第一章 總 則

　　第一條 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是指由農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱農(nóng)民）承擔(dān)的集體提留款、公共事業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱提留款、統(tǒng)籌費(fèi)）和各種收費(fèi)、罰款、攤派。

　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的管理。

　　第四條 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門是本轄區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的管理部門。

　　各級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，應(yīng)按各自職責(zé)分工積極配合做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的管理工作。

　　第五條 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有抵制、檢舉、控告違反本辦法擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為的權(quán)利和依法繳納各項(xiàng)稅款、提留款、統(tǒng)籌費(fèi)、承擔(dān)義務(wù)工的義務(wù)。

　　第二章 提留款與統(tǒng)籌費(fèi)的管理

　　第六條 提留款和統(tǒng)籌費(fèi)必須在下列規(guī)定的范圍內(nèi)收繳：

　　提留款的項(xiàng)目包括：用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等生產(chǎn)性開支的公積金；供養(yǎng)“五保戶”、敬老院老人和補(bǔ)助特困戶等生活福利性開支的公益金；用于村、社干部報(bào)酬、辦公費(fèi)等開支的管理費(fèi)。

　　統(tǒng)籌費(fèi)的項(xiàng)目包括：鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；敬老院、村辦公室、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施興建維修費(fèi)；義務(wù)兵優(yōu)待金、民兵訓(xùn)練補(bǔ)貼、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村醫(yī)生從事防疫的勞務(wù)補(bǔ)貼以及交通等民辦公助事業(yè)補(bǔ)貼。

　　第七條 提留款和統(tǒng)籌的人均比例，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，一般應(yīng)控制在前三年人均純收入的5％以內(nèi)。

　　經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加提取比例。

　　第八條 提留款和村統(tǒng)籌費(fèi)，一般應(yīng)按經(jīng)濟(jì)收入分?jǐn)?，個(gè)別項(xiàng)目也可按土地或勞動(dòng)力分?jǐn)?。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)應(yīng)按不同產(chǎn)業(yè)的收入分?jǐn)偂?/p>

　　凡在當(dāng)?shù)鼐幼〉膫€(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)和鄉(xiāng)辦村辦企業(yè)等，可按征稅額的1％交納公益金、管理費(fèi)和統(tǒng)籌費(fèi)。

　　第九條 提留款和統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收，具體須由村民委員會(huì)與農(nóng)戶于每年年初簽定合同，并須按合同的規(guī)定上繳和兌現(xiàn)。

　　因意外事故或自然災(zāi)害等原因，確實(shí)無(wú)力兌現(xiàn)提留款、統(tǒng)籌費(fèi)的，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，可減收、緩收或免收。

　　第十條 提留款和統(tǒng)籌可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站統(tǒng)一代管，專戶存儲(chǔ)。有條件的村，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，也可由村民委員會(huì)批定專人按財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定自行管理。

　　第十一條 提留款和村統(tǒng)籌費(fèi)由村民委員會(huì)提出預(yù)算方案，經(jīng)村民或其代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站備案。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出預(yù)算方案，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

　　提留款由村使用，統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)、村兩級(jí)使用。

　　第十二條 農(nóng)村義務(wù)工（包括植樹造林、公路建勤、修繕校舍等用工），每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工，每戶每年不超過(guò)2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)車工日。

　　因搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，需增加義務(wù)工的，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十三條 農(nóng)村義務(wù)工，以出勞動(dòng)力為主。不能出勞動(dòng)力者，經(jīng)村民委員會(huì)批準(zhǔn)，可以資代勞。

　　因病或其他原因不能承擔(dān)義務(wù)工的，由村民代表會(huì)議評(píng)議，可酌情減免。

　　用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的勞動(dòng)積累工，不屬于義務(wù)工。

　　民兵訓(xùn)練頂義務(wù)工。

　　第十四條 村社干部實(shí)行定員配備、定額補(bǔ)貼，具體按下列規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄒ唬┐灏朊摦a(chǎn)干部一般不得超過(guò)3人。

　?。ǘ┐甯刹垦a(bǔ)貼向農(nóng)民提取部分，不得超過(guò)本村勞動(dòng)力年承包純收入的平均水平。

　?。ㄈ┐寮?jí)誤工補(bǔ)工干部不得超過(guò)4人。

　?。ㄋ模┐寮?jí)誤工補(bǔ)工干部的補(bǔ)貼定額為本村勞動(dòng)力年平均承包純收入的30％，最多不超過(guò)40％。

　?。ㄎ澹┥绺刹吭O(shè)1個(gè)。

　?。┥纾ńM）干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)本村勞動(dòng)力年平均承包純收入的30％。

　　第十五條 農(nóng)村公辦教師缺編或產(chǎn)病假，必須用教育經(jīng)費(fèi)請(qǐng)代課教師，不得增加民辦教師頂編。

　　民辦教師工資收入（包括國(guó)家撥給的補(bǔ)貼和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民統(tǒng)籌部分），應(yīng)不高于同級(jí)別公辦教師的工資收入。

　　第十六條 農(nóng)村義務(wù)兵與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力同樣分有承包田的，發(fā)給代耕費(fèi)，無(wú)承包田的補(bǔ)貼可高于代耕費(fèi)。義務(wù)兵優(yōu)待金可從統(tǒng)籌費(fèi)中支付。

　　計(jì)劃生育補(bǔ)貼，一般應(yīng)從違反計(jì)劃生育規(guī)定罰款中解決，不足部分可從統(tǒng)籌費(fèi)中支付。

　　民兵訓(xùn)練的伙食補(bǔ)貼可從統(tǒng)籌費(fèi)中支付。

　　敬老院老人和五保戶生活費(fèi)可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活消費(fèi)的平均水平從公益金中支付。

　　特困戶的生活補(bǔ)助一般應(yīng)由民政部門從財(cái)政撥款中解決，不足部分可由提留的公益金中支付。

　　第三章 各類收費(fèi)與罰款的管理

　　第十七條 凡向農(nóng)民集資、募捐及收取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以外各種費(fèi)用的，除須按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)外，還須經(jīng)縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十八條 按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民收取各種費(fèi)用的，必須持有物價(jià)部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證，并須使用財(cái)政、稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

　　第十九條 凡對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的，必須由法律、法規(guī)、規(guī)章指定的執(zhí)法部門依法執(zhí)行，執(zhí)法人員必須向當(dāng)事人出示證件表明身份，并須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。

　　第二十條 事業(yè)和企業(yè)單位為村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物保護(hù)、畜禽防疫、農(nóng)機(jī)作業(yè)、電力排灌等生產(chǎn)性服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)、信息等方面的服務(wù)，要堅(jiān)持誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)，先服務(wù)，后收費(fèi)的原則，由農(nóng)民與服務(wù)單位簽訂合同，不得強(qiáng)行向農(nóng)民攤派。

　　第二十一條 任何部門和單位必須遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎坏蒙米韵蜣r(nóng)民收取管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等各種費(fèi)用。

　?。ǘ┎坏米孕刑岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）不得巧立名目向農(nóng)民攤派、集資等。

　?。ㄋ模┎坏米粤⑻幜P項(xiàng)目，自定處罰標(biāo)準(zhǔn)，濫施處罰。

　?。ㄎ澹┎坏靡孕姓侄螐?qiáng)行農(nóng)民訂閱書籍、報(bào)刊、購(gòu)有價(jià)證券（國(guó)家統(tǒng)一發(fā)行的除外）、贊助、募捐、參加保險(xiǎn)等。

　?。┎坏脧?qiáng)制農(nóng)民預(yù)交電影費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等各種費(fèi)用。農(nóng)民同意或依法應(yīng)預(yù)交的，須按國(guó)家規(guī)定的同期存款利率向農(nóng)民返還利息。

　　（七）不得向農(nóng)民攤派辦公費(fèi)、交通工具購(gòu)置費(fèi)、工作人員服裝費(fèi)和其他費(fèi)用。

　?。ò耍┎坏秒S意向?qū)W生攤派國(guó)家規(guī)定以外的各種費(fèi)用，不得硬性下達(dá)各種交售任務(wù)。

　?。ň牛┎坏秒S意從農(nóng)村抽調(diào)人員，經(jīng)批準(zhǔn)抽調(diào)的，由抽調(diào)部門負(fù)責(zé)所需費(fèi)用，不得向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

　?。ㄊ┓蚕蜣r(nóng)民收取的各種費(fèi)用，不得給鄉(xiāng)村干部“回扣”或以獎(jiǎng)勵(lì)等名義變相“回扣”。

　　第四章 審計(jì)與監(jiān)督

　　第二十二條 各級(jí)農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，并每年會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行一次檢查。

　　第二十三條 對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理情況的審計(jì)監(jiān)督按下列辦法執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┯袑徲?jì)所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由審計(jì)所對(duì)本轄區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未設(shè)審計(jì)所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由審計(jì)部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站進(jìn)行審計(jì)，并按規(guī)定上報(bào)審計(jì)結(jié)果。

　　（二）各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站設(shè)審計(jì)員，負(fù)責(zé)對(duì)提留款和統(tǒng)籌費(fèi)的收繳使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。

　　（三）各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理情況進(jìn)行專題審計(jì)、監(jiān)督、監(jiān)察。

　　第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告一次提留款、統(tǒng)籌費(fèi)的收繳使用情況，并以村為單位向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　村民委員會(huì)每年向村民大會(huì)報(bào)告一次提留款、村統(tǒng)籌費(fèi)的收繳、使用情況，并以社會(huì)為單位向村民張榜公布。

　　第二十五條 凡向農(nóng)民收費(fèi)罰款的，均須實(shí)行公開辦事制度，收費(fèi)執(zhí)罰的部門、單位應(yīng)向群眾公開收費(fèi)罰款的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

　　第二十六條 收費(fèi)、罰款的部門和單位必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，收費(fèi)、罰款資金按規(guī)定入帳、上繳，并于每年年底向同級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)行政主管部門提出年終決算報(bào)告，同時(shí)報(bào)同級(jí)審計(jì)部門審計(jì)。

　　第二十七條 各級(jí)農(nóng)業(yè)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)行政主管部門和財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門，都要建立農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話。

　　第五章 罰 則

　　第二十八條 對(duì)違反本辦法的，由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門或會(huì)同有關(guān)部門按下列規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┻`反第六條、第七條規(guī)定，擅自增加提留、統(tǒng)籌項(xiàng)目，提高收繳標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其立即退回超收的部分，或經(jīng)縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門同意，在下年扣減。

　?。ǘ┻`反第九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不按合同規(guī)定上繳和兌現(xiàn)提留款、統(tǒng)籌費(fèi)的，責(zé)令其限期兌現(xiàn)。超過(guò)限期，每日收取應(yīng)繳數(shù)額1‰的滯納金。

　　（三）違反第十七條、第二十一條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定，擅自向農(nóng)民收費(fèi)、攤派的，責(zé)令其立即停止活動(dòng)，全部反還非法收取的費(fèi)用或補(bǔ)償攤派的勞務(wù)、物資。并處以其非法收費(fèi)、攤派金額二至三倍的罰款，同時(shí)對(duì)其單位予以通報(bào)批評(píng)，并由其行政主管部門對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

　?。ㄋ模┻`反二十一條第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定，自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、濫施處罰的，責(zé)令其立即停止活動(dòng)，退回全部超收、濫罰的金額，并處以其超收濫罰金額一至二倍的罰款，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)，并由其行政主管部門追究直接責(zé)任者和單位主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

　?。ㄎ澹┻`反第二十一條第（九）項(xiàng)規(guī)定，隨意從農(nóng)村抽調(diào)人員，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的，責(zé)令其立即辭退抽調(diào)的人員，退回轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的全部負(fù)擔(dān)，并對(duì)抽人單位處以五百元至一千元的罰款，同時(shí)對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)處以五十元至一百元的罰款。

　　（六）違反第二十一條第（十）項(xiàng)規(guī)定，向農(nóng)民收費(fèi)給鄉(xiāng)村干部“回扣”或變相“回扣的，責(zé)令期限期收回全部回扣款，對(duì)發(fā)放單位給予通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)由其行政主管部門追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

　　第二十九條 當(dāng)事者對(duì)處罰不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定，對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行的，由處罰部門或復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第三十條 各縣（市、區(qū)）人民政府可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十一條 本辦法自一九九二年一月一日起施行。

　　1991年8月20日