各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于啟動(dòng)市場(chǎng)，擴(kuò)大需求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的戰(zhàn)略部署，省政府決定動(dòng)員全社會(huì)力量，加大公路建設(shè)投資力度，加快我省公路尤其是高等級(jí)公路建設(shè)的步伐。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　加快包括公路建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是確保實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的重要措施之一。加快公路建設(shè)不僅能解決交通運(yùn)輸瓶頸，改變交通運(yùn)輸長(zhǎng)期滯后的問(wèn)題，更重要的是能擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)并帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快公路建設(shè)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，積極行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取有力措施，確保完成我省公路建設(shè)任務(wù)。

　　二、制定建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)

　　按照國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃的要求，1998－2002年，我省重點(diǎn)建設(shè)連云港至霍爾果斯（GZ45）國(guó)家東西大通道通過(guò)我省境內(nèi)牛背至猩猩峽段和丹東至拉薩（GZ25）國(guó)家南北大通道通過(guò)我省境內(nèi)劉寨柯至享堂段車流密度較大的蘭州市附近路段的高等級(jí)公路建設(shè)，以及符合我省公路網(wǎng)規(guī)劃“兩縱兩橫”中其它車流密度較大路段的高等級(jí)公路建設(shè)，同時(shí)注意進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村道路的通達(dá)深度。具體任務(wù)是：到2002年建設(shè)（成）高速公路270公里，一級(jí)公路400公里，二級(jí)汽車專用公路450公里，二級(jí)公路1800公里，縣鄉(xiāng)道路1500公里，形成以蘭州為中心，高等級(jí)公路暢通發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，村村通機(jī)耕道路的交通網(wǎng)絡(luò)。

　　三、加大前期工作力度，加快公路建設(shè)速度

　　要采取措施，盡快扭轉(zhuǎn)一些項(xiàng)目前期工作相對(duì)滯后的局面?？睖y(cè)設(shè)計(jì)要優(yōu)先加快重點(diǎn)路段的設(shè)計(jì)進(jìn)度，同時(shí)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；征地拆遷由地（市）縣政府包干完成，并在時(shí)間上適度超前，不能延誤公路開(kāi)工日期；項(xiàng)目審批要嚴(yán)格按基建程序辦理，但手續(xù)要簡(jiǎn)化，速度要加快。對(duì)近期計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目要集中力量逐個(gè)突破，確保按期開(kāi)工。其他項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一考慮，分輕重緩急，明確工作進(jìn)度。

　　四、加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量

　　在加快公路建設(shè)的同時(shí)，要嚴(yán)格防止趕急圖快，不求質(zhì)量，降低標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤傾向。各級(jí)交通部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主單位，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行基本建設(shè)的“四項(xiàng)制度”，以提高工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)為重點(diǎn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，保證公路建設(shè)的高效率、高質(zhì)量和低成本。要嚴(yán)格基本建設(shè)程序管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件的審查和施工單位、監(jiān)理單位的資格預(yù)審；要規(guī)范建設(shè)單位項(xiàng)目報(bào)建、開(kāi)工報(bào)告審批和招投標(biāo)行為，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位、施工單位和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督約束，堅(jiān)決杜絕非法分包、轉(zhuǎn)包；要完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，加大質(zhì)量監(jiān)督力度。交通主管部門(mén)要組織力量，深入一線檢查指導(dǎo)，對(duì)履約差和出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的單位及時(shí)嚴(yán)肅查處，直至清退出場(chǎng)。

　　五、實(shí)行對(duì)高等級(jí)公路建設(shè)征地拆遷定額包干的辦法

　　凡高等級(jí)公路建設(shè)征地拆遷，采取省上定額補(bǔ)償，沿線地市縣包干完成的辦法。即將高等級(jí)公路建設(shè)的征地、拆遷和安置工作作為行政責(zé)任目標(biāo)，由地（市）縣政府根據(jù)高等級(jí)公路建設(shè)計(jì)劃及時(shí)組織實(shí)施，并妥善安置好當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活。

　　征地拆遷的補(bǔ)償費(fèi)用，由省上實(shí)行定額補(bǔ)償，地（市）縣政府包干使用。定額補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如下：

　　1.征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征用菜地、園地、水澆地、水田的土地補(bǔ)償費(fèi)，按征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的4至6倍補(bǔ)償；征用旱地按征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的3至5倍補(bǔ)償；征用棄耕地，可按鄰近同等土地前3年平均畝

　　產(chǎn)值的3倍補(bǔ)償；征用魚(yú)塘、草原、宅基地等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按省人民政府批準(zhǔn)的州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下線執(zhí)行。

　　被征用耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)季作物產(chǎn)值，無(wú)苗的按當(dāng)季實(shí)際投入給予補(bǔ)償，青苗補(bǔ)償費(fèi)為每畝500－800元。

　　安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均畝產(chǎn)值的2至3倍。

　　征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用與安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得超過(guò)下列標(biāo)準(zhǔn)：

　　菜地、園地為每畝9000元，水澆地為每畝6500元，川旱地為每畝4000元，山旱地為每畝2000元。

　　各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡可能給予優(yōu)惠。

　　2.凡劃撥使用的國(guó)有荒山、荒坡、荒灘，按每畝40元繳付土地管理費(fèi)。

　　3.高等級(jí)公路在施工過(guò)程中確需臨時(shí)用地，應(yīng)與被借地單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。借用期間，應(yīng)按所借土地的年產(chǎn)值逐年予以補(bǔ)償。

　　4.公路改、擴(kuò)建范圍內(nèi)被征土地上的樹(shù)、建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　5.全民所有制單位應(yīng)積極支持高等級(jí)公路建設(shè)，其建筑物、電力、電訊、管道等（包括土地和地上、地下一切設(shè)施及附著物）的補(bǔ)償，由交通部門(mén)與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商解決。

　　6.違章建筑無(wú)條件拆除。公路用地劃定后搶建的房屋和搶種的農(nóng)作物、樹(shù)木，一律不予補(bǔ)償。

　　7.與高等級(jí)公路或其通道、涵洞相銜接的農(nóng)路和水渠，采用民辦公助辦法，每延米補(bǔ)助10元，但不征地，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村自修、自用、自養(yǎng)。

　　六、高等級(jí)公路建設(shè)應(yīng)多用閑置土地，盡量不占用農(nóng)地，嚴(yán)格控制占用耕地。凡占用耕地的，必須按規(guī)定開(kāi)發(fā)復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。沒(méi)有條件開(kāi)墾的按《甘肅省基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定繳納基本農(nóng)田造地費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定下線執(zhí)行。

　　七、各級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)高等級(jí)公路建設(shè)用地要積極提供服務(wù)，依照法定程序辦理用地審批手續(xù)。凡法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件、各項(xiàng)手續(xù)齊備的，土地管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理。超過(guò)審批權(quán)限的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)。為了加快高等級(jí)公路建設(shè)速度，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目業(yè)主單位即可報(bào)批土地，進(jìn)行征地拆遷等項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　八、適當(dāng)提高現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公路建設(shè)資金規(guī)模。增加部分和原征收的養(yǎng)路費(fèi)中用于基本建設(shè)部分、已開(kāi)征的貨運(yùn)車輛公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（70％）以及客運(yùn)車輛公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，從1998年7月1日開(kāi)始，每人公里增加1分錢(qián)合并，用于高等級(jí)公路建設(shè)。

　　九、調(diào)整現(xiàn)有貸款修建的公路、橋梁、隧道車輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加部分予以集中，用于高等級(jí)公路建設(shè)。

　　上述兩項(xiàng)費(fèi)用的提高和調(diào)整比例，由省交通廳提出具體方案，按規(guī)定經(jīng)省物價(jià)局和省財(cái)政廳核定后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　十、為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)蘭州過(guò)境段公路建設(shè)中的問(wèn)題，成立“世行貸款項(xiàng)目國(guó)道312線蘭州過(guò)境段公路征地、拆遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由省政府主管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，省計(jì)委、省建委、省物價(jià)局、省土地局、省交通廳、蘭州市人民政府、武威地區(qū)行署領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)問(wèn)題。

1998年12月30日