1991年5月4日青海省第七屆人民代表大會第四次會議通過
頒布時間:1991-05-04 00:00:00.000 發(fā)文單位:青海省人大
第一章 總則
第一條 為了保障本省縣級以上各級人民代表大會更好地依法行使職權(quán),根據(jù)憲法、地方組織法和選舉法的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省縣級以上各級人民代表大會的實踐經(jīng)驗,制定本規(guī)則。
第二條 縣級以上各級人民代表大會實行民主集中制的原則。審議議案,決定事項,進行選舉,應(yīng)當充分發(fā)揚民主,集體行使憲法、法律賦予的職權(quán)。
第二章 會議的準備和舉行
第三條 縣級以上各級人民代表大會每年至少舉行一次會議,一般應(yīng)于上半年舉行。
縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會認為必要,或者有五分之一以上的代表提議,可以臨時召集本級人民代表大會會議。
第四條 縣級以上各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務(wù)委員會召集。每屆人民代表大會第一次會議,在本屆人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi),由上屆本級人民代表大會常務(wù)委員會召集。
第五條 縣級以上各級人民代表大會會議必須有三分之二以上代表出席,方能舉行。
各級人民代表大會舉行會議的時候,本級人民代表大會代表應(yīng)當出席;因病或其他特殊原因不能出席的,必須請假。
第六條 縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當在舉行人民代表大會會議前,組織代表進行視察,了解情況,以便對各項議案和工作報告進行審議。
第七條 縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會會議舉行的一個月前,將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表。
第八條 縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會會議舉行前,應(yīng)當提出會議議程草案、大會主席團和秘書長名單草案、列席會議人員名單草案等,經(jīng)常務(wù)委員會通過后,分別提請大會預備會議和主席團第一次會議審議通過。
第九條 縣級以上各級人民代表大會會議舉行前,代表按照選舉單位和地區(qū)組成代表團。代表人數(shù)過少的,可以聯(lián)合組成代表團;代表人數(shù)較多的代表團,可以分設(shè)代表小組。代表團推選團長一人,副團長若干人。代表小組應(yīng)推選代表小組會議召集人。
代表團審議議案和有關(guān)報告,由代表團全體會議或者代表小組會議審議。
第十條 代表團團長的主要職責:
(一)召集并主持代表團全體會議;
?。ǘ┙M織本代表團審議議案和有關(guān)報告;
?。ㄈ┓从潮敬韴F對議案和有關(guān)報告的審議意見;
?。ㄋ模┲鞒衷诒敬韴F會議上的質(zhì)詢、詢問;
?。ㄎ澹﹤鬟_、貫徹主席團會議的決定和有關(guān)事項;
(六)處理本代表團的其他工作事項。副團長協(xié)助團長工作。
第十一條 縣級以上各級人民代表大會會議的預備會議前,各代表團討論常務(wù)委員會提出的主席團和秘書長名單草案、會議議程草案及會議的其他準備事項,提出意見。
各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議,根據(jù)各代表團提出的意見,可以對主席團和秘書長名單草案、會議議程草案及會議的其他準備事項提出調(diào)整意見,提請預備會議審議。
第十二條 縣級以上各級人民代表大會每次會議舉行預備會議。預備會議由本級人民代表大會常務(wù)委員會主持。每屆人民代表大會第一次會議的預備會議,由上屆本級人民代表大會常務(wù)委員會主持。
預備會議選舉本次會議的主席團和秘書長,通過會議議程和決定其他事項。
預備會議選舉主席團和秘書長,實行等額選舉,采用舉手表決方式。
第十三條 主席團的職責:
(一)主持本級人民代表大會會議;
(二)領(lǐng)導本級人民代表大會各專門委員會和會議設(shè)立的其他委員會的工作;
?。ㄈ┫驎h提出議案和各項決議草案;
?。ㄋ模┙M織審議列入會議議程的議案和各項報告;
?。ㄎ澹┮婪ㄌ岢霰炯壍胤絿覚C關(guān)領(lǐng)導人員的人選;
(六)提出選舉辦法草案,主持會議選舉;
(七)決定議案、罷免案、質(zhì)詢案的審議程序和處理意見;
(八)發(fā)布公告;
?。ň牛┢渌栌芍飨瘓F決定的事項。
主席團會議必須有三分之二以上的主席團成員出席才能舉行。主席團的決定,由主席團全體成員的過半數(shù)通過。
第十四條 縣級以上各級人民代表大會舉行會議的時候,主席團第一次會議由本級人民代表大會常務(wù)委員會主任主持。受主任委托,副主任也可以主持會議。
主席團第一次會議從主席團成員中推選主席團常務(wù)主席若干人和每次全體會議的執(zhí)行主席若干人。并決定下列事項:
(一)副秘書長人選;
?。ǘh日程;
?。ㄈ┝邢瘯h人員名單;
?。ㄋ模┐硖岢鲎h案的截止時間;
(五)其他需要決定的事項。
第十五條 主席團常務(wù)主席的職責:
?。ㄒ唬┱偌⒅鞒种飨瘓F會議;
?。ǘ儆谥飨瘓F職權(quán)范圍內(nèi)的事項向主席團提出建議;
?。ㄈ└鶕?jù)會議進展情況,必要時,對會議日程安排作出調(diào)整;
(四)對會議進程中的某些重大問題,可以召集有關(guān)代表進行專題討論;同級人民政府、人民法院、人民檢察院及有關(guān)部門負責人可以參加會議,匯報情況,回答詢問。會議討論情況和意見應(yīng)當向主席團匯報;
(五)根據(jù)主席團的授權(quán),處理主席團職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項。
第十六條 縣級以上各級人民代表大會會議設(shè)立秘書處。秘書處由秘書長和副秘書長若干人組成。
秘書處在秘書長領(lǐng)導下,辦理主席團交付的事項和處理會議的日常事務(wù)工作。副秘書長協(xié)助秘書長工作。秘書處根據(jù)需要可以設(shè)立若干工作機構(gòu)。
第十七條 縣級以上各級人民代表大會舉行會議的時候,不是本級人民代表大會代表的本級人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長應(yīng)列席會議;本級人民代表大會常務(wù)委員會各工作委員會組成人員和辦事機構(gòu)的負責人,下一級人民代表大會常務(wù)委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會主席團的負責人,其他有關(guān)機關(guān)、團體的負責人,本級人民代表大會選舉的上一級人民代表大會代表,經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會提出,并經(jīng)主席團決定,可以列席本級人民代表大會會議。
列席會議的人員因病或者其他特殊原因不能到會時,應(yīng)當請假。
列席會議的人員有發(fā)言權(quán),沒有表決權(quán)。
第十八條 縣級以上各級人民代表大會沒有設(shè)立專門委員會的,在代表大會會議期間可以設(shè)立議案審查委員會、計劃預算審查委員會和其他委員會。各委員會組成人員由本級人民代表大會常務(wù)委員會在代表中提名,提請預備會議通過。各委員會在主席團領(lǐng)導下進行工作。
第十九條 縣級以上各級人民代表大會會議公開舉行。必要時,全體會議可以設(shè)立旁聽席。旁聽人員的范圍和辦法,由本級人民代表大會常務(wù)委員會決定。
人民代表大會會議根據(jù)需要,可以舉行新聞發(fā)布會、記者招待會。
第二十條 縣級以上各級人民代表大會舉行會議的時候,應(yīng)當為少數(shù)民族代表配備必要的翻譯人員和提供會議主要文件的本民族文字文本。
第三章 議案的提出和審議
第二十一條 縣級以上各級人民代表大會舉行會議的時候,主席團,常務(wù)委員會,專門委員會,本級人民政府,人民法院,人民檢察院,可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案,由主席團決定是否提交大會審議,或者并交有關(guān)的專門委員會或議案審查委員會審議,提出報告,再由主席團決定是否提交大會表決。
縣級以上各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名,可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案,由主席團決定是否列入大會議程,或者先交有關(guān)的專門委員會或議案審查委員會審議,提出是否列入大會議程的意見,再由主席團決定是否列入大會議程。
議案應(yīng)當寫明要求解決的問題、理由和方案。并須在大會主席團決定的截止日期前提出。
列入議程的議案,會議應(yīng)作出相應(yīng)的決議。
第二十二條 向省、西寧市、自治州、自治縣人民代表大會提出制訂或者修改地方性法規(guī)、自治條例、單行條例案,應(yīng)當包括法規(guī)草案、說明及其有關(guān)資料。
第二十三條 專門委員會或議案審查委員會在審查議案時,可以邀請?zhí)岚竼挝换蝾I(lǐng)銜人列席會議,發(fā)表意見。涉及專門性問題的,可邀請有關(guān)方面的人士和專家列席會議,征集意見。
第二十四條 列入會議議程的議案,提案單位、提案人應(yīng)當向會議提出關(guān)于議案的說明;有關(guān)的專門委員會或常委會的有關(guān)工作部門,應(yīng)當提供關(guān)于議案的必要資料。
第二十五條 列入會議議程的議案,在交付表決前,提案單位或提案人要求撤回的,對該議案的審議即行終止。
第二十六條 議案經(jīng)審議認為其內(nèi)容不屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍,由主席團決定作為建議、批評和意見處理。
經(jīng)主席團審議、決定交有關(guān)專門委員會在大會閉幕后審議的議案,有關(guān)專門委員會應(yīng)抓緊調(diào)查研究,提出審議結(jié)果的報告,提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議,決定是否列入本級人民代表大會或常務(wù)委員會的議程。
大會秘書處應(yīng)將主席團通過的關(guān)于議案的審查意見的報告及時印發(fā)會議。
第二十七條 縣級以上各級人民代表大會代表向本級人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見,由大會秘書處或常務(wù)委員會辦事機構(gòu)交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理。對有條件在會議期間解決的,應(yīng)當在會議期間研究辦理,并書面答復代表;不能在會議期間解決的,應(yīng)當在閉會后六個月內(nèi)辦理完畢,并書面答復代表,同時抄報本級人民代表大會常務(wù)委員會。代表對答復不滿意的,可以提出意見,由常務(wù)委員會辦事機構(gòu)交由具體承辦機關(guān)再作研究辦理,并負責答復。
第二十八條 縣級以上各級人民代表大會會議閉會后繼續(xù)審議的議案及代表建議、批評和意見的辦理結(jié)果,應(yīng)在本級人民代表大會下一次會議上作出書面報告。
第二十九條 列入會議議程的法規(guī)案,在大會全體會議聽取關(guān)于法規(guī)草案的說明后,由各代表團審議。有關(guān)的專門委員會根據(jù)代表的審議意見,向主席團提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)修改草案,對主要的不同意見,應(yīng)予以說明,經(jīng)主席團審議通過后,印發(fā)會議,并將修改后的法規(guī)草案提請大會全體會議表決。
第三十條 在省人民代表大會舉行會議前,常務(wù)委員會可以公布準備提請會議審議的重要的地方性法規(guī)草案,廣泛征求意見,并將意見整理印發(fā)代表。
第四章 審議工作報告、審查計劃和預決算
第三十一條 縣級以上各級人民代表大會舉行會議的時候,本級人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院向會議提出工作報告,經(jīng)會議審議后,作出相應(yīng)的決議。
必要時,本級人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院也可以向會議提出有關(guān)問題的專題報告。
第三十二條 縣級以上各級人民代表大會會議舉行的一個月前,本級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當就本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算執(zhí)行情況和決算的主要內(nèi)容,向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會匯報,進行初步審查;未設(shè)立專門委員會的,也可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議匯報,進行初步審查。在進行審查時,可邀請有關(guān)方面的人民代表大會代表和專家列席會議。
第三十三條 縣級以上各級人民代表大會舉行會議的時候,本級人民政府應(yīng)當向會議提出關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于財政預算及預算執(zhí)行情況的報告,并將計劃的主要指標(草案)、預算收支表(草案)和決算表一并印發(fā)會議,由各代表團進行審查,并由財政經(jīng)濟委員會和會議設(shè)立的有關(guān)委員會審查。
財政經(jīng)濟委員會及會議設(shè)立的有關(guān)委員會,根據(jù)各代表團的審查意見,對關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于財政預算及預算執(zhí)行情況的報告進行審查,向主席團提出審查結(jié)果的報告,經(jīng)主席團審議通過后印發(fā)會議,并將關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及計劃執(zhí)行情況的決議草案、財政預算及預算執(zhí)行情況的決議草案提交各代表團討論后,提請大會全體會議表決。
第三十四條 本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算經(jīng)人民代表大會批準后,在執(zhí)行中需要作部分變更的,人民政府必須及時提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查決定。
第五章 選舉、辭職和罷免
第三十五條 縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的人選,由主席團或者十人以上代表聯(lián)名,以書面方式在本級人民代表大會代表中提名。
省長、副省長,市長、副市長,州長、副州長,縣長、副縣長,區(qū)長、副區(qū)長,人民法院院長,人民檢察院檢察長的人選,由本級人民代表大會主席團或者十人以上代表聯(lián)名以書面方式提出。
選舉上一級人民代表大會代表時,各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人,代表十人以上也可聯(lián)名推薦代表候選人。候選人不限于本級人民代表大會代表。
省、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員和委員的人選,由主席團在本級人民代表大會代表中提名,大會通過。
第三十六條 縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會主任、秘書長,省長、市長、州長、縣長、區(qū)長,人民法院院長,人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人,進行差額選舉;如果提名的候選人只有一人,也可以等額選舉。
人民代表大會常務(wù)委員會副主任、副省長、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三人,人民代表大會常務(wù)委員會委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一,進行差額選舉。
上一級人民代表大會代表候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一,進行差額選舉。
第三十七條 各項人選的候選人超過法定的差額,由大會主席團將全部候選人名單提交全體代表醞釀、討論,最后根據(jù)較多數(shù)代表的意見,依法確定正式候選人名單。
候選人的提名組織和提名人應(yīng)當提供候選人的基本情況和提名理由的書面材料,由主席團決定印發(fā)代表。
在大會投票選舉前,根據(jù)代表的要求,主席團可以安排正式候選人與代表見面、座談,為代表了解候選人提供條件。
第三十八條 縣級以上各級人民代表大會選舉的時候,采用無記名投票方式,得票數(shù)超過全體代表半數(shù)的,始得當選。
獲得過半數(shù)選票的候選人名額超過應(yīng)選名額時,以得票多的當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時,應(yīng)當就票數(shù)相等的候選人重新投票,以得票多的當選。
獲得過半數(shù)選票的當選名額少于應(yīng)選名額時,經(jīng)本級人民代表大會決定,不足的名額的另行選舉可以在本次會議上進行,也可以在以后的會議上進行。在本次會議上進行的另行選舉,應(yīng)實行差額選舉;人民代表大會常務(wù)委員會副主任、委員,副省長、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的候選人,可以在沒有當選的候選人中按照得票多少的順序確定,也可以依法另行提名、確定;上一級人民代表大會代表的候選人,應(yīng)在沒有當選的候選人中按得票多少的順序確定。
選舉本級人民代表大會常務(wù)委員會主任、省長、市長、州長、縣長、區(qū)長、人民法院院長、人民檢察院檢察長,應(yīng)當在本級人民代表大會每屆第一次會議上選出。
選舉結(jié)果,由會議主持人當場宣布。
選出的人民檢察院檢察長,須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準。
各級人民代表大會會議選舉的具體辦法,由主席團提交大會全體會議通過。
第三十九條 縣級以上各級人民代表大會補選常務(wù)委員會主任、副主任、秘書長、委員,省長、副省長,市長、副市長,州長、副州長,縣長、副縣長,區(qū)長、副區(qū)長,人民法院院長,人民檢察院檢察長時,候選人數(shù)可以多于應(yīng)選人數(shù),也可以同應(yīng)選人數(shù)相等。選舉的程序和方式,由本級人民代表大會決定。
第四十條 縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員,專門委員會成員,人民政府領(lǐng)導人員,人民法院院長,人民檢察院檢察長,可以向本級人民代表大會提出辭職,由主席團將其辭職請求交代表團審議后,提請大會全體會議決定是否接受辭職;大會閉會期間提出辭職的,由本級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議決定是否接受辭職。常務(wù)委員會決定接受辭職后,報人民代表大會下一次會議備案。對接受人民檢察院檢察長的辭職,須報上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準。
第四十一條 縣級以上各級人民代表大會舉行會議的時候,主席團、常務(wù)委員會或者十分之一以上代表聯(lián)名,可以提出對本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案;常務(wù)委員會或者代表十人以上聯(lián)名,可以提出對本級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。
罷免案由主席團交會議審議后,提請大會全體會議表決;或者由主席團提議,經(jīng)大會全體會議決定,組織調(diào)查委員會,由本級人民代表大會下一次會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定?;蛘呤跈?quán)常務(wù)委員會在代表大會閉會后六個月內(nèi)聽取調(diào)查委員會的調(diào)查報告,并作出相應(yīng)決定,報人民代表大會下一次會議確認。
對人民檢察院檢察長的罷免須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準。
罷免上一級人民代表大會代表,須報上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
罷免案應(yīng)當寫明罷免理由,并提供有關(guān)的材料。
罷免案提交全體會議表決前,應(yīng)當將罷免案的主要內(nèi)容通知被提出罷免的人員。被提出罷免的人員有權(quán)在主席團會議上或大會全體會議上提出申辯意見,或者書面提出申辯意見,由大會主席團決定印發(fā)會議。
第四十二條 縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員的代表資格,被原選舉單位或原選區(qū)罷免的,其在常務(wù)委員會和專門委員會所擔任的職務(wù)相應(yīng)撤銷,由大會主席團或常務(wù)委員會予以公告。
第六章 詢問和質(zhì)詢
第四十三條 縣級以上各級人民代表大會會議期間,各代表團審議議案和各項報告時,如有必要可通過大會秘書處通知有關(guān)部門負責人聽取意見,回答代表提出的詢問。
主席團和專門委員會對議案和有關(guān)報告進行審議時,本級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)派負責人到會,聽取意見,回答詢問,并可以對議案和有關(guān)報告作補充說明。
第四十四條 縣級以上各級人民代表大會舉行會議的時候,代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府及其所屬工作部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。
質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。
第四十五條 質(zhì)詢案由主席團決定交受質(zhì)詢的機關(guān)。受質(zhì)詢的機關(guān)必須在會議中負責答復。答復方式由主席團決定,可以由其負責人在主席團會議、有關(guān)的專門委員會會議或有關(guān)代表團會議上口頭答復,也可以書面答復。
在主席團會議或者專門委員會會議上答復的,提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議,發(fā)表意見。
第四十六條 提出質(zhì)詢的代表團或者代表對受質(zhì)詢機關(guān)的答復不滿意的,可以提出要求,經(jīng)主席團決定,由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復。
第四十七條 主席團認為某個質(zhì)詢案不屬于質(zhì)詢范圍時,可作為詢問處理,由有關(guān)機關(guān)負責人在提案人所在的代表團會議上回答,并聽取意見。
第四十八條 質(zhì)詢案在作出答復前,提質(zhì)詢案的代表要求撤回的,對該質(zhì)詢案的受理即行終止。
第七章 調(diào)查委員會
第四十九條 縣級以上各級人民代表大會主席團可以向本級人民代表大會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會,交大會全體會議決定;十分之一以上的代表聯(lián)名,也可以向本級人民代表大會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會,經(jīng)主席團審議后提交大會全體會議決定。
主席團認為必要,也可以授權(quán)本級人民代表大會常務(wù)委員會在大會閉會期間進行調(diào)查,并向人民代表大會下一次會議報告調(diào)查情況。
第五十條 調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員若干人組成,由主席團在代表中提名,提請大會全體會議通過。調(diào)查委員會可以聘請專家參加調(diào)查工作。
第五十一條 調(diào)查委員會進行調(diào)查時,本行政區(qū)有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體和公民都有義務(wù)如實提供情況和材料。提供材料的公民要求對材料來源保密的,應(yīng)當予以保密。
第五十二條 調(diào)查委員會應(yīng)當向本級人民代表大會提出調(diào)查報告。大會根據(jù)調(diào)查委員會的報告可以作出相應(yīng)的決議;也可以授權(quán)本級人民代表大會常務(wù)委員會在大會閉會期間聽取調(diào)查委員會的調(diào)查報告,必要時,常務(wù)委員會可以作出相應(yīng)的決議,報人民代表大會下一次會議備案。
第八章 發(fā)言和表決
第五十三條 各級人民代表大會代表在本級人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決,不受法律追究。
第五十四條 代表在大會期間審議各項議案和報告的發(fā)言,由大會秘書處組織整理簡報印發(fā)會議。
第五十五條 大會全體會議表決議案和通過決議、決定,由全體代表的過半數(shù)通過。表決結(jié)果由會議主持人當場宣布。
第五十六條 大會全體會議表決議案和通過決議、決定的方式,由主席團決定,可以采用無記名投票方式、舉手方式或其他方式。
第九章 附則
第五十七條 本規(guī)則的解釋和修改由青海省人民代表大會常務(wù)委員會負責。
第五十八條 本規(guī)則自通過之日起施行。