目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務(wù)的標準和使用范圍

　　第三章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費提取及勞務(wù)承擔

　　第四章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務(wù)的監(jiān)督管理

　　第五章 其他項目的監(jiān)督管理

　　第六章 獎勵與處罰

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和國務(wù)院《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱農(nóng)民承擔的費用和勞務(wù)，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔的村提留、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工以及其他費用。 向國家繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)，承擔前款規(guī)定的各項費用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。除此之外，要求農(nóng)民無償提供任何財力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。

　　第三條 農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的實際承受能力，兼顧國家、集體、個人三者利益，堅持因地制宜、量力而行、取之有度、用之合理的原則，實行定項限額、綜合控制、嚴格管理。

　　第四條  各級人民政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)（以下簡稱農(nóng)民負擔）監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導。

　　縣級以上農(nóng)村工作綜合部門會同農(nóng)業(yè)行政管理部門以及計劃、統(tǒng)計、財政、審計、物價、監(jiān)察等有關(guān)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。

　　農(nóng)村工作綜合部門（以下稱農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門）具體負責農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的日常工作。

　　鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責。

　　第五條 各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的職責：

　?。ㄒ唬┙M織本條例的實施，宣傳、貫徹涉及農(nóng)民負擔管理的法律、法規(guī)和政策，并監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況；

　?。ǘ徍送壵鞑块T和其他單位涉及農(nóng)民負擔的文件；

　?。ㄈr(nóng)業(yè)行政管理部門和統(tǒng)計部門審核農(nóng)民的年人均純收入；

　　（四）協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔工作；

　?。ㄎ澹┡嘤栟r(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員；

　?。┘皶r向上級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門報告本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理情況；

　　（七）對違反本條例的行為，負責進行調(diào)查處理，并會同有關(guān)部門處理涉及農(nóng)民負擔的案件。

　　第六條 各級人民政府應(yīng)組織農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷增強集體經(jīng)濟實力，逐步減少或不向農(nóng)戶直接提取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。

　　第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務(wù)的標準和使用范圍

　　第七條 農(nóng)民直接繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，按國家規(guī)定的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù)，以行政村為單位，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％。

　　第八條 村提留包括公積金、公益金和管理費，以行政村為單位計算，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的2.5％。其中：

　?。ㄒ唬┕e金不少于上一年農(nóng)民人均純收入的1％，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體經(jīng)濟實體；

　?。ǘ┕娼鸩怀^上一年農(nóng)民人均純收入的0.5％，用于五保戶供養(yǎng)、因公傷亡人員家屬的補助、特別困難戶補助以及其他集體福利事業(yè)；

　?。ㄈ┕芾碣M不超過上一年農(nóng)民人均純收入的1％，用于村干部報酬和管理費用開支。

　　第九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用于鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)，以行政村為單位計算，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的2.5％。其中：

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)統(tǒng)籌費內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加），為上一年農(nóng)民人均純收入的1.5％，用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級中小學房屋維修、改造，民辦教師工資補貼和其他民辦教育事業(yè)；

　　（二）用于計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路（鄉(xiāng)與村、村與村間的公路）等民辦公助事業(yè)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，不超過上一年農(nóng)民人均純收入的1％。 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以用于五保戶供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支的，不得在村提留中重復列支。

　　第十條 農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。按標準工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔五至十個農(nóng)村義務(wù)工。 因搶險救災(zāi)等突發(fā)事件，需要增加農(nóng)村義務(wù)工的，由縣級以上人民政府統(tǒng)籌安排。

　　第十一條 勞動積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、小流域治理和植樹造林。按標準工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔十至二十個勞動積累工。有條件的地方，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以適當增加。勞動積累工主要在農(nóng)閑期間使用。

　　第三章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費提取及勞務(wù)承擔

　　第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和實際經(jīng)濟收入狀況區(qū)別承擔。 鄉(xiāng)、村應(yīng)于每年夏季收獲前向農(nóng)戶發(fā)出負擔通知書（單），明確農(nóng)戶所承擔的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工數(shù)量。

　　第十三條 經(jīng)營個體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)在稅后按規(guī)定繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和承擔勞務(wù)。

　　第十四條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，農(nóng)戶可以用糧食等農(nóng)副產(chǎn)品折抵。折抵物按當?shù)禺斈晔袌鰞r格計算。

　　第十五條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，一般按夏秋兩季，由村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）和鄉(xiāng)人民政府組織收取。任何單位和個人不得強迫農(nóng)民提前預(yù)交；不得在發(fā)放預(yù)購定金時強行扣款；不得在農(nóng)民交售產(chǎn)品時為其他部門和單位代收代扣費用。 嚴禁任何單？

　　緩透鋈朔欠ㄇ啃邢蚺┟袷湛釷瘴鎩？

　　第十六條 對收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人、失去勞動能力的復員退伍軍人和特別困難戶，經(jīng)村民委員會或村民代表會議討論評定，可以減免村提留和勞務(wù)。

　　第十七條 對鄉(xiāng)人民政府確定的貧困村和因自然災(zāi)害造成的困難村，經(jīng)村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）提出申請，鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門審核，鄉(xiāng)人民政府批準，可適當核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。

　　第十八條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以出勞為主。本人要求以資代勞的，須經(jīng)村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）批準。不得強迫農(nóng)民以資代勞。 對因病或者傷殘不能承擔農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工的，經(jīng)村民委員會或村民代表會議討論通過，可以減免。

　　第四章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務(wù)的監(jiān)督管理

　　第十九條 村提留，由村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）于每年三月底以前作出上年決算方案，并提出本年度預(yù)算方案，經(jīng)村民會議（或村集體經(jīng)濟組織成員會議）討論通過，報鄉(xiāng)人民政府備案。 預(yù)、決算方案討論通過后，應(yīng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第二十條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)人民政府作出上年決算方案，并編制當年預(yù)算方案，報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審查，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預(yù)、決算方案于每年四月底以前一并報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。 預(yù)、決算方案審議通過后，應(yīng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第二十一條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬于集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，用于本鄉(xiāng)民辦公助事業(yè)，不得混淆和改變鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的集體資金性質(zhì)和用途。

　　第二十二條 對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，應(yīng)實行嚴格的財務(wù)管理制度。村提留實行村籌村管，也可以實行村籌鄉(xiāng)管村用。村提留實行村籌鄉(xiāng)管的與鄉(xiāng)統(tǒng)籌費一并由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要分項專立帳戶，專款專用。 在經(jīng)濟落后，不能保證民辦教師統(tǒng)籌工？

　　拾雌謐愣罘⒎諾牡胤劍繽吵鋟涯詰南绱辶郊棟煅Ь眩磁┐褰逃亂搗迅郊櫻?，也可以蕯承峡曫嬝管乡村使用的体制，緡擈q芾戇旆ㄓ墑∪嗣裾貧ā？

　　第二十三條 資金使用時，應(yīng)根據(jù)限額比例編造計劃，經(jīng)鄉(xiāng)、村負責人審批，數(shù)額較大的須經(jīng)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導集體審定。資金使用后，應(yīng)及時結(jié)算，嚴禁以領(lǐng)代報或以撥代支。

　　第二十四條 禁止任何單位和個人用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費請客送禮、揮霍浪費，不得將村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費平調(diào)、借支、擠占、挪用和提供經(jīng)濟擔保。

　　第二十五條 縣、鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費及勞務(wù)的管理、使用實行內(nèi)部審計監(jiān)督制度。 縣級以上審計部門對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的管理、使用實行審計監(jiān)督。

　　第五章 其他項目的監(jiān)督管理

　　第二十六條 嚴格控制向農(nóng)民集資。向農(nóng)民集資，必須在法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進行，并遵循自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。集資項目的設(shè)置、范圍和數(shù)額的確定，須經(jīng)省人民政府計劃部門會同財政部門、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準，重要項目須經(jīng)省人民政府批準。 所集資金，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門監(jiān)督使用，審計部門實行審計監(jiān)督。 集資的具體辦法由省人民政府制定。

　　第二十七條 向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)省人民政府批準，按照省財政部門、物價主管部門核定的標準收取工本費，不得提高收費標準。

　　第二十八條 向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織發(fā)行有價證券、報刊和書籍，應(yīng)當遵循自愿原則，嚴禁利用行政手段和行政權(quán)力強行證訂報刊、書籍，強行推銷有價證券。 在農(nóng)村開展保險，必須堅持農(nóng)民自愿參加的原則，除國家規(guī)定外，不得強制入保。

　　第二十九條 任何部門和單位在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)、召開會議、舉辦活動等，均不得違反法律法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織攤派所需錢物以及無償調(diào)用勞動力。

　　第三十條 嚴禁違反有關(guān)規(guī)定組織民兵擔負各項勤務(wù)。

　　第三十一條 為農(nóng)民提供經(jīng)濟、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)，應(yīng)遵循自愿互利原則，不得強制農(nóng)民接受。收取服務(wù)費用，由雙方協(xié)商或按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 任何涉及向農(nóng)民收費的單位要嚴格按規(guī)定標準收費。嚴禁借助管理職能巧立名目向農(nóng)民收取款物。嚴禁為其他部門和單位代收各種費用。

　　第三十三條 任何部門和單位不得向農(nóng)民搞攤派性的贊助、捐獻，不得搞要求農(nóng)民出錢、出物、出工的達標升級活動或變相的達標升級活動。

　　第六章 獎勵與處罰

　　第三十四條 有下列事跡之一的單位和個人，當?shù)厝嗣裾山o予表彰或獎勵：

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行本條例規(guī)定，減輕農(nóng)民負擔，成績顯著的；

　?。ǘ┰谵r(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中，認真履行本條例規(guī)定職責，成績顯著的；

　?。ㄈz舉、揭發(fā)非法向農(nóng)民收費、集資、罰款及攤派，有突出貢獻的。

　　第三十五條 對違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，面向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織設(shè)置的收費、集資、罰款、基金和攤派項目，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門報請同級人民政府予以撤銷，并責令將非法收取的款物如數(shù)退還給農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織。 對接到處理決定15日內(nèi)不執(zhí)行或未完全執(zhí)行的，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門通報批評，并由行政監(jiān)察機關(guān)或鄉(xiāng)人民政府依法追究責任單位主要負責人和直接責任人的責任。

　　第三十六條 對違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，面向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織設(shè)置收費、集資、罰款、基金和攤派項目的，受害單位或個人有權(quán)拒絕，并可依法向人民法院起訴。

　　第三十七條 有下列行為之一的，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批評教育，責令限期糾正。情節(jié)嚴重的，由行政主管機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)依法追究責任單位主要負責人和直接責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬Υ逄崃?、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費未按財務(wù)管理制度要求，建立帳目、分項專立帳戶的；

　　（二）向農(nóng)民超過限額收取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，強制收取以資代勞款項的；

　　（三）未經(jīng)批準，向農(nóng)民超過限額分攤勞務(wù)、無償調(diào)用勞動力的；

　?。ㄋ模Υ逄崃?、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費混淆和改變集體資金性質(zhì)、用途，不按照預(yù)定方案審批和開支，資金使用后不及時結(jié)算，以領(lǐng)代報、以撥代支的；

　?。ㄎ澹┨搱蟆⒉m報、漏報、拒報村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費統(tǒng)計報表或者偽造、篡改票證的；

　?。┰诎l(fā)放預(yù)購定金時強行扣款，借助管理職能巧立名目向農(nóng)民收取款物，為其他部門和單位代收代扣費用的；

　?。ㄆ撸┫蜣r(nóng)民強行推銷有價證券、物資、產(chǎn)品、報刊、書籍，違反國家規(guī)定強制農(nóng)民參加保險，為謀取部門利益而強制農(nóng)民接受有償服務(wù)的；

　?。ò耍┓欠ㄏ蜣r(nóng)民收費、集資、罰款、沒收財物和進行攤派的；

　?。ň牛┯梅欠ㄊ侄危绽U村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的；

　?。ㄊ┴澪?、私分、揮霍浪費、平調(diào)、借支、擠占、挪用、重復列支村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費及其他由農(nóng)民承擔之款物的；

　?。ㄊ唬┳柚够蛘叻恋K對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費及對農(nóng)民的各種收費、集資、罰款進行監(jiān)督管理的；

　　（十二）在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中嚴重失職的；

　　（十三）其他違反本條例的行為。

　　第三十八條 對檢舉、揭發(fā)、控告和抵制非法向農(nóng)民收費、集資、罰款和攤派的單位和人員打擊報復的，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門依照本條例第五條第七項之規(guī)定處理。違反《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法處理；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第三十九條 本條例應(yīng)用中的具體問題由省農(nóng)村工作綜合部門負責解釋。

　　第四十條 本條例自公布之日起施行。本省下發(fā)的有關(guān)農(nóng)民負擔的文件，凡與本條例不一致的，一律按本條例執(zhí)行。

　　1993年12月21日