先調(diào)查后立案；執(zhí)法人員在進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)少于兩人；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避；應(yīng)當(dāng)舉行聽證的案件未聽證或聽證違反法定程序；不符合簡易程序規(guī)定，卻當(dāng)場(chǎng)做出處罰；文書書寫不規(guī)范；有的案件違反一事不再罰的原則進(jìn)行處罰；有的違法行為已過追訴時(shí)效，又給予處罰。更有甚者，在辦案過程中制作虛假案件材料，這屬于嚴(yán)重違法行為。

　　針對(duì)上述存在的問題，我們啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督程序，我們要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督與促進(jìn)執(zhí)法，糾正錯(cuò)誤與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。凡是適用法律依據(jù)錯(cuò)誤和程序違法的案件，有錯(cuò)必糾，并在改進(jìn)今后的執(zhí)法工作，提高辦案水平上下功夫。具體糾正方法如下：

　?。ㄒ唬?duì)當(dāng)事人沒有違反法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)處罰而處罰的案件，撤銷案件，退還罰沒款和沒收的物品；

　?。ǘ?duì)主要違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，撤銷案件，退還罰沒款和沒收的物品；

　?。ㄈ?duì)超出法定罰款幅度或處罰種類處罰的案件，退還超出部分的罰沒款，撤銷案件中無法定依據(jù)的處罰種類的處罰；

　?。ㄋ模?duì)重復(fù)處罰的案件，撤銷案件，返還罰沒款、退還沒收的物品；

　?。ㄎ澹?duì)超越職權(quán)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)處罰的案件，撤銷案件，依法移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)；

　　（六）對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人刑事責(zé)任而未移送的案件，應(yīng)依法移送。

　　據(jù)我們了解，這次清理出的有問題的案件，除適用法律依據(jù)錯(cuò)誤和程序明顯違法外，還有一定數(shù)量的案件存在這樣那樣的問題，是我們平常所說的“瑕疵”。但“瑕疵”的大小如何判斷；哪些“瑕疵”不會(huì)影響具體行政行為，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，地方掌握寬嚴(yán)不一。我認(rèn)為，通過嚴(yán)格的清理，必須撤銷的案件一定要撤銷，不能相互包庇，更不能放縱侵犯當(dāng)事人權(quán)利的行政行為存在。從更高的層次講，有錯(cuò)不糾直接影響法律的權(quán)威和貫徹執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)的一種瀆職行為。對(duì)確屬有瑕疵的案件，可以不作為錯(cuò)案追究，但要找出存在的問題及原因，記錄在案，對(duì)普遍存在的問題，要通過發(fā)布指導(dǎo)性意見以及建章立制，以有效避免類似問題的發(fā)生，防止邊清理邊重犯。

　　在自我糾錯(cuò)的程序上，只要我們?cè)谇謇碇幸呀?jīng)發(fā)現(xiàn)或者當(dāng)事人反映，經(jīng)過查實(shí)確有問題的，要依據(jù)《行政處罰法》及《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定予以糾正。不一定非得讓當(dāng)事人通過復(fù)議、信訪等方式來解決。

　　三、工作中值得注意的兩個(gè)問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于行政執(zhí)法程序。

　　程序是現(xiàn)代法制的基石，有人又稱程序法制。中國古代就講程序，如，先來后到、抓鬮、抽簽等等。20世紀(jì)40年代，開始重實(shí)體，輕程序。上世紀(jì)80年代，隨著社會(huì)主體多元化，人們的利益多元化，人的判斷標(biāo)準(zhǔn)也多元化了，達(dá)成共識(shí)很難。于是從重實(shí)體開始轉(zhuǎn)向重程序。行政主體行使職權(quán)在程序上是否有法可依，行政主體實(shí)施行政行為是否遵循和符合體現(xiàn)公開、公平、公正的法律程序，是衡量現(xiàn)代法治國家、法治政府最重要的指標(biāo)之一。法律程序是規(guī)定法律主體行使權(quán)利（權(quán)力），承擔(dān)義務(wù)時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方法、步驟和時(shí)限等所構(gòu)成的連續(xù)過程。法律程序的基本功能是驅(qū)使法律主體正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利（權(quán)力），合理地承擔(dān)義務(wù)。因此說，程序涉及對(duì)管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益的保護(hù)（如，知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)）；程序涉及對(duì)違法事實(shí)的正確認(rèn)定；程序涉及對(duì)法律的正確適用；程序能避免權(quán)力的濫用。所以，近年來，我國先后出臺(tái)了行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法，全國人大正在制定行政收費(fèi)法、行政強(qiáng)制法、修訂行政訴訟法，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)予以嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督，特別是行政訴訟法和行政復(fù)議法明確將違反法定程序作為行政行為可撤銷的理由之一。也就是說衡量執(zhí)法行為和執(zhí)法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，除了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)外，還包括程序合法。據(jù)一份材料顯示，一個(gè)縣級(jí)基層法院一年共受理當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)處罰決定提起行政訴訟的行政案件28件，行政處罰決定因程序不合法被人民法院判決撤銷或者行政機(jī)關(guān)在法院作出判決前發(fā)現(xiàn)原處罰決定的程序確有錯(cuò)誤而自行撤銷原處罰決定后，當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴，法院同意其撤訴的有20件，占71．4％。我們這次在案件情理中發(fā)現(xiàn)的程序違法問題，如立案不規(guī)范、違法調(diào)查取證、濫用行政強(qiáng)制措施、規(guī)避處罰聽證、告知當(dāng)事人享有權(quán)利事項(xiàng)模糊、越權(quán)處罰等問題，也表現(xiàn)出了工商行政管理執(zhí)法工作中，重實(shí)體、輕程序的傾向。這些問題的存在，不僅直接影響了工商行政管理機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且損害了法律的尊嚴(yán)和工商行政管理機(jī)關(guān)的形象。依法行政，一定要樹立強(qiáng)烈的程序意識(shí)，要把執(zhí)法為民落實(shí)到執(zhí)法程序之中。執(zhí)法辦案不僅要實(shí)現(xiàn)實(shí)體上的正義，也要努力實(shí)現(xiàn)程序上的正義。

　?。ǘ╆P(guān)于自由裁量權(quán)的正確行使。

　　自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)；

　　在我國，行政機(jī)關(guān)享有大量的自由裁量權(quán)，在行政執(zhí)法中由于個(gè)案的千差萬別，對(duì)同一種違法行為的處理，法律責(zé)任的設(shè)定都有一定的幅度，便于行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同的案情作出不同的處理，以體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”的原則。由于對(duì)這種權(quán)力的行使缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在實(shí)踐中導(dǎo)致某些行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員把自由裁量權(quán)當(dāng)作或演變?yōu)橐环N主觀的、任意性的權(quán)力。目前，不正確行使自由裁量權(quán)表現(xiàn)形式主要有：第一，濫用職權(quán)；它是一種目的違法，其特點(diǎn)是：自由裁量權(quán)的行使不符合法律授予這種權(quán)力的目的。它主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員假公濟(jì)私、公報(bào)私仇、以權(quán)謀私，以實(shí)現(xiàn)種種不廉潔的動(dòng)機(jī)。第二，行政處罰顯失公正。凡法律、法規(guī)對(duì)規(guī)定了法律責(zé)任的，其立法的一條重要原則便是合理和公正的原則。這里的合理和公正不是一般意義上的合理和公正，而是通過法律形式固定下來的合理和公正，即注入了國家意志的、成為法定的合理和公正。如果行政處罰顯失公正，就是違背了國家意志，即不符合立法本意，這實(shí)質(zhì)上是濫用自由裁量權(quán)的又一表現(xiàn)形式。第三，拖延履行法定職責(zé)。由于有不少法律、法規(guī)未規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限，因而何時(shí)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)便可以自由裁量。行政管理的一個(gè)重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī)，而拖延履行法定職責(zé)，也是不正確的行使了自由裁量權(quán)。這些行為，不僅影響了行政管理的嚴(yán)肅性和公正性，而且往往侵犯了當(dāng)事人的權(quán)益。國務(wù)院在《依法行政實(shí)施綱要》中確立了比例原則，并明確規(guī)定了行政裁量行為符合比例原則的三個(gè)要求：合目的性、適當(dāng)性和最小損害性。

　　合目的性是指行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。為滿足這一要求，就需要行政機(jī)關(guān)在做出決定前準(zhǔn)確理解和正確確定法律所要達(dá)到的目的。在多數(shù)情況下，法律會(huì)對(duì)其立法目的做出明確規(guī)定，但有時(shí)法律規(guī)定的目的可能比較含混，這種情況下就需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法背景、法律的整體精神、條文間的關(guān)系、規(guī)定含義等因素做出綜合判斷。例如《無照經(jīng)營查處取締辦法》。

　　適當(dāng)性是指行政機(jī)關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需。結(jié)果與措施、手段之間存在著正當(dāng)性。為達(dá)到這一要求，就需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況，判斷擬采取的措施對(duì)達(dá)到的結(jié)果是有利和必要的。

　　最小損害性是指行政機(jī)關(guān)可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下；應(yīng)當(dāng)采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，即行政機(jī)關(guān)能用較輕的方式實(shí)現(xiàn)行政目的，就不能選擇使用手段更激烈的方式。如行政機(jī)關(guān)能通過間接強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公民、組織履行義務(wù)的目的，就不應(yīng)該使用直接強(qiáng)制手段。

　　避免自由裁量權(quán)的不當(dāng)使用，除需要執(zhí)法人員具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還必須具備良好的政治素質(zhì)和執(zhí)法動(dòng)機(jī)。目前，人民法院審理行政案件的原則是對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，為了保障行政機(jī)關(guān)充分行使自由裁量權(quán)，對(duì)具體行政行為是否適當(dāng)一般不予審查，但對(duì)于行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

　　國家工商總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、消保局副局長劉小平同志在專項(xiàng)清理工作座談會(huì)上的發(fā)言（摘要）

　　（2005年1月7日）

　　根據(jù)國家工商行政管理總局的工作部署，全國工商系統(tǒng)開展以樹立正確權(quán)力觀，嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容的隊(duì)伍教育整頓工作以來，各地迅速行動(dòng)，周密安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，對(duì)消費(fèi)者申訴案件的處理情況進(jìn)行了認(rèn)真清理。從總局掌握的情況看，截至目前，全國共清理消費(fèi)者申訴案件1070795件，辦結(jié)1049999件，辦結(jié)率達(dá)98．06％；清理出的問題主要集中在對(duì)消費(fèi)者申訴未按程序規(guī)定處理方面?？梢哉f，全系統(tǒng)清理消費(fèi)者申訴案件基本上做到了底數(shù)清楚、問題清楚。通過清理大家重新學(xué)習(xí)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)處理消費(fèi)者申訴的程序規(guī)定更清楚了，依法行政的意識(shí)提高了；同時(shí)，通過對(duì)消費(fèi)者的反饋，聽到了消費(fèi)者對(duì)我們工作的意見和建議，找出了工作中的問題和進(jìn)一步努力的方向，執(zhí)政為民的意識(shí)得到了提高，為下一階段的整章建制，規(guī)范消費(fèi)者申訴處理工作，提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作水平打下了基礎(chǔ)。

　　為了在當(dāng)前“五項(xiàng)清理”工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍教育整頓工作的深入開展，使這次全國工商系統(tǒng)開展的隊(duì)伍教育整頓工作真正取得實(shí)效，從做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作角度來說，就下一步應(yīng)著重抓好的工作談幾點(diǎn)意見，供大家參考。

　　一、抓緊辦理尚未辦結(jié)的案件，盡早完成消費(fèi)者申訴案件的清理工作根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全系統(tǒng)還有近2萬件正在清理的消費(fèi)者申訴案件，各地要加大工作指導(dǎo)力度，按照總局關(guān)于這次隊(duì)伍教育整頓工作的具體要求，加快清理速度。一是對(duì)符合受理?xiàng)l件、合法權(quán)益確實(shí)受到損害的，要積極想辦法，為消費(fèi)者排憂解難，努力做好經(jīng)營者的工作，依法予以調(diào)解。二是對(duì)清理中，發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的案件，如，沒有明確的被訴方、消費(fèi)者不能證明自己的合法權(quán)益受到侵害的，以及超過保修期或保質(zhì)期的商品，被訴方已經(jīng)不再負(fù)有違約責(zé)任的等等，要耐心地向消費(fèi)者說明情況，并按規(guī)定程序，發(fā)出不予受理通知書。三是對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解，但經(jīng)工商部門多次調(diào)解，消費(fèi)者與經(jīng)營者之間仍未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，且超過調(diào)解程序規(guī)定60天期限的，要及時(shí)制作終止調(diào)解書；保證清理工作符合受理消費(fèi)者申訴案件的程序規(guī)定，依法穩(wěn)步推進(jìn)。

　　二、在清理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)清出的問題認(rèn)真做好分析研究這次消費(fèi)者申訴案件的清理工作開展得比較順利，一方面說明，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力；另一方面，也反映出我們平時(shí)的工作扎實(shí)和規(guī)范，處理消費(fèi)者申訴案件的制度比較健全。但是，據(jù)了解，通過這次清理，從已辦結(jié)的消費(fèi)者申訴案件中也發(fā)現(xiàn)了不少問題。例如，使用簡易程序該登記的未登記；接到消費(fèi)者申訴后，未在5日內(nèi)按規(guī)定程序通知消費(fèi)者是否予以受理，或要求補(bǔ)充申訴材料；也未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將消費(fèi)者申訴材料送達(dá)給被申訴人。另外，對(duì)經(jīng)多次反復(fù)調(diào)解仍達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，未及時(shí)辦理終止調(diào)解手續(xù)，違反了受理消費(fèi)者申訴案件的程序規(guī)定。對(duì)諸如此類的問題，要組織力量，專門對(duì)處理消費(fèi)者申訴各環(huán)節(jié)中的問題進(jìn)行梳理，認(rèn)真分析問題背后的原因，為下一步采取措施，堵塞漏洞打下基礎(chǔ)。

　　三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開展思想作風(fēng)教育，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)做好消費(fèi)者申訴舉報(bào)工作是工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)黨的“執(zhí)政為民”要求的具體體現(xiàn)。這不僅是一項(xiàng)業(yè)務(wù)職能，也是一項(xiàng)重要的政治工作和群眾工作，是為民解憂、凝聚人心的事業(yè)。因此，針對(duì)這次隊(duì)伍教育整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，我們不僅要利用好這個(gè)有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政的能力，更要重視對(duì)人的思想教育，提高對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)。處理消費(fèi)者申訴，每天要面對(duì)各種各樣、層次不同、情況各異的人，工作量大、面廣，政策性強(qiáng)，特別是在目前法律法規(guī)尚不完善的情況下，處理消費(fèi)者申訴案件往往難度很大，需要我們有對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，有做好消費(fèi)者保護(hù)工作的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和耐心細(xì)致、不辭辛苦、樂于奉獻(xiàn)的工作態(tài)度。因此，在這次隊(duì)伍教育整頓工作中，我們始終要把提高執(zhí)法人員的思想覺悟和綜合素質(zhì)放在更加突出的位置，針對(duì)問題開展思想作風(fēng)教育，真正實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍教育整頓工作的目的。

　　四、健全制度，嚴(yán)格按規(guī)定程序處理消費(fèi)者申訴案件程序是規(guī)范執(zhí)法的保證。認(rèn)真履行處理消費(fèi)者申訴案件法定程序是依法行政的基本內(nèi)容和要求，也是我們服務(wù)消費(fèi)者工作質(zhì)量的保障。這次清理消費(fèi)者申訴案件反映突出的問題首先是程序觀念淡漠，或者說是輕視程序，不能嚴(yán)格執(zhí)行程序。例如，該告知的不告知，讓消費(fèi)者著急等待；該受理的不及時(shí)受理，行政不作為、辦事拖拉；該積極調(diào)解的不能在法定時(shí)限內(nèi)積極調(diào)解，讓一些法律明確規(guī)定的、屬于損害消費(fèi)者利益的行為長期得不到解決等。這些問題的存在，不僅給工商形象、也給黨和政府的形象帶來不利的影響，因此，應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。通過健全制度和措施，加強(qiáng)工作管理與對(duì)行政行為的監(jiān)督，進(jìn)一步提高嚴(yán)格依法行政、依程序辦案的意識(shí)，提高為消費(fèi)者服務(wù)的工作質(zhì)量和工作效率。

　　五、依靠群眾監(jiān)督，改進(jìn)我們的工作這次清理消費(fèi)者申訴案件工作，雖然未對(duì)消費(fèi)者申訴案件的回訪做出統(tǒng)一的規(guī)定，但是，不少地方從加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)工作社會(huì)監(jiān)督的角度，采取措施，認(rèn)真收集社會(huì)對(duì)我們工作的意見和建議。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是一項(xiàng)面向社會(huì)、為廣大群眾服務(wù)的政府工作，我們清理消費(fèi)者申訴工作做得好不好，有沒有問題，有什么問題，主要是聽消費(fèi)者的意見，看群眾的評(píng)價(jià)；我們要找到工作中的不足，提升服務(wù)的質(zhì)量和水平，也要依靠社會(huì)的外部監(jiān)督。所以，我們要重視與消費(fèi)者溝通這個(gè)問題，在隊(duì)伍教育整頓中，采取召開座談會(huì)等形式聽取消費(fèi)者對(duì)我們政府消費(fèi)者保護(hù)工作的意見和建議，并認(rèn)真地作好記錄、進(jìn)行分析和研究，找準(zhǔn)問題和差距，為改進(jìn)我們的工作提供依據(jù)。

　　六、充實(shí)力量、健全機(jī)構(gòu)、完善處理消費(fèi)者申訴工作機(jī)制消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作也是依法行政的要求。從這次清理消費(fèi)者申訴案件的統(tǒng)計(jì)，以及我們調(diào)查了解的情況看，各地存在清理工作不平衡的問題，反映出一些地方消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、力量薄弱，處理消費(fèi)者申訴的工作機(jī)制不完善。根據(jù)全國12315熱線情況，每年消費(fèi)者通過各種方式向工商部門進(jìn)行咨詢、申訴、舉報(bào)的案件約400萬件，其中申訴案件約70萬件，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作任務(wù)十分繁重，因此，各地應(yīng)當(dāng)重視健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，同時(shí)，研究完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制。第一，要在現(xiàn)有工商行政管理“一個(gè)中心、分級(jí)執(zhí)法”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立有關(guān)行政執(zhí)法部門之間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，按照各自的職責(zé)范圍，相互配合做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。第二，建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)12315進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校，廣泛建立12315聯(lián)絡(luò)站，依靠社會(huì)力量，宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，提高廣大消費(fèi)者的主動(dòng)防范意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，減少消費(fèi)糾紛，開辟解決消費(fèi)糾紛的渠道。第三，積極促進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制發(fā)揮作用，在生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)普遍建立處理消費(fèi)糾紛的制度，開展培訓(xùn)，積極引導(dǎo)企業(yè)通過與消費(fèi)者和解的方式解決消費(fèi)糾紛。

　　七、充分發(fā)揮消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用，努力提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的整體工作水平這次清理消費(fèi)者申訴案件，各地下了很大的功夫，應(yīng)當(dāng)說，成效也是明顯的，對(duì)提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為起到了積極的作用。但是，我想這次清理的重要意義還在于借隊(duì)伍教育整頓的契機(jī)，努力推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作進(jìn)一步上臺(tái)階，促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)整體工作水平的提高。做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作不能僅僅滿足或者局限在調(diào)解消費(fèi)糾紛上，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注到消費(fèi)者申訴的積極作用，即充分利用消費(fèi)者的申訴搭建起人民群眾參與對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。“行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律、群眾參與”這四句話是我們建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的基本工作思路和基本框架，其中“群眾參與”不可缺少。思考“阜陽奶粉”事件的教訓(xùn)，除了干部隊(duì)伍思想作風(fēng)和執(zhí)法腐敗問題以外，其中非常重要的一點(diǎn)就是沒有把消費(fèi)者申訴上升到發(fā)揮人民群眾參與市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督的作用的高度來認(rèn)識(shí)，沒有把發(fā)揮消費(fèi)者社會(huì)監(jiān)督作用作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的思路。“阜陽奶粉”引起全國關(guān)注之前一年多的時(shí)間里，消費(fèi)者曾經(jīng)向當(dāng)?shù)叵M(fèi)者協(xié)會(huì)（工商所）投訴，但是這條已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重危害消費(fèi)者生命安全的信息沒有任何制度保證工商行政管理消費(fèi)者保護(hù)部門能夠及時(shí)采集到，也沒有任何機(jī)制能夠保證工商行政管理機(jī)關(guān)能夠?qū)Υ藯l危害信息做出快速反應(yīng)，及時(shí)避免危害的進(jìn)一步擴(kuò)大，或者減少危害發(fā)生的程度。因此，把這次隊(duì)伍教育整頓工作引向深入，應(yīng)當(dāng)努力完善工作制度和執(zhí)法機(jī)制，把受理消費(fèi)者申訴與發(fā)揮社會(huì)的市場(chǎng)監(jiān)督作用結(jié)合起來，把處理消費(fèi)者申訴個(gè)案與挖掘違法案件線索結(jié)合起來，提高市場(chǎng)監(jiān)控能力和快速反應(yīng)能力，把落腳點(diǎn)放在提高執(zhí)法水平上。

　　總之，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是工商行政管理部門的一項(xiàng)重要工作。通過隊(duì)伍教育整頓工作，在工商行政管理機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精心組織下，在紀(jì)檢監(jiān)察部門的指導(dǎo)、督促下，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?。希望各地繼續(xù)努力，推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開展，不斷提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，更好地履行職責(zé)，為黨和人民的事業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　國家工商總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、辦公廳助理巡視員張成山同志在專項(xiàng)清理工作座談會(huì)上的發(fā)言（摘要）

　?。?005年1月7日）

　　去年6月以來，全國各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照國家工商行政管理總局的要求，全面開展了以樹立正確權(quán)力觀、嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容的隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)。經(jīng)過努力，隊(duì)伍教育整頓的五項(xiàng)清理工作取得一定成效，特別是對(duì)行政性收費(fèi)的清理和查糾工作，在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視和廣大工商行政管理人員的共同努力下，健全機(jī)構(gòu)、措施得力、成效明顯，各地還結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，全面清理規(guī)范了對(duì)行政許可事項(xiàng)的收費(fèi)。這次對(duì)行政性收費(fèi)自上而下、廣泛深入的清理和邊查邊糾工作，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化行政性收費(fèi)規(guī)范管理，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)亂罰款的發(fā)生，嚴(yán)格貫徹“依法理財(cái)，規(guī)范管理”的方針，實(shí)現(xiàn)“使全體工商行政管理干部政治思想有明顯進(jìn)步，工作作風(fēng)有明顯改進(jìn)，法紀(jì)觀念有明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平有明顯提高，執(zhí)法形象有明顯改善”的隊(duì)伍教育整頓目標(biāo)，將起到積極的促進(jìn)作用。下面，我就這次行政性收費(fèi)和罰沒收入中發(fā)現(xiàn)的問題，提幾點(diǎn)建議，供同志們參考。

　　一、行政性收費(fèi)和罰沒收入清理中發(fā)現(xiàn)的主要問題行政性收費(fèi)和罰沒收入清理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題表現(xiàn)形式比較復(fù)雜和多樣。主要表現(xiàn)為，未按國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，仍有擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍及國家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)征收等問題；票據(jù)管理不規(guī)范，管理制度不健全，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)開票據(jù)、項(xiàng)目填寫不全、票據(jù)混用等問題，極個(gè)別單位甚至出現(xiàn)“白條”收費(fèi)、罰款的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題；仍有個(gè)別單位利用行政管理職能代收代扣和強(qiáng)行收費(fèi)以及“收支兩條線”管理規(guī)定貫徹執(zhí)行不到位等問題。

　　違規(guī)問題有的是個(gè)別現(xiàn)象、個(gè)別人所為，有的則帶有一定的普遍性，產(chǎn)生的原因也是多方面的，但主要是由以下幾方面原因造成的，一是個(gè)別執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作人員對(duì)國家政策規(guī)定掌握不準(zhǔn)確、不全面，特別是對(duì)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取消收費(fèi)項(xiàng)目的文件規(guī)定學(xué)習(xí)、理解、執(zhí)行不夠，導(dǎo)致在具體執(zhí)收過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題；二是法制觀念淡薄，執(zhí)法爭利，行政不作為，亂作為，不及時(shí)發(fā)放有關(guān)證照，亂罰款、亂收費(fèi)；三是利益驅(qū)動(dòng)，為了部門利益、小集體利益，置總局禁止代收代扣和強(qiáng)行收費(fèi)行為的規(guī)定于不顧，對(duì)個(gè)別違規(guī)收費(fèi)制止不力，致使違規(guī)收費(fèi)行為屢禁不止；四是內(nèi)部監(jiān)督管理規(guī)章制度不完善，在管理上存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；五是沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，沒有按規(guī)定嚴(yán)格依法收費(fèi)。

　　上述存在的問題，已經(jīng)引起各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的高度重視，并對(duì)有關(guān)問題及時(shí)進(jìn)行了糾正，同時(shí)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，完善了相關(guān)措施，認(rèn)真加以規(guī)范。

　　二、嚴(yán)格依法行政，全面規(guī)定行政性收費(fèi)和罰沒收入管理（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加大清理行政性收費(fèi)工作的力度。

　　行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，而且是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是黨中央、國務(wù)院促進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的一項(xiàng)重大舉措。國家工商行政管理總局開展以樹立正確權(quán)力觀、嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容的隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒收入進(jìn)行全面清理，其目的就是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，徹底杜絕亂收費(fèi)、亂罰款問題的發(fā)生，對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行規(guī)范管理，進(jìn)而增強(qiáng)工商行政管理部門的形象，促進(jìn)依法行政。根據(jù)各地清理整頓情況，總局黨組決定，隊(duì)伍教育整頓的進(jìn)度必須服從于整頓的質(zhì)量，清糾工作延長到今年6月底，各地要充分利用隊(duì)伍教育整頓的有利時(shí)機(jī)，在清理行政性收費(fèi)工作中，進(jìn)一步加大清理行政性收費(fèi)工作的力度，鞏固清理整頓已經(jīng)取得的成果，切實(shí)解決暴露出來的問題。

　　由于地方財(cái)政比較困難，除少數(shù)省市外，大部分采取“以收定支、收支掛鉤”的經(jīng)費(fèi)保障形式。各?。▍^(qū)、市）工商行政管理部門每年支出預(yù)算的安排，大部分取決于行政性收費(fèi)收入和罰沒收入上繳財(cái)政的多少，在這種情況下，對(duì)我們的行政性收費(fèi)管理帶來一定難度。同志們?cè)谟懻摪l(fā)言中，建議建立合理完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，徹底解決工商行政管理部門“吃皇糧”的問題，這需要我們共同努力做好工作，一是要嚴(yán)格執(zhí)行國辦[1999]56號(hào)和國辦[2002]55號(hào)文件關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定；二是面對(duì)當(dāng)前收支掛鉤和行政性收費(fèi)取消和降低標(biāo)準(zhǔn)的壓力，積極向地方政府、地方財(cái)政匯報(bào)反映，積極爭取“吃皇糧”，擴(kuò)大我們的經(jīng)費(fèi)保障預(yù)算基數(shù)，因?yàn)橐允斩ㄖА⑹罩煦^這種經(jīng)費(fèi)保障形式這條路會(huì)越走越窄，逐步被動(dòng)，我們要變被動(dòng)為主動(dòng)，責(zé)任重，壓力大，需要做深入細(xì)致的工作；三是要對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒收入認(rèn)真進(jìn)行清理，全面規(guī)范我們的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款行為發(fā)生。

　?。ǘ┤娼勾沾酆蛷?qiáng)行收費(fèi)行為。

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)代收代扣行為的清理整頓力度，所有代收代扣行為全部予以取消。不準(zhǔn)利用工商行政管理職權(quán)、不準(zhǔn)調(diào)用工商行政管理執(zhí)法人員、不準(zhǔn)使用工商行政管理行政性收費(fèi)專用票據(jù)、不準(zhǔn)利用工商行政管理辦公場(chǎng)所，以任何名義替任何部門、團(tuán)體或個(gè)人向企業(yè)和個(gè)體工商戶代收代扣有關(guān)費(fèi)用。對(duì)個(gè)協(xié)、消協(xié)、廣協(xié)、工商學(xué)會(huì)以及咨詢中心、商標(biāo)事務(wù)所等企事業(yè)單位利用工商行政管理場(chǎng)所、票據(jù)等收費(fèi)的，要在做好協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，予以制止。企事業(yè)單位按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用的，應(yīng)使用本單位的人員、場(chǎng)地和符合規(guī)定的票據(jù)收取，企事業(yè)單位從事與工商行政管理有關(guān)的服務(wù)性工作項(xiàng)目，應(yīng)按財(cái)政、稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定，由本單位自行獨(dú)立辦理。工商行政管理部門既不能代收代扣也不能幫辦，更不能為小團(tuán)體利益，搞利益分成或合伙聯(lián)辦，損害工商行政管理行政執(zhí)法形象。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理。

　　各省級(jí)工商行政管理局要針對(duì)票據(jù)管理中出現(xiàn)的問題和漏洞，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒票據(jù)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于收費(fèi)票據(jù)管理的規(guī)定，把嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)管理作為落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在持證收取行政性收費(fèi)時(shí)，必須統(tǒng)一使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的票據(jù)，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)或其他非法票據(jù)，在任何時(shí)候、任何情況下決不允許白條收費(fèi)、罰款。工商行政管理部門收費(fèi)專用票據(jù)只能供工商行政管理執(zhí)法人員收取行政性收費(fèi)專用，不得交由其他單位或個(gè)人使用，更不得使用收費(fèi)專用票據(jù)收取其他費(fèi)用。要堅(jiān)持定期檢查行政性收費(fèi)的執(zhí)行和管理情況，建立健全票據(jù)管理制度，強(qiáng)化對(duì)票據(jù)領(lǐng)購、結(jié)報(bào)、稽核、繳銷等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，堵塞漏洞。

　　（四）全面推行收費(fèi)公示制度。

　　全面推行行政性收費(fèi)公開、公示制度，杜絕以吃抵費(fèi)、以物抵費(fèi)、多收費(fèi)、亂收費(fèi)等違規(guī)行為。將所有行政性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)優(yōu)惠政策、收費(fèi)管理形式通過新聞媒體和其他有效方式向社會(huì)、收費(fèi)對(duì)象公開。將定費(fèi)情況、收費(fèi)結(jié)果、逾期催繳、逾期繳費(fèi)和拒絕繳費(fèi)的處理情況進(jìn)行公示，特別是收費(fèi)結(jié)果必須進(jìn)行公示，以保證行政收費(fèi)得到廣大業(yè)戶的認(rèn)可和監(jiān)督，從而杜絕各種違規(guī)收費(fèi)行為。

　　（五）加大查糾整改的工作力度。

　　根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市以下各級(jí)人民政府（包括計(jì)劃單列市）及其部門無權(quán)審批設(shè)立行政性收費(fèi)項(xiàng)目或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的或不符合審批規(guī)定的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，都屬于亂收費(fèi)行為，必須堅(jiān)決禁止。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照規(guī)定，認(rèn)真梳理本單位現(xiàn)執(zhí)行的各項(xiàng)行政性收費(fèi)項(xiàng)目，凡不符合規(guī)定的一律停止。所有違規(guī)收費(fèi)、罰款均應(yīng)退還當(dāng)事人，對(duì)已經(jīng)上繳財(cái)政的多收費(fèi)、多罰款，各省級(jí)工商行政管理局應(yīng)向財(cái)政部門提出退庫申請(qǐng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自以當(dāng)年收入抵退違規(guī)的多收費(fèi)和罰款。

　?。﹫?jiān)決禁止以各種形式下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)。

　　工商行政管理行政事業(yè)性收費(fèi)收入是財(cái)政非稅收入的組成部分，根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定：本部門、本單位編制年度預(yù)算，應(yīng)依據(jù)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素測(cè)算進(jìn)行編制。經(jīng)財(cái)政部門審核、人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算，具有法律效力，其收入預(yù)算如無特殊原因是必須完成的，支出預(yù)算也是要全面保障的，所以預(yù)算層層批復(fù)下達(dá)也是符合預(yù)算管理規(guī)定的，但由于受到“以收定支”的不規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障模式的影響，使得個(gè)別上級(jí)單位為增加收入，片面追求經(jīng)費(fèi)供給水平，存在脫離實(shí)際情況批復(fù)、下達(dá)行政事業(yè)性收費(fèi)征繳計(jì)劃（指標(biāo)）的問題，導(dǎo)致亂收費(fèi)、多收費(fèi)問題的發(fā)生。

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在編制收支預(yù)算時(shí)必須根據(jù)當(dāng)年工作任務(wù)、職能及各項(xiàng)基本情況和收費(fèi)收入可能的變化情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，編報(bào)合理、可行的部門預(yù)算，不能盲目擴(kuò)大、提高收費(fèi)收入和支出水平，不能給下級(jí)單位硬性下達(dá)脫離實(shí)際的收費(fèi)任務(wù)和罰款指標(biāo)，不得將任務(wù)分解到個(gè)人，更不得將完成收費(fèi)收入任務(wù)和罰款指標(biāo)情況作為個(gè)人晉級(jí)、提升職務(wù)、年終考評(píng)的依據(jù)。

　?。ㄆ撸┙∪?guī)章制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保行政性收費(fèi)工作規(guī)范有序。

　　各省級(jí)工商行政管理局要針對(duì)存在的問題，認(rèn)真查找制度上、管理上的疏漏和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地研究制定改進(jìn)措施，建立健全規(guī)章制度。一是抓緊建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，不僅要保證內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員配置相互監(jiān)督制約，而且要從省到縣設(shè)置專職人員或兼職人員從事行政性收費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；二是要主動(dòng)與系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察、人事等部門密切配合，建立齊抓共管的監(jiān)督關(guān)系；三是要自覺接受并積極配合財(cái)政、審計(jì)等部門的外部監(jiān)督；四是要充分利用社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等多種形式加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)工作的監(jiān)督管理；五是要加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)事前（定費(fèi)）、事中（收費(fèi)）、事后（結(jié)果公示）的全程監(jiān)督；六是通過定期或不定期的檢查、抽查或復(fù)查、專項(xiàng)檢查等手段加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)對(duì)收費(fèi)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位要加強(qiáng)重點(diǎn)控制。逐步使這些措施規(guī)范化、程序化、制度化，形成監(jiān)督的合力，建立長效的監(jiān)督機(jī)制。

　?。ò耍┣袑?shí)實(shí)行收繳分離罰繳分離制度。

　　各級(jí)工商行政管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行收繳分離罰繳分離的有關(guān)規(guī)定，按照收費(fèi)罰款銀行代收代繳管理辦法，積極、主動(dòng)開展工作。有關(guān)代收款項(xiàng)的結(jié)算方式和時(shí)間，可以與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)商后，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做出具體規(guī)定，以利推廣實(shí)施。省級(jí)工商行政管理局要按財(cái)政部門的要求，抓緊全面實(shí)行這項(xiàng)制度，并在全省范圍內(nèi)，擇營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、便于群眾繳費(fèi)和自身聯(lián)網(wǎng)工作需要的銀行，逐步推廣收繳、罰繳分離制度，實(shí)現(xiàn)單位開票，銀行代收，以杜絕多收費(fèi)亂收費(fèi)問題的發(fā)生。

　?。ň牛┘訌?qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　各省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的培養(yǎng)教育，增強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)?shù)恼呜?zé)任感，同時(shí)要舉辦法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員及時(shí)更新知識(shí)，熟悉國家有關(guān)政策和行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、項(xiàng)目變化的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要把具備行政執(zhí)法資格的政治思想好、政策觀念強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的同志安排在一線執(zhí)法崗位，同時(shí)按照總局要求將不具備行政執(zhí)法資格，不認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)行政性收費(fèi)管理規(guī)定的人員調(diào)離執(zhí)法崗位。同時(shí)要注重加強(qiáng)對(duì)基層管理人員的典型教育和廉政警示教育，使這些人員牢固樹立法制觀念，盡職盡責(zé)完成好本職工作。