各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，國家工商行政管理總局制定了《國家工商行政管理總局治理整頓“三無”企業(yè)和無照經(jīng)營專項行動方案》?，F(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二00一年九月六日

　　國家工商行政管理總局治理整頓“三無”企業(yè)和無照經(jīng)營專項行動方案

　　近幾年來，一些雖有營業(yè)執(zhí)照，但無資金、無場地、無機構(gòu)的企業(yè)（以下簡稱“三無”企業(yè)）和未經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動（以下簡稱無照經(jīng)營）的現(xiàn)象日益嚴重?！叭裏o”企業(yè)以營業(yè)執(zhí)照為掩護，大肆進行虛開增值稅發(fā)票、騙取出口退稅款、騙匯及商業(yè)欺詐等違法活動。由于利益驅(qū)動，無照經(jīng)營者制售假冒偽劣商品，嚴重損害消費者的權(quán)益；偷逃稅收，造成國家稅收的大量流失；銷售非法出版物、音像制品，危害社會安定；一些被關(guān)閉的“五小”企業(yè)又死灰復燃，不僅污染了環(huán)境，還不斷造成人身傷亡事故。“三無”企業(yè)和無照經(jīng)營活動的泛濫，嚴重破壞了正常的幣場經(jīng)濟秩序，造成廣一系列的社會和經(jīng)濟問題。為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，國家工商行政管理總局決定于2001年9月10日至2001年12月10日對“三無”企業(yè)和無照經(jīng)營進行一次專項治理行動。

　　一、指導思想和工作目標

　　這次治理整頓“三無”企業(yè)和無照經(jīng)營專項行動的指導思想是：遵照朱镕基總理最近提出的“堅決取締不符合國家法律法規(guī)要求的各類企業(yè)；打擊無照經(jīng)營，從源頭上遏制擾亂市場經(jīng)濟秩序行為的發(fā)生”的指示精神，嚴把市場準入關(guān)，打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營，凈化市場主體和市場經(jīng)濟環(huán)境，維護公平競爭和正常的市場經(jīng)濟秩序。通過這次專項行動，使“三無”企業(yè)和無照經(jīng)營的泛濫勢頭得到初步遏制。 二、治理整頓的重點在全面治理“三無”企業(yè)和整頓無照經(jīng)營活動的同時，重點打擊以下行為：

　?。ㄒ唬┨峤惶摷僮C明文件或者弄虛作假，采取其他欺詐手段，騙取企業(yè)登記或通過年檢的。

　?。ǘ┨摷俪鲑Y或抽逃出資的。

　?。ㄈ┢髽I(yè)改變住所或經(jīng)營場所，未按照規(guī)定辦理變更登記的。

　?。ㄋ模┲薪闄C構(gòu)代墊出資后抽逃或出具虛假驗資報告，造成企業(yè)注冊資本（金）全部或部分不實的。

　　（五）國家明令禁止或者被關(guān)閉后又死灰復燃的小煤礦、小煉油、小造紙、小水泥、小化肥、小鋼鐵、小制糖、小玻璃等。

　　（六）涉及從事危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的食品、飲料、餐飲、藥品、醫(yī)療器械、煙花爆竹、液化氣服務(wù)、汽車零配件銷售等經(jīng)營活動。

　?。ㄆ撸┯绊懢裎拿鹘ㄔO(shè)、危害社會治安的歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會、電子游戲、網(wǎng)吧、錄像放映、作進行檢查。

　　四、幾點要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地工商行政管理機關(guān)要充分認識治理整頓“三無”企業(yè)和無照經(jīng)營專項行動工作的重要性，要切實加強對這一工作的領(lǐng)導。要制定落實總局行動方案的具體工作方案，各級領(lǐng)導要親自組織指揮專項行動，做到人員、交通、通訊工具的落實，確保專項行動取得實效。

　　（二）堅持取締與疏導相結(jié)合。在治理整頓過程中，要教育符合辦照條件的無照經(jīng)營者限期申請辦理營業(yè)執(zhí)照，取得合法的經(jīng)營資格。對那些國家明令禁止經(jīng)營的以及不具備辦照條件、或具備辦照條件經(jīng)教育后拒不辦照的，要堅決予以取締。對虛假出資、抽逃出資數(shù)額巨大、提交虛假驗資、評估報告情節(jié)嚴重、阻礙執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行公務(wù)，以及其它涉嫌觸犯刑律的，應(yīng)及時移送司法機關(guān)處理。

　?。ㄈ﹪栏褚婪ㄐ姓?。對“三無”企業(yè)和無照經(jīng)營的查處，要做到適用法律法規(guī)準確、程序合法。要規(guī)范執(zhí)法行為，既要嚴格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，樹立工商行政管理人員的良好形象。

　?。ㄋ模┘訌娗闆r信息報送工作。治理整頓期間，各地要認真做好情況和信息的報送工作，除按要求定期報送情況外，重要信息和情況要及時報送。

　　1．請各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局盡快將負責“三無”企業(yè)和無照經(jīng)營專項治理工作的領(lǐng)導同志的姓名和工作機構(gòu)的聯(lián)系電話、傳真電話等報國家工商行政管理總局整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“整頓辦”）和企業(yè)注冊局、個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司。

　　2．請各地于9月20日前，將“三方”企業(yè)和無照經(jīng)營專項治理工作方案以傳真形式報國家工商行政管理總局“整頓辦”和企業(yè)注冊局、個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司。于10月20日、11月20前，將專項治理工作情況及治理的階段性成果以傳真形式分別報國家工商行政管理總局“整頓辦”和企業(yè)注冊局、個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司。于12月10日 前將“三無”企業(yè)和無照經(jīng)營專項治理的工作總結(jié)及《無照經(jīng)營專項治理報表》（另發(fā)）報國家工商行政管理總局“整頓辦”和企業(yè)注冊局、個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司。

　　3．國家工商行政管理總局“整頓辦”聯(lián)系電話：

　　（010）68053247（兼?zhèn)髡妫?/p>

　?。?10）68053248（兼?zhèn)髡妫?/p>

　?。?10）68032233轉(zhuǎn)2622企業(yè)注冊局聯(lián)系電話：

　?。?1）68032233轉(zhuǎn)2401或2427（兼?zhèn)髡妫?/p>

　　個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司聯(lián)系電話：

　　（01）68032233轉(zhuǎn)5810或5804；

　　傳真電話：（010）68034029