各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

　　為貫徹落實全國工商行政管理工作會議關(guān)于“推行個體工商戶分層分類登記管理改革，進(jìn)一步推進(jìn)基層工商所改革”的精神，進(jìn)一步推進(jìn)工商行政管理機(jī)制體制和監(jiān)管方式方法的改革，完善市場主體信用監(jiān)管體系，規(guī)范對個體工商戶登記管理行為，國家工商行政管理總局制定了《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識個體工商戶分層分類登記管理改革的重要性、緊迫性，增強(qiáng)改革意識，堅定改革信心，精心組織實施，將這項改革作為一項重要的任務(wù)抓緊抓好。有關(guān)貫徹執(zhí)行情況請于今年7月30日前報送國家工商行政管理總局個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司。

二○○五年二月五日

　　附：

個體工商戶分層分類登記管理辦法

　　為全面推行個體工商戶分層分類登記管理改革，加強(qiáng)基層工商所監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，支持引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《工商行政管理所條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》，制定本辦法。

　　一、委托登記、委托驗照和委托備案

　?。ㄒ唬┦?、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局可以依法委托符合條件的工商所對個體工商戶進(jìn)行設(shè)立、變更、注銷登記和驗照，委托符合條件的工商所對從事經(jīng)營活動也依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個體經(jīng)營者進(jìn)行備案。

　　經(jīng)營項目涉及前置許可、專項審批的個體工商戶登記注冊和驗照，仍由市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局負(fù)責(zé)辦理。

　?。ǘ┦芪械墓ど趟鶓?yīng)當(dāng)以市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局名義行使以上受委托職權(quán)。

　?。ㄈ┦?、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應(yīng)當(dāng)依法以書面形式明確規(guī)定委托的具體事宜，載明以下內(nèi)容：

　　1．委托單位及法定代表人；

　　2．受委托單位、負(fù)責(zé)人和承辦人；

　　3．委托的法律依據(jù)；

　　4．決定委托的程序；

　　5．委托事項及權(quán)限；

　　6．委托權(quán)限的終止事由；

　　7．委托時間。

　?。ㄋ模┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1．有必要的登記場所、計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等辦公設(shè)備，工商所和縣級工商行政管理局之間能夠?qū)崿F(xiàn)實時的信息查詢和數(shù)據(jù)交換；

　　2．有熟悉登記業(yè)務(wù)、能熟練操作計算機(jī)、勝任個體工商戶登記、驗照等有關(guān)工作的工作人員。

　?。ㄎ澹┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)根據(jù)《個體工商戶登記程序規(guī)定》（國家工商行政管理總局分第13號）進(jìn)行個體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記，并依據(jù)委托行使登記機(jī)關(guān)的登記管理職權(quán)，履行相關(guān)登記服務(wù)職能。

　?。┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)根據(jù)國家工商行政管理總局印發(fā)的《個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)登記申請材料及格式規(guī)范》（工商個字[2004]第118號）規(guī)定對申請材料進(jìn)行審查。

　?。ㄆ撸┦芪泄ど趟怯泜€體工商戶，應(yīng)當(dāng)推行“一審一核制”。

　?。ò耍┦芪泄ど趟藴?zhǔn)個體工商戶名稱字號，應(yīng)當(dāng)在市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局統(tǒng)一的個體工商戶名稱字號查詢系統(tǒng)中進(jìn)行實時查詢，隨到隨審。

　?。ň牛┦芪泄ど趟税l(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)由委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局統(tǒng)一蓋章；委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國統(tǒng)一的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照注冊號編碼規(guī)則》，為受委托工商所劃定順序號段，受委托工商所應(yīng)當(dāng)在劃定號段內(nèi)按順序編寫注冊號，不得挑取、棄用或另行編號。

　?。ㄊ┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)建立、完善并妥善管理轄區(qū)內(nèi)個體工商戶檔案，不斷完善動態(tài)的經(jīng)濟(jì)戶口資料。

　?。ㄊ唬┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)依照國家工商行政管理總局《個體私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計報表制度》要求，及時對轄區(qū)內(nèi)個體工商戶登記情況進(jìn)行統(tǒng)計，及時報送相關(guān)統(tǒng)計報表。

　?。ㄊ┦芪泄ど趟罁?jù)委托行使市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局對個體工商戶進(jìn)行驗照的職權(quán)。

　?。ㄊνㄟ^驗照的個體工商戶，受委托工商所應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)執(zhí)照上加貼驗照標(biāo)記。

　?。ㄊ模Σ挥柰ㄟ^驗照的個體工商戶，受委托工商所應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例施行細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　?。ㄊ澹┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守收費規(guī)定，嚴(yán)禁在驗照之際擅自增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)和搭車收費。

　?。ㄊ┕ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)依照國家有關(guān)政策法規(guī)對農(nóng)村流動小商小販免予工商登記，對農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品免予工商登記。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要對從事經(jīng)營活動但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個體經(jīng)營者進(jìn)行備案，記錄其基本經(jīng)營情況，以掌握市場交易動態(tài)，規(guī)范經(jīng)營者行為，維護(hù)正常的市場秩序。

　?。ㄊ撸┦芪泄ど趟罁?jù)市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局委托對本轄區(qū)內(nèi)符合本辦法第十六條規(guī)定的個體經(jīng)營者進(jìn)行備案。

　?。ㄊ耍┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)結(jié)合日常巡查和查處取締無照經(jīng)營，對免予工商登記個體經(jīng)營者的基本經(jīng)營情況進(jìn)行備案。

　　備案應(yīng)當(dāng)記錄以下內(nèi)容：

　　1．經(jīng)營者姓名、身份證號；

　　2．經(jīng)營范圍；

　　3．經(jīng)營方式；

　　4．經(jīng)營地點或流動經(jīng)營的流動范圍。

　?。ㄊ牛┦芪泄ど趟匆?guī)定進(jìn)行備案不得向備案人收取任何費用。

　?。ǘ┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)加強(qiáng)對備案經(jīng)營者的日常巡查，并依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》等法律法規(guī)對備案人的違法經(jīng)營活動依法進(jìn)行處罰；受委托工商所應(yīng)當(dāng)通過備案甄別不符合免予工商登記條件的無照經(jīng)營者，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行查處。

　?。ǘ唬┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)建立備案臺漲，及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的備案人經(jīng)營變更情況載入備案記錄。

　　二、信用分類監(jiān)管

　?。ǘ﹤€體工商戶信用分類監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)立足工商行政管理職能，利用信息化手段，依法對所掌握個體工商戶的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等信息進(jìn)行內(nèi)部信用評價，按不同評價劃分不同的監(jiān)管類別，實行分類管理的監(jiān)管方式。

　?。ǘ┕ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)實行個體工商戶信用分類監(jiān)管是完善市場主體信用監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)信用分類監(jiān)管相銜接，在金信工程的總體要求下進(jìn)行，并結(jié)合基層經(jīng)濟(jì)戶口管理推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

　　（二十四）個體工商戶信用監(jiān)管指標(biāo)體系由市場準(zhǔn)入指標(biāo)、經(jīng)營行為指標(biāo)、市場退出指標(biāo)以及參照指標(biāo)組成。

　?。ǘ澹┦袌鰷?zhǔn)入指標(biāo)，反映在確認(rèn)市場主體資格和經(jīng)營資格過程中個體工商戶的信用狀況。核心在于個體工商戶是否符合法定條件，提交的申請材料是否真實、合法、有效。內(nèi)容包括：

　　1．字號名稱；

　　2．經(jīng)營者的姓名、身份證號；

　　3．前置審批文件；

　　4．經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式；

　　5．經(jīng)營場所使用證明；

　　6．變更登記情況。

　?。ǘ┙?jīng)營行為指標(biāo)，反映的是個體工商戶在經(jīng)營活動中的信用狀況，核心在于個體工商戶是否守法經(jīng)營，在交易活動中是否遵循誠實信用原則。內(nèi)容包括：

　　1．經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等登記事項遵守情況；

　　2．消費者和群眾對其投訴、舉報的情況；

　　3．合同履約和經(jīng)營活動守信情況；

　　4．驗照情況；

　　5．遵守商標(biāo)、廣告、公平交易、市場規(guī)范管理等法律法規(guī)的情況；

　　6．其他經(jīng)營行為。

　?。ǘ撸┦袌鐾顺鲋笜?biāo)，反映的是個體工商戶在退出市場過程中的信用狀況，核心在于是否依法退出市場。內(nèi)容包括：

　　1．注銷登記情況；

　　2．吊銷營業(yè)執(zhí)照情況。

　?。ǘ耍﹨⒄罩笜?biāo)，反映特定經(jīng)營行業(yè)和特定經(jīng)營地域?qū)€體工商戶守法經(jīng)營狀況的影響，是對個體工商戶實施以信用評價為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管時作為合理調(diào)整監(jiān)管重點的參考指標(biāo)。內(nèi)容包括：

　　1．特定經(jīng)營行業(yè)：文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、中介服務(wù)、洗浴、美容美發(fā)、小煤窯、非煤礦山、化學(xué)危險品、石油存貯銷售等需要取得行政許可或需進(jìn)行備案的經(jīng)營項目；

　　2．特定經(jīng)營地域：主要街巷、鬧市區(qū)、學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)周邊、旅游景點、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)商品交易會場、農(nóng)村集貿(mào)市場等重點地區(qū)。

　?。ǘ牛┮罁?jù)個體工商戶信用指標(biāo)所反映的信用狀況，將個體工商戶信用標(biāo)準(zhǔn)分為守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)、一般失信標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)四類。

　?。ㄈ┦匦艠?biāo)準(zhǔn)，遵守法律法規(guī)和誠實信用原則，具有良好商業(yè)信用。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：近兩年內(nèi)無任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄，近兩年內(nèi)驗照均為合格的。

　?。ㄈ唬┚緲?biāo)準(zhǔn)，有輕微失信行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

　?。ㄈ┮话闶艠?biāo)準(zhǔn)，有較嚴(yán)重的違法行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：近兩年內(nèi)有嚴(yán)重違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

　?。ㄈ﹪?yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)，有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

　?。ㄈ模┙Y(jié)合個體工商戶登記、監(jiān)管信息和個體工商戶信用標(biāo)準(zhǔn)，將個體工商戶相應(yīng)地分為A、B、C、D四級管理。A級為守信個體工商戶，用綠牌表示；B級為警示個體工商戶，用藍(lán)牌表示；C級為一般失信個體工商戶，用黃牌表示；D級為嚴(yán)重失信個體工商戶，用黑牌表示。工商行政管理機(jī)關(guān)特別是基層工商所應(yīng)當(dāng)對不同類別個體工商戶實施不同的管理措施，合理地調(diào)整監(jiān)管重點，科學(xué)地分配監(jiān)管力量。

　?。ㄈ澹級個體工商戶，要建立信用激勵機(jī)制，予以重點扶持。符合驗照免審條件的，免予審查；除專項檢查和舉報外一般免予日常檢查；在服務(wù)方面應(yīng)開辟“綠色通道”，提供便利。

　?。ㄈ級個體工商戶，要建立信用預(yù)警機(jī)制，在日常工作中予以提示，在辦理變更登記和驗照時進(jìn)行重點審查。

　?。ㄈ撸級個體工商戶，要作為重點監(jiān)管對象，加強(qiáng)日常巡查，增加檢查次數(shù)，在辦理登記和驗照時進(jìn)行重點審查。

　　（三十八）對D級個體工商戶，要建立嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。屬于責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的，要依法繳回營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時營業(yè)執(zhí)照；屬于吊銷營業(yè)執(zhí)照的，要及時發(fā)布吊銷公告。

　?。ㄈ牛﹤€體工商戶信用記錄是建立“經(jīng)濟(jì)戶口”的重要內(nèi)容。市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局及其派出機(jī)構(gòu)在日常工作中，要按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，及時、準(zhǔn)確、完整地記錄個體工商戶的各種信用信息，并通過錄入計算機(jī)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。

　?。ㄋ氖ι婕皞€體工商戶信用的重大信息實行網(wǎng)上傳遞，對所有行政處罰要按照結(jié)果公開的原則，作為個體工商戶信用信息予以記錄并提供社會查詢；對吊銷營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶要依法發(fā)布吊銷公告。

　?。ㄋ氖唬└骷壒ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)要按照個體工商戶信用監(jiān)管指標(biāo)體系和實施分類管理的要求，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息庫的原則，在國家工商行政管理總局金信工程框架下開發(fā)相關(guān)信用監(jiān)管軟件，建立統(tǒng)一的個體工商戶信用監(jiān)管平臺，并通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全系統(tǒng)資源共亨。國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)開發(fā)能夠?qū)崟r涵蓋全國個體私營經(jīng)濟(jì)信用監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析軟件，形成工商總局、省、市、縣局和基層工商所五級縱向貫通的網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ氖┗鶎庸ど趟Y(jié)合市場巡查對本轄區(qū)管理的個體工商戶進(jìn)行分類，并結(jié)合企業(yè)信用分類監(jiān)管一講納入網(wǎng)絡(luò)化管理，把分層分類登記管理改革與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)戶口管理有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)個體工商戶信用體系建設(shè)。

　　三、監(jiān)督與處罰

　?。ㄋ氖└骷壒ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)要認(rèn)真落實個體工商戶分層分類登記管理的配套措施，深化基層市場主體經(jīng)濟(jì)戶口管理、市場巡查和信息化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基層工商所改革進(jìn)程。要切實加強(qiáng)對工商所分層分類登記管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)基層工商所干部隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，建立健全各項行政執(zhí)法規(guī)章制度；改善工商所的辦公條件；加快本轄區(qū)內(nèi)的紅盾計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全面提高基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法能力。

　?。ㄋ氖模┕ど趟男姓幜P權(quán)限依照《工商行政管理所條例》的規(guī)定執(zhí)行。受委托工商所對本轄區(qū)的個體工商戶和進(jìn)行備案的個體經(jīng)營者依法進(jìn)行日常監(jiān)管。

　?。ㄋ氖澹┦芪泄ど趟谛惺故芪械牡怯?、驗照和備案職權(quán)中有違法或不當(dāng)行政行為的，進(jìn)行委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ㄋ氖┕ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)和基層工商所的工作人員在執(zhí)行本規(guī)定中玩忽職守、濫用職權(quán)，或者利用職務(wù)上的便利，以權(quán)謀私、執(zhí)法違法的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ氖撸└魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市工商行政管理局可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，依照本辦法制定具體的落實措施或?qū)嵤┮庖?，并報國家工商行政管理總局備案?/p>

　?。ㄋ氖耍┍巨k法自發(fā)文之日起施行。