第一章　總則

    第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算的審查監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算行為，確保預(yù)算的執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市市、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱人大常委會）對預(yù)算草案的審查和預(yù)算的監(jiān)督。

　　第三條　本條例所稱預(yù)算審查監(jiān)督是指審查本級預(yù)算草案，監(jiān)督本級總預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算調(diào)整及決算。

　　第四條　市、縣（區(qū)）人大常委會對預(yù)算的審查監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅持真實、合法、效益和具有預(yù)測性的原則。

　　第五條　市、縣（區(qū)）人大常委會審查本級預(yù)算草案；監(jiān)督本級總預(yù)算和本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。市人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會（以下簡稱財經(jīng)工委）根據(jù)本級人大常委會主任會議決定，依法對本級預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案和決算草案進(jìn)行初步審查。縣（區(qū)）人大常委會財經(jīng)工委根據(jù)本級人大常委會決定，承擔(dān)本級預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案和決算草案初步審查的具體工作。

　　第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

　　第七條　經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

　　第八條　公民或者組織對違反預(yù)算法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向各級人民代表大會及其常務(wù)委員會或者其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告，任何人不得壓制和打擊報復(fù)。

　　第二章　預(yù)算的審查

    第九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作，堅持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在每年財政年度開始前將本級預(yù)算草案編制完畢。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)及時編好部門預(yù)算和單位預(yù)算。

　　第十條　市、縣（區(qū)）人大常委會財經(jīng)工委根據(jù)本條例第五條第二款、第三款的規(guī)定，對預(yù)算草案進(jìn)行初步審查或者進(jìn)行有關(guān)具體工作前，組織開展以下調(diào)查：

　?。ㄒ唬┞犎∮嘘P(guān)部門、單位的情況介紹；

　?。ǘτ嘘P(guān)問題進(jìn)行調(diào)查；

　?。ㄈ┱髟?nèi)舜蟠怼⒂嘘P(guān)專家和學(xué)者的意見；

　?。ㄋ模┞犎”炯壢嗣裾畬徲嫴块T的意見。

　　第十一條　市、縣（區(qū)）人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的30日前，向本級人大常委會報送本級預(yù)算草案，并提交以下與本級預(yù)算草案相關(guān)的材料及其說明：

　?。ㄒ唬┛颇苛兄量睢⒅匾牧兄另椀囊话泐A(yù)算收支表和政府性基金收支表；

　?。ǘ└鞑块T預(yù)算表；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)性支出、基金支出的類別表和若干重大的項目表；

　　（四）按類別劃分的上級財政返還和對下級財政補(bǔ)助支出表；

　　（五）農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)境保護(hù)、計劃生育、社會保障支出表；

　?。┍炯壢舜蟪Ｎ瘯付ǖ捻椖勘?。

　　第十二條　市人大常委會財經(jīng)工委應(yīng)當(dāng)舉行全體會議對預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，向本級人大常委會主任會議提出初審報告。人大常委會主任會議審議預(yù)算草案和初審報告時，本級人民政府財政部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，并對預(yù)算草案作出必要的說明；本級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人大常委會主任會議的意見對預(yù)算草案進(jìn)行修改，對未采納的部分作出說明。

　　第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行10日前向本級人大常委會提交修改后的預(yù)算草案及上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案報告。

　　第十四條　對預(yù)算草案重點審查以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╊A(yù)算編制符合《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)要求，體現(xiàn)量入為出、收支平衡原則，反映本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際要求的情況；

　?。ǘ╊A(yù)算收入的增長水平與國民經(jīng)濟(jì)的增長相適應(yīng)的情況；

　?。ㄈ╊A(yù)算支出結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌兼顧、確保重點的情況；

　?。ㄋ模崿F(xiàn)預(yù)算擬采取措施的可行性；

　　（五）其他重大事項。

　　第十五條　市、縣（區(qū)）人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后，本級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向各部門批復(fù)預(yù)算，并將批復(fù)匯總表報送本級人大常委會。

　　第十六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時將下一級人民政府上報備案的預(yù)算匯總，報本級人大常委會備案。

　　市、縣（區(qū)）人民政府對下一級人民政府報送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷其批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大常委會審議決定。

　　第三章　預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

    第十七條　市、縣（區(qū)）人大常委會對本級預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╊A(yù)算收支的平衡情況；

　?。ǘ閷崿F(xiàn)預(yù)算采取的各項措施的落實情況；

　?。ㄈ╊A(yù)算收入依法征繳情況，有無提前征收，擅自減征、免征，截留占用或者挪用、拖欠、隱匿等問題；

　　（四）預(yù)算支出執(zhí)行情況，是否及時、足額撥付，用途、范圍是否符合規(guī)定；

　　（五）預(yù)算收入和支出的依法管理情況；

　　（六）結(jié)轉(zhuǎn)資金、專項資金的使用情況；

　?。ㄆ撸╊A(yù)算執(zhí)行中的其他重大事項。

　　第十八條　市、縣（區(qū)）人大常委會每年第三季度聽取和審議本級人民政府關(guān)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，人民政府應(yīng)當(dāng)在人大常委會會議舉行15日前提交上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，同時根據(jù)本條例第十七條的有關(guān)內(nèi)容作出書面說明。

　　第十九條　市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向本級人大常委會提交落實人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況，對各部門批復(fù)的預(yù)算收支執(zhí)行情況，社會保障基金等重點資金和預(yù)算外資金收支情況，有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財政、金融、審計、稅務(wù)等綜合性報告和統(tǒng)計報表及有關(guān)資料。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將其制定的有關(guān)預(yù)算的規(guī)章或規(guī)范性文件及時報送本級人大常委會備案。

　　第二十條　市、縣（區(qū)）人大常委會對預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)重大問題可以決定聽取專題報告，提出詢問、質(zhì)詢，組織特定問題調(diào)查；或者要求本級人民政府責(zé)成審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計并向人大常委會報告審計結(jié)果。

　　第二十一條　市、縣（區(qū)）人民政府確需對當(dāng)年預(yù)算收入超收部分作當(dāng)年支出安排時，應(yīng)當(dāng)用于重大自然災(zāi)害、償還陳欠以及安排法定和政策性支出。屬于償還陳欠以及安排法定和政策性支出的，應(yīng)當(dāng)將使用方案向本級人大常委會報告；屬于用于重大自然災(zāi)害救災(zāi)或者應(yīng)付突發(fā)事件支出的，應(yīng)當(dāng)將使用情況報本級人大常委會備案。

　　第二十二條　在本級預(yù)算執(zhí)行中遇有下列情況之一的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時向本級人大常委會報告：

　?。ㄒ唬╊A(yù)計年度一般預(yù)算收入減少額超過預(yù)算額3％的；

　　（二）預(yù)計年度一般預(yù)算支出增加額超過預(yù)算額3％的；

　?。ㄈ┱{(diào)增調(diào)減預(yù)算收支涉及科目超過預(yù)算科目30％以上的；

　?。ㄋ模┤嗣翊泶髸鷾?zhǔn)預(yù)算決議中強(qiáng)調(diào)確保的預(yù)算支出項目需要調(diào)減指標(biāo)的；

　?。ㄎ澹┛赡芤痤A(yù)算收支不平衡的。

　　第二十三條　預(yù)算需要進(jìn)行調(diào)整的，預(yù)算調(diào)整方案必須提請人大常委會審查批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┦?、縣（區(qū)）人民政府編制預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的原因、項目、數(shù)額和實施辦法，于本級人大常委會會議召開20日前報人大常委會，市人大常委會財經(jīng)工委進(jìn)行初審，縣（區(qū)）人大常委會財經(jīng)工委進(jìn)行研究，并將初審或者研究意見向人大常委會主任會議報告；

　?。ǘ┤舜蟪Ｎ瘯犎『蛯徸h人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案及人大常委會財經(jīng)工委的初審或者研究意見后，作出是否同意預(yù)算調(diào)整的決議；

　?。ㄈ╊A(yù)算調(diào)整決議由市、縣（區(qū)）人民政府執(zhí)行，并在年度預(yù)算執(zhí)行情況和決算報告中予以說明。

　　第二十四條　市、縣（區(qū)）人民政府在預(yù)算執(zhí)行中因上級政府追加、返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)按季度向本級人大常委會報告。

　　第四章　決算的審批

    第二十五條　市、縣（區(qū)）人大常委會在每年第二季度審查和批準(zhǔn)上年度本級決算草案。

　　第二十六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級人大常委會舉行會議審查和批準(zhǔn)上年度本級決算草案的15日前向人大常委會提交下列材料：

　?。ㄒ唬Q算草案以及與第十一條所列各表相對應(yīng)的決算表；

　?。ǘQ算草案的報告，包括預(yù)算執(zhí)行情況、為完成預(yù)算所做工作、存在問題和預(yù)算外資金收支決算情況；

　?。ㄈ╆P(guān)于年度決算草案的編制依據(jù)和說明；

　　（四）審計機(jī)關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

　　第二十七條　決算草案審查的主要內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行預(yù)算的情況；

　?。ǘ╊A(yù)算調(diào)增調(diào)減及平衡情況；

　?。ㄈ┊?dāng)年預(yù)算超收，上級專項撥款、稅收返還、追加及補(bǔ)助款項的管理情況；預(yù)備費(fèi)使用情況；

　?。ㄋ模┡c人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算不一致的部分；

　?。ㄎ澹徲嫻ぷ鲌蟾嬷刑岢鰡栴}的整改情況。

　　第二十八條　在人大常委會會議舉行前，市人大常委會財經(jīng)工委對本級人民政府的決算草案和審計工作報告進(jìn)行初審，縣（區(qū)）人大常委會財經(jīng)工委對本級人民政府的決算草案和審計工作報告進(jìn)行研究時，可以要求人民政府有關(guān)部門提供審查決算草案所必需的材料及有關(guān)重大事項的專門材料。

　　市人大常委會財經(jīng)工委關(guān)于年度決算草案的初審報告，縣（區(qū)）人大常委會財經(jīng)工委關(guān)于年度決算草案的研究意見，經(jīng)人大常委會主任會議同意后，提請本級人大常委會會議審議。

　　第二十九條　市、縣（區(qū)）人民政府提出的財政決算草案報告經(jīng)本級人大常委會批準(zhǔn)后，本級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向各部門批復(fù)決算，并及時將批復(fù)匯總表報本級人大常委會備案。

　　第五章　附則 

    第三十條　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對預(yù)算的審查監(jiān)督，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　本條例由市人大常委會負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條　本條例自2002年1月1日起施行。