為認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，堅決執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，結(jié)合水運(yùn)建設(shè)市場的實(shí)際情況，我部決定對全國水運(yùn)建設(shè)市場秩序進(jìn)行整頓，以進(jìn)一步規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場秩序，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提高工程質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)管理，進(jìn)一步發(fā)展和完善健康有序的水運(yùn)建設(shè)市場?，F(xiàn)提出如下意見：

　　一、水運(yùn)建設(shè)市場發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┧\(yùn)建設(shè)行業(yè)是最早引入競爭機(jī)制的行業(yè)之一。經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，逐步推行工程項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。改革開放以來，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大的發(fā)展，同時工程質(zhì)量得到逐步提高，市場運(yùn)行也相對比較規(guī)范。為規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場，我部先后頒布了《水運(yùn)工程建設(shè)市場管理辦法》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列規(guī)章制度，不僅對規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場，提高工程質(zhì)量，強(qiáng)化建設(shè)管理，同時也對逐步建立和培育一個初具規(guī)模、健康有序的水運(yùn)建設(shè)市場，起到了積極的作用。

　　（二）水運(yùn)建設(shè)市場在取得發(fā)展的同時，受市場機(jī)制不完善和市場資源供需不平衡等矛盾的影響，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，不可避免地仍然存在一些矛盾和亟待解決的問題，市場運(yùn)作行為尚待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在：有些項目違背基建程序，擅自開工；一些地方在招標(biāo)投標(biāo)中存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)傾向；有些建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或肢解工程招標(biāo)；有的在招投標(biāo)活動中弄虛作假；有的低于成本價中標(biāo)；有的承包單位沒有取得相應(yīng)的資質(zhì)證書或越級承攬工程；有的將承包的工程非法轉(zhuǎn)包或違法分包，以包代管；執(zhí)行合同中履約意識不強(qiáng)，違反合同的行為時有發(fā)生；有的濫用職權(quán)干預(yù)工程發(fā)包承包。因此，大力整頓和規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場秩序勢在必行。

　　二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

　　（三）大力整頓和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，是實(shí)現(xiàn)江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的迫切需要，是提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇，是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的必要條件，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。我們必須從講政治的高度深刻認(rèn)識整頓和規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。制止和打擊各種擾亂市場秩序的行為，解決市場管理松懈、市場運(yùn)作行為不規(guī)范的問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，是一項長期的、重要的工作任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院部署，要抓住要害，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，下大力氣在全國水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步開展整頓和規(guī)范市場秩序的工作。

　　三、整頓和規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)市場秩序的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

　?。ㄋ模┱D和規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)市場，要按照國務(wù)院和交通部的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)建統(tǒng)一開放、競爭有序的水運(yùn)工程建設(shè)市場為目標(biāo)，堅持深化改革與加強(qiáng)法制建設(shè)并舉，標(biāo)本兼治，邊整邊改，著力治本。整頓和規(guī)范的主要目標(biāo)是：大中型水運(yùn)建設(shè)項目符合國家基本建設(shè)程序規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)；杜絕在工程建設(shè)中規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包和無證、越級承包工程，以及不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好等行為；加強(qiáng)管理和監(jiān)督，使水運(yùn)建設(shè)市場秩序更加良好，工程質(zhì)量不斷提高，進(jìn)一步完善健康有序、統(tǒng)一開放的水運(yùn)建設(shè)市場體系。

　　（五）為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后工作的重點(diǎn)是，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，積極推行和落實(shí)《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，完善市場準(zhǔn)入制度，加大市場監(jiān)督管理力度，以查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為，完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度。加強(qiáng)治理建設(shè)項目不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序的行為，努力提高水運(yùn)工程質(zhì)量。

　　四、 整頓和規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場秩序的措施

　?。├^續(xù)加強(qiáng)立法，健全法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，水運(yùn)建設(shè)市場的發(fā)育和完善必須以法律為手段，做到有法可依。在加快《港口法》、《航道法》等龍頭法出臺的同時，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等國家法律、法規(guī)，修訂和完善已有的法律、法規(guī)，制訂新的規(guī)章制度，繼續(xù)完善法規(guī)體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，清理不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)章制度，徹底廢除帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章，創(chuàng)造公平、公正的建設(shè)市場。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)現(xiàn)有法律、法規(guī)的宣傳教育，在全行業(yè)樹立依法行政、守法經(jīng)營的觀念。按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。在整頓和規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)市場活動中，對發(fā)現(xiàn)的問題，要依法查處。對發(fā)現(xiàn)問題不做處理或查處不力的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（八）繼續(xù)完善資信登記制度，建立單位資質(zhì)和個人資格相結(jié)合的市場準(zhǔn)入制度。

　　1.通過繼續(xù)完善資信登記制度，建立市場準(zhǔn)入管理和清除制度。通過資信登記制度逐步建立信用制度。今后，只有具有法人資格和取得相應(yīng)資質(zhì)（格）證書并通過資信登記的單位方可進(jìn)入水運(yùn)工程建設(shè)市場。不認(rèn)真履行合同、不講信用及未取得資質(zhì)、資信登記的單位，堅決不允許進(jìn)入水運(yùn)工程建設(shè)市場。凡不符合資質(zhì)和資信登記要求或有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位，堅決清除出水運(yùn)工程建設(shè)市場。

　　2.對企業(yè)資質(zhì)、資信實(shí)行動態(tài)管理，逐步建立黑名單制度。通過資質(zhì)、資信的年檢和年審，對進(jìn)入水運(yùn)工程建設(shè)市場的從業(yè)單位實(shí)行動態(tài)管理，加強(qiáng)對從業(yè)單位履約、信譽(yù)、能力等方面的監(jiān)督。對有嚴(yán)重擾亂工程建設(shè)市場行為的單位，要列入黑名單，并依法作出處理。

　　3.各級交通主管部門對進(jìn)入水運(yùn)工程建設(shè)市場的企業(yè)，不論其所有制和隸屬關(guān)系，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)（格）和資信，均一視同仁。禁止任何單位或個人違反法律、法規(guī)，以任何形式阻撓、干預(yù)外地企業(yè)進(jìn)入本地承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，以維護(hù)水運(yùn)工程建設(shè)市場的統(tǒng)一開放、競爭有序。

　　4.逐步建立考試和注冊制度，盡快實(shí)施注冊工程師執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)定和執(zhí)業(yè)注冊管理制度，明確注冊工程師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化注冊工程師的責(zé)任，建立個人責(zé)任追究制度。

　　5.實(shí)行項目經(jīng)理持證上崗制度。大中型工程建設(shè)項目的施工企業(yè)項目經(jīng)理，必須由取得相應(yīng)資格的人員擔(dān)任，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　6.逐步建立項目法人資格審查制度。對水運(yùn)建設(shè)項目法人實(shí)行資格審查，不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)行整頓。

　?。ň牛┘訌?qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為。

　　1.對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)，認(rèn)真進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)項目的招標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定報交通行政主管部門審批。

　　2.實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)項目，應(yīng)在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)信息。采用邀請招標(biāo)的，必須履行審批手續(xù)。對于依法必須招標(biāo)的工程不進(jìn)行招標(biāo)，或者化整為零及其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須依法制止，并對有關(guān)直接責(zé)任人給予處分。

　　3.禁止通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、不依法發(fā)布招標(biāo)信息或限制購買資審文件等方式，排斥外地企業(yè)參加投標(biāo)。凡出現(xiàn)上述情況，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人重新刊登招標(biāo)公告。

　　4.招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定，依法組建一個由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成的評標(biāo)委員會。其中專家人數(shù)應(yīng)占評標(biāo)委員會總數(shù)的2/3以上。評標(biāo)專家應(yīng)從交通部或省級交通行政主管部門提供的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。評標(biāo)專家應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。任何人不得干預(yù)評標(biāo)專家正常的評標(biāo)活動。

　　5.評標(biāo)工作要公平、公正。評標(biāo)原則和辦法須在招標(biāo)文件中載明，不得在開標(biāo)后制訂新的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。評標(biāo)時要對投標(biāo)人公平對待，不得制訂歧視性或排他性評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.項目法人必須根據(jù)評標(biāo)委員會推薦意見確定中標(biāo)人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。

　　7.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以非法手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，并依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)作出相關(guān)處罰。

　　8.嚴(yán)禁違法壓價或以低于本企業(yè)成本的報價搞不正當(dāng)競爭。嚴(yán)禁沒有取得相應(yīng)的資質(zhì)證書或越級承攬工程的投標(biāo)單位中標(biāo)。

　　9.嚴(yán)禁總承包單位違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。對于違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包的，必須依法改正。

　　10.交通行政主管部門按照職責(zé)分工，應(yīng)加強(qiáng)對水運(yùn)工程建設(shè)項目招標(biāo)評標(biāo)活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，不得干預(yù)評標(biāo)專家正常的評標(biāo)活動。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)項目管理，不斷提高水運(yùn)工程質(zhì)量1.堅持工程質(zhì)量終身責(zé)任制，明確項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項目法定代表人以及勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

　　2.推行工程項目法人責(zé)任制，由項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，逐步建立投資責(zé)任約束機(jī)制。項目法人要對建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用、投資效益負(fù)總責(zé)。

　　3.執(zhí)行合同管理制，依靠合同明確質(zhì)量要求和責(zé)任，規(guī)范合同當(dāng)事人的行為。

　　強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽合同”。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，監(jiān)督執(zhí)法部門要責(zé)令其改正，并作出相應(yīng)處理。

　　加強(qiáng)履約意識教育。施工單位必須按合同要求，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，按技術(shù)規(guī)范和設(shè)計要求組織施工，確保工程質(zhì)量。對在施工中弄虛作假、偷工減料的，要責(zé)令返工，并承擔(dān)由此造成的損失。建設(shè)單位不得對施工單位提出違反國家法令和合同約定的條件或要求。

　　4.實(shí)行工程監(jiān)理制，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。依法加強(qiáng)對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的監(jiān)督管理。對履約信譽(yù)差、把關(guān)不嚴(yán)、出現(xiàn)質(zhì)量問題的監(jiān)理單位要提出批評警告，問題嚴(yán)重的要暫停其監(jiān)理資質(zhì)，直至取消其監(jiān)理資質(zhì)。對于不講職業(yè)道德、玩忽職守、濫用職權(quán)的監(jiān)理人員，將取消其監(jiān)理工程師資格，五年內(nèi)不得重新申請。對因失職造成重大工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和人員，要追究其法律責(zé)任。

　　5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，提高施工質(zhì)量。施工企業(yè)要建立完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，杜絕“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象。建設(shè)單位和從業(yè)單位要提高安全和質(zhì)量意識，對忽視工程質(zhì)量和安全，造成重大質(zhì)量和安全事故的，要依法作出處理；觸犯法律的，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　6.逐步建立工程質(zhì)量保修制度，明確工程質(zhì)量保修期內(nèi)應(yīng)保修的工程內(nèi)容和范圍，強(qiáng)化工程參建單位的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督人員要深入工程現(xiàn)場，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，把好工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高工作效率，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。對于執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員要從嚴(yán)懲治，并堅決清除出執(zhí)法隊伍。

　?。ㄊ┩晟剖袌霰O(jiān)督機(jī)制，建立質(zhì)量舉報和投訴制度。

　　1.加大政府監(jiān)管力度。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。重點(diǎn)加強(qiáng)對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)管，規(guī)范市場行為，對擾亂市場秩序的行為和做法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。

　　2.加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立健全行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系。通過建立質(zhì)量舉報和投訴制度，公布舉報電話，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，自覺接受社會監(jiān)督。對違反市場規(guī)則、擾亂市場秩序的單位和個人的舉報和投訴，各級政府和部門要認(rèn)真對待和處理，依法嚴(yán)懲水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域的各種違法現(xiàn)象和腐敗行為。

　　五、在水運(yùn)建設(shè)中推行《廉政合同》

　　（十三）為加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廉政建設(shè)工作，保證工程建設(shè)的高效優(yōu)質(zhì)，確保建設(shè)資金的安全和有效使用，我部決定在國家重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行《廉政合同》。從2001年1月1日起，凡由國家計委和交通部審批可行性研究報告，且由國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行施工和監(jiān)理，項目法人（建設(shè)單位）行政關(guān)系隸屬于交通部門的新開工基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目法人（建設(shè)單位）與承包商（施工單位、監(jiān)理單位）在簽訂工程合同的同時簽訂《廉政合同》。

　　（十四）推行《廉政合同》是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推行《廉政合同》作為交通設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項重要措施，精心組織，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對項目管理和參建單位廣大干部、職工的宣傳、教育和培訓(xùn)，使之了解推行《廉政合同》的重要意義，掌握《廉政合同》的內(nèi)容與具體操作方法。

　　六、進(jìn)一步深入開展水運(yùn)建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察工作

　　（十五）建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察是一項長期而艱巨的工作，要以整頓和規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，在全國范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展水運(yùn)建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察工作。執(zhí)法監(jiān)察，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前整頓和規(guī)范水運(yùn)工程市場秩序的工作重點(diǎn)，緊緊圍繞工程招標(biāo)投標(biāo)活動，貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為，完善工程招投標(biāo)制度。重點(diǎn)檢查應(yīng)該招標(biāo)的工程建設(shè)項目是否按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)活動是否公平、合理，是否存在肢解工程發(fā)包、虛假招標(biāo)、私下授標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包或違法分包，以及、無證和越級承包等違法違規(guī)現(xiàn)象。執(zhí)法監(jiān)察工作由交通部統(tǒng)一部署，各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委、辦）按照職責(zé)分工，精心組織，集中力量開展整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的檢查。一定要對癥下藥，標(biāo)本兼治，一抓到底，抓出實(shí)效。通過整頓和治理，加快培育和規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)市場，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動國民經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

　　整頓和規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)秩序，是一項時間緊、任務(wù)重的工作。各地區(qū)、各部門一定要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院和交通部的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格依法進(jìn)行整頓，在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，為水運(yùn)工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動水運(yùn)建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。