各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　最近，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)（2001）28號(hào)，以下簡稱《意見》，并召開了全國糧食工作會(huì)議，這是黨中央、國務(wù)院針對(duì)我國糧食工作形勢(shì)的變化以及應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織以后給我國糧食產(chǎn)銷帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)所做出的重大決策，為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和加強(qiáng)糧食市場管理指明了方向。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧食工作會(huì)議和《意見》精神，充分發(fā)揮職能作用，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決管好糧食市場。

　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的重要意義，增強(qiáng)管好糧食市場的自覺性和責(zé)任感。1998年5月以來，黨中央、國務(wù)院確定實(shí)施以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，高動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)的調(diào)整。今年，在新形勢(shì)下，國務(wù)院作出進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的重大決策，在主銷區(qū)試行糧食購銷市場化改革，而在糧食生產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”；糧食生產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)之外的糧食產(chǎn)銷平衡?。▍^(qū)），可按照省長負(fù)責(zé)制的要求根據(jù)本地實(shí)際情況自行確定糧食購銷政策，其中糧食產(chǎn)量相對(duì)較多的地區(qū)，可比照實(shí)行糧食主產(chǎn)區(qū)的政策。國務(wù)院做出的這一重要舉措，有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于保證糧食供應(yīng)和維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有利于糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)充分發(fā)揮各自區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而加快調(diào)整糧食主銷區(qū)種植生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出市場空間，促進(jìn)市場糧食價(jià)格合理加升，也有利于沿海地區(qū)糧食價(jià)格與國際市場糧食價(jià)格的對(duì)接，為加入世界貿(mào)易組織后在世界糧食競爭格局中贏得主動(dòng)。各級(jí)工商行政管理部門要認(rèn)真按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)（2001）28號(hào)文件和全國糧食工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和責(zé)任感。

　　三年來，各級(jí)工商行政管理部門始終按照國務(wù)院指示和各級(jí)人民政府的部署，把糧食市場管理作為“第一位的責(zé)任、第一位的任務(wù)”來抓，盡職盡責(zé)，努力工作，為推動(dòng)糧食流通體制改革做出了積極的貢獻(xiàn)，受到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及地方人民政府的肯定。當(dāng)前，我國的糧食形勢(shì)出現(xiàn)了新的變化，按照《意見》要求，今后糧食購銷體制是多種情況相互銜接，糧食市場管理面臨的情況比以往更加復(fù)雜了，政策性更強(qiáng)了，對(duì)管理水平和管理者素質(zhì)的要求也比以往更高。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要進(jìn)一步加深對(duì)糧食流通體制改革政策的學(xué)習(xí)和理解，吃透精神實(shí)質(zhì)提高政策水平，繼續(xù)振奮精神，克服松懈麻痹思想和畏難厭戰(zhàn)情緒。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層糧食市場管理工作的調(diào)查研究，做到“心中有數(shù)”，及時(shí)解決工作中遇到的新情況，把握主動(dòng)權(quán)，為推動(dòng)深化糧食流通體制改革再立新功。

　　二、充分發(fā)揮工商行政管理職能，切實(shí)抓好糧食市場監(jiān)管。嚴(yán)格把好糧食收購主體準(zhǔn)入關(guān)?！兑庖姟芬?guī)定，鼓勵(lì)符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，按國家規(guī)定從事糧食收購。各級(jí)工商行政管理部門要堅(jiān)決按照《意見》的要求，認(rèn)真履行國家賦予的職責(zé)?！兑庖姟废掳l(fā)前已取得了入市收購資格的企業(yè)，可繼續(xù)從事糧食收購業(yè)務(wù)；《意見》下發(fā)后，經(jīng)縣以上糧食部門認(rèn)定可以從事糧食收購活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，工商行政管理部門予以辦理注冊(cè)登記；未經(jīng)縣以上糧食部門資格認(rèn)定的，工商行政管理部門一律不予辦理注冊(cè)登記。

　　三、嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營糧食、非法收購糧食的行為。凡未經(jīng)資格認(rèn)定、未經(jīng)登記注冊(cè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，擅自到農(nóng)村收購糧食的，視為非法收購，堅(jiān)決予以取締。嚴(yán)厲打擊在糧食市場中銷售劣質(zhì)有毒糧食、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假以及利用合同進(jìn)行欺詐等各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)糧食交易秩序，凈化市場環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。近期，要開展一次查處打擊銷售劣質(zhì)有毒大米的專項(xiàng)行動(dòng)。

　　四、進(jìn)一步健全完善糧食市場管理制度，調(diào)整糧食運(yùn)輸憑證管理。《意見》指出，全國范圍內(nèi)的成品糧運(yùn)輸，不再實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證制度；糧食購銷市場化改革地區(qū)或經(jīng)省政府確定、比照實(shí)行主銷區(qū)糧食流通體制改革政策的其他地區(qū)之內(nèi)的跨縣（市）原糧運(yùn)輸，亦不再實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證制度；對(duì)從主產(chǎn)區(qū)或經(jīng)省政府確立、比照實(shí)行主產(chǎn)區(qū)糧食流通體制改革政策的糧食產(chǎn)量較多的其他地區(qū)，原糧跨縣（市）進(jìn)入糧食購銷市場化試點(diǎn)地區(qū)的，原糧跨縣（市）進(jìn)入糧食購銷市場化試點(diǎn)地區(qū)的，在糧食購銷市場化和比照實(shí)行糧食購銷市場化政策的地區(qū)內(nèi)也不再實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證制度；對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)和省政府確定、比照實(shí)行主產(chǎn)區(qū)“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的其他地區(qū)，它們之間跨縣（市）原糧運(yùn)輸?shù)?，繼續(xù)實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證查驗(yàn)管理政策不變。各級(jí)工商行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)、新政策的糧食市場管理制度。凡符合當(dāng)前流通體制改革政策的，要繼續(xù)堅(jiān)持；不符合糧食流通體制改革的，要迅速加以調(diào)整，以維護(hù)糧食流通體制改革政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　五、積極支持培育糧食交易市場。各級(jí)工商行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，配合糧食等有關(guān)部門搞好糧食市場培育，為市場規(guī)劃和建設(shè)提供參考建議，為糧食市場發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)主體、多種經(jīng)營渠道、多種經(jīng)營方式參與糧食市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食市場開辦者、經(jīng)濟(jì)者主體多元化，規(guī)范糧食市場運(yùn)作，規(guī)范糧食市場開辦者、經(jīng)營者行為。要按照市場形成和競爭的規(guī)律，進(jìn)一步支持全國性和區(qū)域性糧食批發(fā)市場的建設(shè)，引導(dǎo)大宗糧食交易進(jìn)場交易，提倡電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持合法的糧食收購，經(jīng)營活動(dòng)，大力扶持合法的中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作組織從事糧食代購代銷等經(jīng)營活動(dòng)。鼓勵(lì)大中城市超市、便民連鎖店從事糧食零售業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”合同的正確引導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法利益。

　　六、加強(qiáng)毗鄰地區(qū)糧食市場管理工作的協(xié)調(diào)。毗鄰地區(qū)位置特殊，影響大，難于管理。針對(duì)當(dāng)前部分毗鄰地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)毗鄰糧食主銷區(qū)的情況較為復(fù)雜等問題，相關(guān)省級(jí)工商行政管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系，互通信息，繼續(xù)健全完善省際邊界毗鄰地區(qū)糧食市場管理聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦案制度，以保證毗鄰地區(qū)糧食市場的規(guī)范有序運(yùn)作。

　　七、穩(wěn)定糧食市場管理隊(duì)伍，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。糧食市場管理是一項(xiàng)艱巨的、政策性很強(qiáng)的工作。各級(jí)工商行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合。繼續(xù)堅(jiān)持“一把手負(fù)責(zé)制”、責(zé)任追究制等有效制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以確保責(zé)任到人。要繼續(xù)穩(wěn)定糧食市場管理隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高管理人員的素質(zhì)，努力提高執(zhí)法水平，勇做市場衛(wèi)士，為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二00一年八月二十八日