改革開放以來，我省商品流通領(lǐng)域發(fā)生了很大變化，以公有制商業(yè)為主體的多種經(jīng)濟成分、多條流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品流通新格局已基本形成，商品購銷擴大，市場繁榮穩(wěn)定，促進了生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的改善。但是，在經(jīng)濟運行中，流通仍然是個薄弱環(huán)節(jié)，市場機制發(fā)育不完善，國合商業(yè)的主渠道功能削弱，經(jīng)濟效益下降。為改變這種狀況，進一步搞好商品流通，特作如下通知：

　　一、充分認識商品流通的重要地位和作用

    流通是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是產(chǎn)銷之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶。生產(chǎn)決定流通，流通反作用于生產(chǎn)，并在一定條件下對生產(chǎn)起決定作用。實踐證明，流通活，經(jīng)濟就活，流通發(fā)展的程度，標志著商品經(jīng)濟發(fā)展的水平。

　　近幾年來，我省對發(fā)展商品流通有所重視。但由于受產(chǎn)品經(jīng)濟觀念的影響，重生產(chǎn)、輕流通的傾向尚未根本改變，仍習慣于按生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售為序來組織經(jīng)濟活動，缺乏按照市場需求組織生產(chǎn)的商品經(jīng)濟意識，以致全省商品流通發(fā)展速度低于全國平均水平。因此，進一步提高對商品流通重要地位和作用的認識，加快商品流通的發(fā)展，對安徽這樣一個資源豐富、商品經(jīng)濟不發(fā)達的省份尤為重要和迫切。

　　各級政府和各部門、各企業(yè)都要切實轉(zhuǎn)變觀念，增強發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟的意識，把搞活大流通開拓大市場作為振興我省經(jīng)濟的重要一環(huán)來抓。堅持生產(chǎn)、流通并重，切實重視流通，研究流通，發(fā)展流通。特別要重視和加強商品流通領(lǐng)域中的主導(dǎo)力量，進一步搞好國合商業(yè)企業(yè)（含糧食商業(yè)企業(yè)，下同），這是發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟的客觀要求，是發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的需要。凡實踐證明有利于搞活商品流通，有利于支持國合商業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，都要堅持下去，逐步完善。同時，繼繼發(fā)揮其他集體商業(yè)和個體商業(yè)的補充作用。要通過深化流通體制改革，以建立高效、暢通、可調(diào)控的商品流通體系為目標，進一步搞活和發(fā)展商品流通，逐步實現(xiàn)流通社會化和現(xiàn)代化，促進全省經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

    二、逐步減少指令性計劃管理，擴大市場調(diào)節(jié)范圍

    根據(jù)建立計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟運行機制的方向，本著“三管三放”（大的管住，小的放開；批發(fā)管住，零售放開；關(guān)系國計民生的重要生產(chǎn)資料、生活資料管住，其它放開）的原則，逐步減少指令性計劃管理的商品，完善指導(dǎo)性計劃管理，更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

　　國務(wù)院國發(fā)［1989］74號文件規(guī)定的國家計劃管理的36種商品，我省從實際出發(fā)，決定對其中的滌棉布、中長纖維布、呢絨、膠鞋、洗衣粉，普通燈泡、綿羊毛、牛皮等商品放開，對糧食、食油、棉花、棉短絨、棉布、煙葉、卷煙、蠶繭、黃紅麻、茶葉、生豬、食鹽、食糖、名酒、鐵絲、元釘、汽油、柴油、煤油、潤滑油、生活用煤、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，分別實行指令性或指導(dǎo)性計劃管理。屬省管的10種計劃管理商品，保留蠶繭、茶葉、鐵鍋3種，其余7種全部放開。

　　農(nóng)副產(chǎn)品，糧食在保證完成國家定購任務(wù)的前提下，長年放開經(jīng)營。取消“大米由糧食部門統(tǒng)一收購，其他部門、單位和個人不得經(jīng)營”的規(guī)定；棉花（含棉短絨）繼繼由供銷社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營；煙草、蠶繭和麝香、甘草、杜仲、厚樸繼續(xù)由國家指定的部門統(tǒng)一經(jīng)營。食油（油料）、食糖、生豬、黃紅麻、茶葉等產(chǎn)品的購銷實行指導(dǎo)性計劃管理，國合商業(yè)要保持必要的合同收購量，隊穩(wěn)定市場。其它農(nóng)副產(chǎn)品全部實行市場調(diào)節(jié)，放開價格，多渠道、少環(huán)節(jié)自由購銷。凡屬放開的農(nóng)副產(chǎn)品，國營、集體和個體工商戶都可從事長途運銷、經(jīng)營批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。

　　搞活品商流通，要自覺地運用價值規(guī)律。實行指令性計劃管理的部分，要在產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)嚴格按國家計劃執(zhí)行，不得擅自變動。實行指導(dǎo)性計劃管理的商品，要通過規(guī)定指導(dǎo)性價格，完善購銷合同制，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通，逐步形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。對實行市場調(diào)節(jié)的商品，要加強宏觀指導(dǎo)和管理，以減少生產(chǎn)、流通的盲目性。

　　三、進一步放寬價格管理權(quán)限，積極穩(wěn)妥地推進價格改革

    商品價格要進一步放開搞活。原規(guī)定對放開的部分商品實行提價申報制度和差率控制，停止執(zhí)行。凡國家和省已明令放開的商品價格，定價權(quán)必須放給企業(yè)，讓企業(yè)根據(jù)市場供求變化，自主定價，不受原來的差率限制，但企業(yè)亦不得亂漲價。各地、各部門不得擅自截留或上收放開商品的定價權(quán)。

　　逐步加大市場調(diào)節(jié)價格比重。省管的商品價格和勞務(wù)收費，除少數(shù)關(guān)系國計民生的重要商品和勞務(wù)價格外，將有計劃地放開或下放給各地管理?？h以下農(nóng)村市場，凡經(jīng)營日用工業(yè)消費品的，除食鹽、煤油、藥品、食糖、白市布等商品價格按現(xiàn)行規(guī)定管理外，其余商品價格一律放開，實行市場調(diào)節(jié)。為促進糧油轉(zhuǎn)化，議價糧油復(fù)制品的價格可根據(jù)市場供求，由企業(yè)自行確定。

　　合理調(diào)整和適當放開流通環(huán)節(jié)的各種差價。凡省管及各地管理的工業(yè)消費品和農(nóng)副產(chǎn)品價格，依據(jù)供求情況，適當拉開品種、質(zhì)量、季節(jié)差價，以促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。屬于國家定價購商品，要嚴格按規(guī)定的價格執(zhí)行，不得擅自變動，現(xiàn)行地區(qū)差價偏低的，可按價格管理權(quán)限進行適當調(diào)整；實行國家指導(dǎo)價的商品，可實行浮動差率；凡放開的商品價格，不再實行固定差率。有關(guān)價格改革的具體規(guī)定，由省物價局另行下達。

　　四、堅決打破地區(qū)封鎖，大力疏通商品流通渠道

    任何地區(qū)和部門不得以任何理由在任何環(huán)節(jié)為正常的商品流通設(shè)置障礙，對現(xiàn)有的檢查站，要進行清理，確需保留的，必須由省主管部門報省政府批準，重新辦理手續(xù)。要將檢查站的位置、任務(wù)和收費標準向社會公布，接受群眾監(jiān)督。未經(jīng)省政府批準設(shè)置的關(guān)卡，一律撤掉；非法設(shè)立關(guān)卡、違章檢查收費的，被檢查者有權(quán)拒絕，并要追究當?shù)卣陀嘘P(guān)人員的責任。

　　原規(guī)定出省須經(jīng)審批的議價糧油等產(chǎn)品，不再報批，由符合經(jīng)營條件的單位直接向運輸部門辦理手續(xù)。

　　打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，商業(yè)企業(yè)有權(quán)根據(jù)商品的合理流向和市場需要，擇優(yōu)擇廉采購商品?？稍诒镜剡x購，也可到外地選購；可在商業(yè)單位選購，也可到工廠選購。任何地區(qū)、部門和個人不得干預(yù)，不得搞人為封鎖，更不得將不適銷或質(zhì)次價高的產(chǎn)品強令商業(yè)企業(yè)收購。

　　五、培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場，建立良好的流通秩序

    為適應(yīng)城鄉(xiāng)商品交換日益增長的需要，市場必須有一個更大的發(fā)展。市場建設(shè)要納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)總體規(guī)劃，因地制宜，合理布局。

　　市場建設(shè)的重點是農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品批發(fā)市場、各類專業(yè)市場以及老、山、邊、窮地區(qū)集貿(mào)市場。對現(xiàn)有各類專業(yè)、批發(fā)市場和集貿(mào)市場要鞏固提高，不斷完善各項服務(wù)設(shè)施，方便經(jīng)營者從事經(jīng)營活動。同時，要結(jié)合城鎮(zhèn)改造、新區(qū)開發(fā)，興建一批有一定規(guī)模的頂棚或室內(nèi)市場，切實解決以街為市、以路為集、占道交易的問題。“八五”期間，省轄市和行署所在地要建設(shè)一至二個永久性的規(guī)模較大、檔次較高的批發(fā)市場；每個縣和重要集鎮(zhèn)至少要建立一個綜合性、多功能的商品交易市場；在農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、工業(yè)較發(fā)達地區(qū)和交通便利的地方，發(fā)展一批區(qū)域性的專業(yè)市場和批發(fā)市場。特別是糧食生產(chǎn)區(qū)或糧食集散地要加快糧食初級交易市場的建設(shè)，有條件的可試辦區(qū)域性的糧食批發(fā)市場。

　　批發(fā)市場的建設(shè)，要在政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，由財辦（財委）、計委、商業(yè)、糧食、供銷、城建、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、體改委等部門參加，制定規(guī)劃，分步實施。與外省毗鄰集鎮(zhèn)要積極辦好各類市場，擴大邊緣市場的輻射能力，活躍省際間的商品交流。各類專業(yè)、批發(fā)市場要在搞好現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步發(fā)展期貨交易。

　　大力支持國合商業(yè)進入各類專業(yè)、批發(fā)市場和集貿(mào)市場，興辦單位要優(yōu)先安排攤位，提供服務(wù)，使之參與競爭，發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用，發(fā)展和完善以國合商業(yè)為主導(dǎo)的多渠道、多層次、多形式、開放式的市場網(wǎng)絡(luò)。

　　調(diào)動社會各方面的力量，采取多種形式加快市場建設(shè)。既可由工商部門牽頭集資興辦，也可由國合商業(yè)自辦或聯(lián)辦；工礦企事業(yè)單位也可利用自有場地和資金自辦或聯(lián)辦；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民、個體工商戶集資興辦，鼓勵農(nóng)民以多種形式進入流通領(lǐng)域。誰建市場、誰受益，所有權(quán)歸興建單位。其他單位主辦的專業(yè)、批發(fā)市場和集貿(mào)市場，在稅費上與工商行政管理部門興辦的同樣對待。

　　市場建設(shè)資金必須堅持自愿原則，多渠道籌集。使用貸款興建市場，金融部門應(yīng)列入計劃，優(yōu)先安排。有條件的地方，可適當給予貼息；收取的市場管理費，主要用于市場建設(shè)（一般不少于40％）；可從集市稅收中提取一定比例用于市場建設(shè)，具體提取比例及使用方法，由省財政、稅務(wù)、工商部門另行下達。要妥善解決市場用地問題，新建市場應(yīng)本著“精打細算、節(jié)約用地”的原則，按審批權(quán)限報批，土地管理等部門要積極支持。

　　各級工商、公安、稅務(wù)、物價、標準計量、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門要密切配合，共同維護好市場秩序。進入市場交易的單位和個人，都要自覺遵守法規(guī)，服從管理。市場管理人員要加強自身建設(shè)，秉公執(zhí)法，文明管理，做好服務(wù)工作，不得參與經(jīng)營，以權(quán)謀私，違者要嚴肅處理。要通過強化監(jiān)督管理，使場容攤貌、交易秩序、經(jīng)營管理等逐步規(guī)范化、制度化，真正做到“管而有法、活而有序”。

　　六、以市場為導(dǎo)向，大力開拓經(jīng)營

    生產(chǎn)、流通企業(yè)都要適應(yīng)變化了的供求形勢和競爭環(huán)境，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整營銷策略，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，以銷定產(chǎn)、以銷定進、勤進快銷。要逐步建立各類商品的目標市場，擴大營銷網(wǎng)絡(luò)，廣泛運用經(jīng)銷、代理、聯(lián)營聯(lián)銷等多種方式，大力開拓國內(nèi)外市場，搞活經(jīng)營。要充實加強營銷隊伍，選調(diào)一批有實踐經(jīng)驗的職工和一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生、技術(shù)人員從事推銷工作，并進行嚴格培訓(xùn)，組織他們系統(tǒng)地學(xué)習營銷理論和推銷技巧，努力造就一支教量可觀、素質(zhì)較高、具有開拓精神的推銷員隊伍。對做出顯著成績的優(yōu)秀推銷人員人要大力宣傳、表彰。

　　實行銷售獎勵政策?？刹扇÷?lián)銷聯(lián)利計酬、銷售費用包干等多種辦法，鼓勵推銷商品。經(jīng)市、縣政府確定的滯銷積壓商品可按實際銷售額提取3－5‰的推銷費，在成本費用中列支，用于獎勵推銷有功人員。購銷活動中的“回扣”收入要公開，交給企業(yè)作為獎勵，可對成績突出的購銷人員多獎，對達到繳納個人收入調(diào)節(jié)稅標準的，企業(yè)要依法代扣代繳個人收入調(diào)節(jié)稅。同時，要建立健全購銷責任制，嚴把進貨關(guān)。對因購進質(zhì)次價高、假冒偽劣、霉爛變質(zhì)商品，而造成積壓和損失的，要追究有關(guān)人員的責任，并給予經(jīng)濟處罰。

　　七、積極扶持國合商業(yè)在競爭中發(fā)揮主渠道作用

    1、擴大國合商業(yè)經(jīng)營范圍。國合商業(yè)在搞好主營業(yè)務(wù)的同時，可根據(jù)自身的條件和市場需要，進一步擴大經(jīng)營范圍，堅持本業(yè)為主，綜合經(jīng)營，突出經(jīng)營特色，充分發(fā)揮本行業(yè)的優(yōu)勢。凡是放開經(jīng)營的產(chǎn)品和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的商品，供銷社和其它商業(yè)企業(yè)都可以經(jīng)營；其他部門專營的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)委托基層供銷社代購，不必另設(shè)收購網(wǎng)點。

　　2、國合商業(yè)要掌握重要商品批發(fā)權(quán)。批發(fā)是商品流通的源頭本著“批發(fā)管住、零售放活”的原則，凡國家計劃管理商品、專營、專賣商品和重要的人民生活必需品，以及高值耐用消費品、化工危險品，只允許國合商業(yè)和政府指定的經(jīng)營單位批發(fā)。對現(xiàn)有的社會批發(fā)商業(yè)，要繼續(xù)進行整頓。為合理配置批發(fā)商業(yè)，所有從事商業(yè)批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，都必須由當?shù)卣付ǖ纳虡I(yè)行政主管部門進行經(jīng)營資格審查。凡符合國務(wù)院國發(fā)［1989］74號文件規(guī)定的條件，允許經(jīng)營的，由工商行政管理部門辦理注冊登記，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　3、建立重要商品分級儲備制度。各級政府為調(diào)控市場需要國合商業(yè)承擔一定數(shù)量的儲備和收購任務(wù)，企業(yè)要積極承辦。關(guān)系國計民生的重要商品，要根據(jù)市場供求變化，掌握必要的貨源，建立必要的儲備，其品種、數(shù)量，由各級政府視情確定。要特別注意抓好農(nóng)藥、農(nóng)膜、食鹽、食糖等重要商品的合理儲備，所需資金由銀行幫助解決，利息哪一級政府儲備由哪一級政府負擔，所發(fā)生的虧損應(yīng)予相應(yīng)的補償。

　　4、完善市場調(diào)節(jié)基金制度。要進一步落實財政部、商業(yè)部有關(guān)規(guī)定，省轄市的國營商業(yè)、供銷社可按商品銷售額1‰提取市場調(diào)節(jié)基金，稅前列支，?？顚Ｓ?。主要用于調(diào)節(jié)與人民生活密切相關(guān)的敏感商品因供求變化所發(fā)生的貼息和價差損失。供銷社市場調(diào)節(jié)基金的具體提取和使用辦法，由省供銷社、省稅務(wù)局另文下達。

　　5、多渠道補充企業(yè)自有流動資金。國合商業(yè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行自補規(guī)定，每年從企業(yè)發(fā)展基金中提取10％至30％，補充自有流動資金；國家定價商品提價后的庫存增值部分，國營商業(yè)企業(yè)要全部充實流動資金，供銷社用于解決掛帳，沒有掛賬的企業(yè)，可充實流動資金；國合商業(yè)企業(yè)還可按月銷售額提取1％補充流動資金，從銷售額中提取流動資金，原則上不減少上繳任務(wù)。流動資金達到國家規(guī)定限額的，不再提取。今后，凡是新建的商業(yè)經(jīng)營企業(yè)和商辦工業(yè)企業(yè)，必須按有關(guān)規(guī)定把鋪底流動資金列入基建計劃。

　　6、重新核定國合商業(yè)企業(yè)流動資金貸款定額。銀行應(yīng)與商業(yè)主管部門密切配合，根據(jù)企業(yè)商品流轉(zhuǎn)計劃和上年實績，在核定企業(yè)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)、結(jié)算資金占用額、自補流動資金的基礎(chǔ)上，重新核定貸款定額，并按基準利率計息。在企業(yè)按計劃補充自有流動資金期間，未達到規(guī)定比例所占用的銀行貸款，不予加息。

　　7、鼓勵國合商業(yè)積極發(fā)展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合。可先在糧油、肉食品行業(yè)試點，爭取外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)。內(nèi)貿(mào)企業(yè)要大力發(fā)展與省內(nèi)或沿海地區(qū)有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的聯(lián)營聯(lián)合，“借船出?！?，開展進出口業(yè)務(wù)，也可到國外聯(lián)合投資或獨資興辦企業(yè)。

　　8、大力扶持商辦工業(yè)發(fā)展。商辦工業(yè)是工業(yè)的重要組成部分，生產(chǎn)、供應(yīng)的產(chǎn)品直接關(guān)系到人民生活和市場的穩(wěn)定。各級政府和有關(guān)部門要認真落實省政府皖政［1990］56號文件，繼續(xù)采取扶持政策，加快商辦工業(yè)的發(fā)展。

　　9、切實減輕企業(yè)負擔。認真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院中發(fā)（1990）16號文件，堅決制止“三亂”，取締一切非法收費項目，對違反國家和省規(guī)定收費、集資、罰款的，企業(yè)有權(quán)拒絕，并可舉報或起訴。要逐步減輕國合商業(yè)歷史遺留的包袱、對1978年以前未能收回的預(yù)購定金，以及逾期的“兩棉”賒銷貸款，在認真清理之后，確實無法收回的，暫先掛帳停息。原由批發(fā)商業(yè)代扣個體商販和部分集體商業(yè)企業(yè)營業(yè)稅、隨購代征生產(chǎn)者的農(nóng)林特產(chǎn)稅，從一九九二年一月一日起，改由稅務(wù)、財政部門直接向納稅人征收。

　　10、認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》。全面落實企業(yè)的各項權(quán)利，各地區(qū)、各部門不得截留、上收和變相限制企業(yè)自主權(quán)。國合商業(yè)企業(yè)要認真行使《企業(yè)法》賦予的各項權(quán)利，逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品經(jīng)營者。中央和省有關(guān)搞好國營大中型企業(yè)的政策規(guī)定，國合大中型商業(yè)企業(yè)和商辦工業(yè)企業(yè)均應(yīng)比照執(zhí)行。

　　八、加強國合商業(yè)設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)

    目前，國合商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點和儲運設(shè)施遠不適應(yīng)商品流通發(fā)展的需要，必須采取措施，逐步加以改善。要堅持公有制商業(yè)為主體，適當發(fā)展個體及其它商業(yè)的方針，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，多渠道、多途徑加速商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施建設(shè)。

　　除繼續(xù)執(zhí)行省委、省政府皖發(fā)［1986］9號文件有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的政策規(guī)定外，計委要適當提高商業(yè)基建投資比重；國營商業(yè)企業(yè)可按月銷售額1％的比例提取網(wǎng)點建設(shè)資金，稅前列支，專項用于網(wǎng)點改造和建設(shè)；貧困縣以及邊緣地區(qū)國營商業(yè)網(wǎng)點改造貸款，實行稅前還貸；供銷社網(wǎng)點改造確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報批，減免所得稅。

　　“八五”期間，省轄市國營商業(yè)要力爭建立一個具有現(xiàn)代化設(shè)施、服務(wù)功能齊全的大型綜合商場或購物中心。對新建的網(wǎng)點設(shè)施，各級政府和有關(guān)部門要在土地征用、基建投資、物資供應(yīng)上優(yōu)先安排，財政、稅收給予照顧。

　　九、逐步完善供銷社經(jīng)營機制，搞好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

    供銷社是農(nóng)村商品流通的主渠道，是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合的紐帶。為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展商品經(jīng)濟的要求，必須加快改革步伐，完善經(jīng)營機制，增強企業(yè)自我發(fā)展的能力。市、縣供銷社是獨立核算的經(jīng)濟實體?；鶎庸╀N社是農(nóng)民集體所有制的農(nóng)村合作商業(yè)組織，可實行民主選舉和職工招聘。要堅持入股自愿、退股自由和方便社員入股、退股的原則，積極擴大社員股金，壯大經(jīng)濟實力，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。要切實維護供銷社的合法權(quán)益，任何單位不得平調(diào)、轉(zhuǎn)移和侵占供銷社的資產(chǎn)、設(shè)施，不得任意改變其隸屬關(guān)系和限制經(jīng)營范圍。

　　按照經(jīng)濟區(qū)域和農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，合理調(diào)整基層社布局。對一些設(shè)置不合理、長期虧損嚴重的“空殼社”，可實行兼并或并社留店，擴大規(guī)模經(jīng)營，盡快改變面貌。積極發(fā)展村級綜合服務(wù)網(wǎng)點，方便農(nóng)民購銷。對困難較多的老區(qū)、貧困地區(qū)基層供銷社，省稅務(wù)局要與省供銷社密切配合，研究扶持政策，幫助擺脫困境。各級政府和有關(guān)部門要積極指導(dǎo)和扶持供銷社的發(fā)展。

　　供銷社要強化為農(nóng)民服務(wù)意識，利用自身優(yōu)勢，擴大經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，逐步辦成信息、技術(shù)、購銷、加工、貯藏、運輸?shù)染C合服務(wù)中心。并與科技、農(nóng)業(yè)等部門和其它社會化服務(wù)組織搞好聯(lián)合，以供銷社為依托，廣泛開展以科技為先導(dǎo)、技物結(jié)合、集團承包、全程服務(wù)活動、為農(nóng)民提供專項或系列化服務(wù)。

　　十、以提高效益為中心，強化企業(yè)內(nèi)部管理

    商業(yè)企業(yè)廣大干部職工要進一步解放思想，增強競爭意識，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和經(jīng)營作風，堅持從嚴治商，加強企業(yè)內(nèi)部管理。國合大中型商業(yè)企業(yè)要繼續(xù)堅持完善承包經(jīng)營責任制，把承包與管理緊密結(jié)合起來，除現(xiàn)有承包指標外，還應(yīng)將資金利稅率、企業(yè)積累和服務(wù)質(zhì)量等納入考核指標，切實解決承包中的短期行為。小型商業(yè)企業(yè)要繼繼推行“改、轉(zhuǎn)、租、包”，也可試行股份制、企業(yè)兼并、聯(lián)鎖商店等改革形式。要積極開展“四放開”（經(jīng)營、價格、用工、分配放開）試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣。對國合商業(yè)企業(yè)的考核，要堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重，與職工收入緊密掛鉤，實行聯(lián)利聯(lián)銷計酬、百元銷售工資含量、計件工資等多種適合商業(yè)企業(yè)實際的分配形式，拉開分配差距，不搞平均主義。

　　繼續(xù)堅持和完善經(jīng)理（廠長）負責制，理順企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，加強基礎(chǔ)管理。當前要著重建立健全企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，總結(jié)推廣先進的管理方法，逐步實行規(guī)范化管理，加速商品和資金周轉(zhuǎn)，努力降低流通費用，向管理要效益。國合商業(yè)主管部門要切實抓好虧損企業(yè)的扭虧增盈工作，虧損大戶要限期扭虧。

　　國合商業(yè)是社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要“窗口”。要進一步端正經(jīng)營思想，模范執(zhí)行國家政策和法令，下大力氣改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和商業(yè)道德。今后，國合大中型商業(yè)零售企業(yè)一律不準向個體工商戶和私營企業(yè)出租柜臺，并采取切實可行的措施，杜絕假冒偽劣商品上柜臺，以維護國合商業(yè)信譽和消費者利益。

　　十一、加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好社會商業(yè)的行業(yè)管理

    商品流通工作涉及面廣，情況復(fù)雜。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，除分管的負責同志要花主要精力抓外，主要負責同志要親自過問，及時解決存在的問題。要加強流通領(lǐng)域的組織建設(shè)，切實配備好流通企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持相對穩(wěn)定。要把搞好商品流通工作，作為考核各級政府政績的內(nèi)容之一。今后，省政府每年如開一次商品流通工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，不斷研究新情況，解決新問題。計委、經(jīng)委、財政、稅務(wù)、勞動、金融、工商、物價等部門要積極主動地幫助和支持國合商業(yè)開拓市場、搞活流通。

　　各級政府要把加強對全社會商業(yè)的行業(yè)管理工作列入重要議事日程，健全相應(yīng)的管理機構(gòu)，賦予其職能，作為本地管理全社會商業(yè)的政府主管部門，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)商品流通各方面的關(guān)系，逐步建立健全宏觀調(diào)控體系和商品流通新秩序。

　　加強對全社會商業(yè)的管理，要從加強行業(yè)管理入手。按照中央中發(fā)［1991］15號文件精神，鼓勵個體勞協(xié)、私營企業(yè)協(xié)會作為團體會員自愿參加工商聯(lián)。各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行行業(yè)管理試點，可按經(jīng)營商品的不同行業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會，也可組建區(qū)域性的商業(yè)聯(lián)合會，作為溝通政府與商業(yè)企業(yè)聯(lián)系的紐帶，搞好行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和管理，以及政府委托交辦的事項，積極探索社會商業(yè)實行行業(yè)管理的路子。

　　各級政府，省直有關(guān)部門要根據(jù)本通知，制定相應(yīng)的具體措施和實施辦法，把進一步搞好商品流通的各項政策落到實處。