各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支兩條線管理，國(guó)家工商行政管理局依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)公安、檢察院、法院和工商行政管理部門(mén)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理工作的規(guī)定》（中辦發(fā)[1998]14號(hào)），制定了《工商行政管理系統(tǒng)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理實(shí)施細(xì)則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　工商行政管理系統(tǒng)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理實(shí)施細(xì)則第一條　根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)公安、檢察院、法院和工商行政管理部門(mén)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理工作的規(guī)定》，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則適用于各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其所屬單位。

　　第三條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入是國(guó)家財(cái)政性資金，使用管理權(quán)在財(cái)政部門(mén)。全部收入必須按收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專戶管理。

　　第四條　行政性收費(fèi)須經(jīng)立項(xiàng)審批。

　　行政性收費(fèi)的立項(xiàng)審批，實(shí)行中央和地方兩級(jí)報(bào)批。全國(guó)性的行政性收費(fèi)，以及涉及中央的地方性行政性收費(fèi)，統(tǒng)一由國(guó)家工商行政管理局報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批；地方性行政性收費(fèi)，由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)審批。

　　未經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)或省級(jí)財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)批準(zhǔn)，工商行政管理機(jī)關(guān)不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)設(shè)立或變更行政性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)及具體管理辦法的制訂，必須歸口本單位財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　第五條　工商行政管理機(jī)關(guān)的行政性收費(fèi)包括：企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、廣告經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)的罰沒(méi)收入包括緝私罰沒(méi)收入和其他罰沒(méi)收入。

　　第六條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須到當(dāng)?shù)赜?jì)劃（物價(jià)）部門(mén)辦理行政性收費(fèi)許可證，并按規(guī)定進(jìn)行年審。

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，建立健全行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入審核稽查制度和責(zé)任管理制度。行政性收費(fèi)收取的依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，必須向社會(huì)公布，接受收費(fèi)對(duì)象和群眾的監(jiān)督，并按規(guī)定的程序，做到應(yīng)收盡收，不多收、少收、漏收，杜絕亂收、濫收。

　　第七條　嚴(yán)禁利用工商行政管理職能，為其他部門(mén)和單位代收、代扣或向其他單位和個(gè)人強(qiáng)行收費(fèi)。

　　第八條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)不得對(duì)基層工商行政管理所（站、隊(duì)）下達(dá)收費(fèi)指標(biāo)，不得將收費(fèi)收入與個(gè)人利益掛鉤。取消各種形式的超收超繳分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。上級(jí)主管部門(mén)要建立定期結(jié)算制度，嚴(yán)禁所收款項(xiàng)長(zhǎng)期滯留在基層工商行政管理所（站、隊(duì)）。

　　第九條　工商行政管理機(jī)關(guān)的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入要?dú)w口本單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算管理，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，在指定銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)待解預(yù)算收入過(guò)渡帳戶和一個(gè)預(yù)算外資金收入過(guò)渡帳戶。

　　待解預(yù)算收入過(guò)渡帳戶用于管理待解繳國(guó)庫(kù)的行政性收費(fèi)收入。

　　預(yù)算外資金收入過(guò)渡帳戶用于管理待解繳財(cái)政專戶的行政性收費(fèi)收入。

　　單位內(nèi)部的具體執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)不得另設(shè)收入帳戶。

　　第十條　工商行政管理機(jī)關(guān)收取行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入，必須使用省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)，并真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容，以備查對(duì)。

　　凡未使用前款規(guī)定票據(jù)的，一律視為非法收費(fèi)和罰款。

　　第十一條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)使用的票據(jù)必須由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一向財(cái)政部門(mén)申報(bào)使用計(jì)劃及購(gòu)領(lǐng)。各單位要嚴(yán)格票據(jù)管理，建立健全帳冊(cè)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，制定和完善系統(tǒng)內(nèi)部的票據(jù)領(lǐng)取、發(fā)放、使用、結(jié)報(bào)、繳銷等各項(xiàng)票據(jù)管理制度。

　　第十二條　各項(xiàng)行政罰款，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離，由當(dāng)事人持行政處罰決定書(shū)到財(cái)政部門(mén)委托的代收機(jī)構(gòu)繳納罰款；需要當(dāng)場(chǎng)收繳的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款專用票據(jù)。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)罰人員遇有下列情形之一的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

　?。ㄒ唬┊?dāng)場(chǎng)處以20元以下罰款的；

　?。ǘ?duì)公民處以20元以上50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；

　　（三）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。

　　第十三條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)行政性收費(fèi)收入和罰沒(méi)收入解繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶的方式按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　對(duì)實(shí)行中央與地方比例分成管理辦法的行政性收費(fèi)收入，屬于本級(jí)分成部分，應(yīng)按當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)規(guī)定的繳庫(kù)方式和繳庫(kù)時(shí)限，將收取的行政性收費(fèi)收入及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政預(yù)算外資金專戶；屬于應(yīng)繳上級(jí)分成部分，不納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算和財(cái)政專戶，月末終了10日內(nèi)直接匯繳上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)要按規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專戶管理。

　　嚴(yán)禁坐支、拖欠、截留、挪用以及不按規(guī)定計(jì)提上繳提成款等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)減免應(yīng)繳提成款。

　　第十四條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在每月終了7日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送《公檢法工商行政管理部門(mén)行政性收費(fèi)收入統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》和《公檢法工商行政管理部門(mén)罰沒(méi)收入統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》（表式見(jiàn)財(cái)政部財(cái)文字[1998]295號(hào)）一式五份，并附報(bào)相關(guān)資料，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。

　　附報(bào)的相關(guān)資料包括：

　?。ㄒ唬┌匆?guī)定應(yīng)送財(cái)政部門(mén)的收取行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的票據(jù)聯(lián)或票據(jù)復(fù)印件；

　?。ǘ┙饫U財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專戶的行政性收費(fèi)收入和罰沒(méi)收入的憑證聯(lián)或憑證復(fù)印件；

　　（三）財(cái)政部門(mén)開(kāi)展監(jiān)繳工作需要的其他資料。

　　地方工商行政管理機(jī)關(guān)涉及應(yīng)繳中央預(yù)算的行政性收費(fèi)收入和罰沒(méi)收入的前款報(bào)表和資料，加報(bào)財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)一份。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)的行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入統(tǒng)計(jì)月報(bào)表，要同時(shí)抄報(bào)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。

　　第十五條　工商行政管理機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)要配合財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步建立和完善有關(guān)制度，認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的催繳和監(jiān)繳，并建立稽查機(jī)制，堵塞漏洞，做到應(yīng)繳盡繳。

　　第十六條　工商行政管理機(jī)關(guān)下屬的基層工商行政管理所（站、隊(duì)）是會(huì)計(jì)報(bào)帳單位，其行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入和其他收入應(yīng)及時(shí)足額上交主管機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)。

　　第十七條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按規(guī)定，根據(jù)年度工作計(jì)劃、收支增減因素合理編制預(yù)算，各項(xiàng)收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。

　　第十八條　單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

　　收入預(yù)算包括財(cái)政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入和其他收入。

　　支出預(yù)算包括經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出和自籌基本建設(shè)支出。

　　第十九條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照收支平衡的原則，合理安排各項(xiàng)資金。

　　第二十條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)支出的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。按照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，堅(jiān)持“一支筆”審批。遇有重大支出項(xiàng)目，應(yīng)由單位行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，并按有關(guān)規(guī)定程序辦理各項(xiàng)支出手續(xù)。

　　對(duì)違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開(kāi)支一律不得支付。

　　第二十一條　工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)管理薄弱的支出環(huán)節(jié)，如人員、車輛、會(huì)議、電話等項(xiàng)目，采取切實(shí)有效措施，實(shí)行重點(diǎn)管理和控制，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)。

　　第二十二條　工商行政管理機(jī)關(guān)用于職工工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面的支出，不得超出國(guó)家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十三條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)資金的核算管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事。要建立內(nèi)部制約制度、內(nèi)部審計(jì)制度和崗位責(zé)任制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不合法的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映并立即予以糾正，以確保國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行。

　　第二十四條　財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督一般可采用事先、事中、事后的監(jiān)督形式。根據(jù)監(jiān)督對(duì)象、任務(wù)內(nèi)容的不同，也可分別采用不同的監(jiān)督形式。財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督要貫穿在財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，采取定期或不定期、單項(xiàng)或全面、分散與集中、實(shí)地與調(diào)審等多種形式。

　　第二十五條　工商行政管理機(jī)關(guān)在編制正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算時(shí)，要爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，編報(bào)支出預(yù)算。

　　第二十六條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在編制為完成查處經(jīng)濟(jì)違法案件、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、打擊各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為任務(wù)發(fā)生的專項(xiàng)辦案支出經(jīng)費(fèi)時(shí)，要予以保證。

　　第二十七條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)安排支出預(yù)算時(shí)要保證裝備經(jīng)費(fèi)支出。裝備主要包括：服裝，檢測(cè)設(shè)備，交通工具，通信、照相、攝影器材等。

　　第二十八條　工商行政管理機(jī)關(guān)的自籌基本建設(shè)支出，要按基建程序辦理報(bào)批手續(xù)。核批后的自籌基本建設(shè)資金，應(yīng)納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。對(duì)基層工商行政管理所的建設(shè)應(yīng)優(yōu)先安排保障。

　　第二十九條　工商行政管理機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，嚴(yán)禁挪作他用。

　　第三十條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算外資金收支計(jì)劃使用預(yù)算外資金。嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)作他用、帳外設(shè)帳、設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存，或用于國(guó)家規(guī)定以外的開(kāi)支。

　　第三十一條　工商行政管理機(jī)關(guān)的緝私罰沒(méi)財(cái)物和其他罰沒(méi)財(cái)物管理，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要定期對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理的執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　第三十三條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)財(cái)務(wù)人員，完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高財(cái)務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，確保收支兩條線管理規(guī)定的貫徹落實(shí)。

　　第三十四條　對(duì)在落實(shí)收支兩條線規(guī)定的過(guò)程中，積極努力工作，做出一定貢獻(xiàn)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立典型，大力宣傳。

　　第三十五條　對(duì)執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定不認(rèn)真、有抵觸情緒，經(jīng)教育后仍不改正的，要盡快調(diào)離工作崗位；對(duì)違反規(guī)定，造成不良后果的，必須嚴(yán)格依法、依紀(jì)進(jìn)行處理。對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要確定實(shí)施收支兩條線工作的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體措施，普遍建立責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓好落實(shí)，保障收支兩條線工作的全面實(shí)施。

　　第三十七條　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查，按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確提供有關(guān)行政性收費(fèi)收入和罰沒(méi)收入的資料。

　　第三十八條　本細(xì)則由國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條　本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，一律依據(jù)本細(xì)則執(zhí)行。