《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出改革加強(qiáng)財(cái)政資金管理的意見》，業(yè)經(jīng)1995年5月22日省長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出改革加強(qiáng)財(cái)政資金管理的意見近幾年來(lái)，隨著我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政發(fā)展執(zhí)頭良好。然而，由于財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，收支總規(guī)模偏小，人均財(cái)政收支水平在全國(guó)的位次還很落后；支出結(jié)構(gòu)不合理，“吃飯”財(cái)政的局面尚未明顯改變；財(cái)政多年入不敷出，欠帳較多，部分地方還有相當(dāng)數(shù)額的歷年赤字；支出管理不嚴(yán)，改革步伐不快，力度不大，浪費(fèi)和效益不高的現(xiàn)象依然存在。因此，要從根本上解決我省財(cái)政支出壓力大、財(cái)政收支矛盾尖銳的問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，各地各有關(guān)部門必須在繼續(xù)培植財(cái)源、加強(qiáng)財(cái)政收入征管的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出改革，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，努力建立起公平有效、職能健全、平衡穩(wěn)定和良性循環(huán)的財(cái)政機(jī)制?，F(xiàn)依據(jù)《預(yù)算法》，就我省財(cái)政支出改革和財(cái)政資金管理，提出以下意見：

　　一、進(jìn)一步明確財(cái)政支出改革和財(cái)政資金管理的基本任務(wù)，嚴(yán)格依法辦事今年及今后一段時(shí)期，我省財(cái)政支出改革和財(cái)政資金管理的基本任務(wù)是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以《預(yù)算法》為基本依據(jù)，理順財(cái)政和供給單位的關(guān)系，規(guī)范財(cái)政供給范圍，改善支出結(jié)構(gòu)，逐步增加建設(shè)性投入，管好用活財(cái)政資金，提高資金使用效益。各地各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把財(cái)政支出改革和財(cái)政資金管理作為財(cái)政工作的重點(diǎn)，理清思路，加大措施力度，切實(shí)抓緊抓好。要樹立法制觀念，依法理財(cái)，依法治財(cái)；增強(qiáng)節(jié)約觀念，繼續(xù)堅(jiān)持過(guò)緊日子思想；強(qiáng)化改革觀念，加快支出管理改革步伐；堅(jiān)持大財(cái)政觀念，把財(cái)政預(yù)算內(nèi)外、財(cái)政信用資金都納入支出管理范圍；確立效益觀念，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，逐步形成公平、合理、科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政支出機(jī)制。

　　依法編制和執(zhí)行財(cái)政支出預(yù)算。各級(jí)財(cái)政預(yù)算編制要按照新的財(cái)政體制及《預(yù)算法》的要求，堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，不列赤字。預(yù)算支出安排要堅(jiān)持保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展的指導(dǎo)思想，優(yōu)先保證工資發(fā)放、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)等支出；努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的激厴機(jī)制，探索分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)增收的可用財(cái)力與其建設(shè)性支出掛鉤辦法，逐步提高生產(chǎn)建設(shè)性支出比重，增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。各級(jí)政府、部門、單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支出預(yù)算，財(cái)政支出預(yù)算一經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變。各級(jí)財(cái)政部門要努力做好資金調(diào)度工作，按預(yù)算、按進(jìn)度及時(shí)撥付資金，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

　　二、加大改革力度，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)常性支出管理對(duì)財(cái)政經(jīng)常性支出，各地各部門必須樹立過(guò)緊日子思想，堅(jiān)持節(jié)約觀念，采取過(guò)硬措施，加大改革和管理的力度，規(guī)范支出范圍，理順分配關(guān)系。

　　全面推行“零基預(yù)算”。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)同級(jí)各部門、單位要實(shí)行“零基預(yù)算”，進(jìn)一步硬化行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)包干辦法。根據(jù)機(jī)構(gòu)“三定”方案核定的編制和職能，并結(jié)合部門、單位的實(shí)際，核定預(yù)算，簽訂合同，明確責(zé)任，切實(shí)改變財(cái)政支出只能上不能下和單位之間苦樂不均的現(xiàn)象。部門和單位當(dāng)年預(yù)算經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審定后，除特殊的不可預(yù)見的因素外，不再追加經(jīng)費(fèi)。隨著財(cái)力的增長(zhǎng)，要在合理測(cè)算的基礎(chǔ)上，及時(shí)修改和調(diào)整預(yù)算包干定額，提高預(yù)算包干的可行性和公平性。

　　堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)。要堅(jiān)持量財(cái)辦事、量力而行的原則，區(qū)別輕重緩急，根據(jù)可能興辦事業(yè)。各級(jí)政府以及財(cái)政供給單位必須從大局出發(fā)，從自身做起，采取有效措施，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，堵塞支出管理的漏洞，不斷降低行政管理成本，提高行政管理效益。嚴(yán)格控制各種招商、慶典、辦節(jié)等活動(dòng)，從嚴(yán)審批黨政機(jī)關(guān)人員出國(guó)，嚴(yán)禁無(wú)明確公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出國(guó)出境參觀考察。嚴(yán)禁講排場(chǎng)、擺闊氣等高消費(fèi)行為。

　　繼續(xù)嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)財(cái)買力。各級(jí)社會(huì)集團(tuán)控購(gòu)辦公室要按規(guī)定的權(quán)限，認(rèn)真負(fù)責(zé)，層層把關(guān)。特別是對(duì)用財(cái)政撥款購(gòu)置小汽車，要嚴(yán)格控制審批。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)小汽車定編管理和清理工作，凡超過(guò)規(guī)定的，都要調(diào)出統(tǒng)一處理。對(duì)新購(gòu)或更新小汽車，嚴(yán)格按配車標(biāo)準(zhǔn)批購(gòu)國(guó)產(chǎn)車，切實(shí)控制小汽車購(gòu)置和燃修費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)。現(xiàn)代化辦公設(shè)備要根據(jù)財(cái)力可能和工作需要，逐步購(gòu)置，避免閑置浪費(fèi)。

　　切實(shí)加強(qiáng)會(huì)議、電話、醫(yī)療費(fèi)管理。各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議報(bào)批制度和會(huì)議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)或超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，財(cái)政部門不得撥款。要提倡少開會(huì)、開短會(huì)，并盡量采用電話會(huì)形式。要講究實(shí)效，有條件的可采取對(duì)參會(huì)人員發(fā)放會(huì)議伙食補(bǔ)貼、不安排住宿的辦法。公費(fèi)電話的安裝、付費(fèi)以及公費(fèi)醫(yī)療，要按照省及各地制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得變相提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。

　　加強(qiáng)單位編制及核撥經(jīng)費(fèi)的管理。人事編制部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，嚴(yán)格按編制配備人員，掃編制內(nèi)人員核撥經(jīng)費(fèi)。在機(jī)構(gòu)改革前，不得增設(shè)機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大編制。機(jī)構(gòu)改革后增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加單位編制的，須經(jīng)同級(jí)編制委員會(huì)和上級(jí)有關(guān)部門審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的，財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)。省政府各部門不得強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)對(duì)口，要求地方增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。

　　對(duì)單位實(shí)行分類供給。由財(cái)政全額供給的單位，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行編制內(nèi)據(jù)實(shí)供給；超過(guò)編制的人員，不再核撥公用經(jīng)費(fèi)，并要限時(shí)進(jìn)行人員分流，到期不再核撥人員經(jīng)費(fèi)；批準(zhǔn)的編制，尚未滿員的，可采取空編獎(jiǎng)勵(lì)的辦法（具體辦法由各地結(jié)合實(shí)際情況自行制定）。對(duì)收入比較穩(wěn)定、并具有一定公益性和福利性的單位，可根據(jù)單位收支情況，財(cái)政給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，支持其發(fā)展。要逐步從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入中集中一部分，財(cái)政拿一部分，建立起機(jī)關(guān)單位的轉(zhuǎn)體基金，支持有條件的單位積極創(chuàng)收，逐步走向市場(chǎng)，求得發(fā)展。對(duì)那些可以進(jìn)入市場(chǎng)的單位，財(cái)政應(yīng)停止供給經(jīng)費(fèi)；目前進(jìn)入市場(chǎng)確有困難的，允許有一定的過(guò)渡期，財(cái)政適當(dāng)支持，到期停撥經(jīng)費(fèi)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn)。新的工資制度執(zhí)行后，按規(guī)定已納入新工資標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼、津貼以及應(yīng)該取消的獎(jiǎng)金，要如數(shù)沖銷；沖銷后應(yīng)保留的補(bǔ)貼、津貼項(xiàng)目，不屬于財(cái)政負(fù)擔(dān)的，不得轉(zhuǎn)由財(cái)政開支；要嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，不得超過(guò)國(guó)有規(guī)定的權(quán)限，自選擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、濫發(fā)錢物。對(duì)于增資額超過(guò)下達(dá)指標(biāo)限額的，財(cái)政部門不得從預(yù)算中撥款。

　　三、努力管好用活生產(chǎn)建設(shè)性資金，提高資金使用效益各級(jí)政府及各有關(guān)部門要采取有力措施，逐步加大生產(chǎn)建設(shè)性資金投入，改善和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改革管理辦法，努力提高資金使用效益。

　　改革和強(qiáng)化財(cái)政生產(chǎn)性資金管理。各級(jí)財(cái)政要按照“以財(cái)養(yǎng)稅”的思路和合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，合理制定財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，集中資金擇優(yōu)選擇和滾動(dòng)扶持財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目；要注意發(fā)揮財(cái)政資金投入對(duì)其它社會(huì)資金投向的引導(dǎo)作用，增大財(cái)源建設(shè)資金的流量。資金投放可采取參股、貸款、注入資本金、貼息等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的形式；資金投放不僅要講求項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)效益，還要講求對(duì)財(cái)政的回報(bào)率。對(duì)財(cái)政有償資金，要體現(xiàn)信用的特點(diǎn)，采用商業(yè)銀行的管理辦法，引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制，建立健全各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格按制度、按程序辦事；要實(shí)行指標(biāo)管理和獎(jiǎng)罰機(jī)制，建立資金回收率、周轉(zhuǎn)率、效益率等硬化指標(biāo)，按指標(biāo)定期考核和評(píng)估，進(jìn)行信譽(yù)評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)超期占用有償資金的，或資金周轉(zhuǎn)緩慢、效益不高的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定處理，并不予增加新的投入。

　　嚴(yán)格管好財(cái)政公益性支出和基本建設(shè)支出。各級(jí)財(cái)政非經(jīng)營(yíng)、公益性支出資金，應(yīng)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化等項(xiàng)目，突出節(jié)約原則和社會(huì)效益觀念，項(xiàng)目投資計(jì)劃、按進(jìn)度包干使用，不得突破；對(duì)有收益的公益性項(xiàng)目，收益應(yīng)首先用于設(shè)施維護(hù)和事業(yè)發(fā)展，抵頂一部分財(cái)政撥款；要發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)一部分社會(huì)財(cái)力辦項(xiàng)目、辦事業(yè)、減輕財(cái)政壓力。各級(jí)財(cái)政部門必須堅(jiān)持按基建程序、財(cái)政預(yù)算、工程進(jìn)度撥付財(cái)政基本建設(shè)資金，對(duì)于擅自擴(kuò)大基建規(guī)模、提高工程造價(jià)、搞計(jì)劃外工程、不按規(guī)定用款、虛報(bào)工程進(jìn)度以及不按規(guī)定報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表、用款不報(bào)帳的，財(cái)政部門要斬緩或停止撥款。

　　全面實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤反饋管理辦法。不論是本級(jí)財(cái)政安排或上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，都要全面推行跟蹤反饋管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目事前申報(bào)論證、事中檢查、事后驗(yàn)收審計(jì)、定期評(píng)估及經(jīng)費(fèi)撥款等全過(guò)程的系統(tǒng)管理。撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)用途?？顚Ｓ茫邮茇?cái)政部門檢查監(jiān)督。項(xiàng)目完成后的專項(xiàng)資金結(jié)余，屬用款單位主觀努力節(jié)約的，可由主管部門或用款單位安排其他項(xiàng)目使用；項(xiàng)目超支部分財(cái)政部門不予彌補(bǔ)。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擅自開支、挪作他用或者將一部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)變相“返還”上級(jí)主管部門等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，一經(jīng)查出，收回專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　四、牢固樹立大財(cái)政觀念，強(qiáng)化和規(guī)范預(yù)算外資金管理預(yù)算外資金是財(cái)政資金的重要組成部分，各級(jí)政府和財(cái)政部門要樹立大財(cái)政觀念，與抓預(yù)算內(nèi)資金一樣，加大對(duì)預(yù)算外資金管理的力度。當(dāng)前要認(rèn)真界定預(yù)算外資金渠道、性質(zhì)，按照“收支兩條線”的原則，加強(qiáng)分類管理：行政性收費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，全額納入預(yù)算管理，收費(fèi)單位正常支出按照收大于支的原則，由各級(jí)財(cái)政實(shí)事求是地安排解決；行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)所得收入，納入預(yù)算外專戶，財(cái)政核定抵支基數(shù)，超收部分單位留用；差補(bǔ)單位服務(wù)性收費(fèi)納入預(yù)算外專戶管理，并核定適當(dāng)?shù)盅a(bǔ)事業(yè)費(fèi)的支出；實(shí)行企業(yè)化管理的自收自支單位，合法經(jīng)營(yíng)照章納稅后，收支管理逐步放開；各種專項(xiàng)基金，如退休養(yǎng)老基金和待業(yè)保險(xiǎn)基金、房改基金等，除一部分按規(guī)定納入預(yù)算管理之外，其余資金應(yīng)逐步納入預(yù)算外專戶管理。在實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上，積極探索建立“第二預(yù)算”，逐步形成預(yù)算外財(cái)力的規(guī)范化管理體系。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督推進(jìn)財(cái)政支出改革，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，不僅僅是財(cái)政部門的職能，也是各地區(qū)、各部門、各單位的共同責(zé)任。各級(jí)政府要牢固樹立當(dāng)家必須理財(cái)?shù)乃枷耄鸭訌?qiáng)支出管理和改革同其他財(cái)稅工作一起列入重要議事日程，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全體國(guó)家工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要率先垂范，克勤克儉，廉潔奉公。

　　各地各部門要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)支出逐項(xiàng)剖析，加快支出管理的建章立制工作。沒有制度的，要抓緊研究制訂；已建立制度的，對(duì)現(xiàn)有制度要根據(jù)情況變化進(jìn)行修訂，提高可操作性和透明度。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，做到有章必循，執(zhí)章必嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)支出管理的規(guī)范化和法律化。

　　各部門、各單位，特別是財(cái)政、人事、編制、銀行、勞動(dòng)等部門，要密切配合，加強(qiáng)合作，控制不合理支出的增長(zhǎng)；各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等監(jiān)督部門，要與財(cái)政部門共同協(xié)作，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為，對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)會(huì)制度的單位和有關(guān)人員，要按《預(yù)算法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯法律的要交司法機(jī)關(guān)依法懲處；新聞單位要大張旗鼓地進(jìn)行艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的宣傳教育，對(duì)一些部門和單位講排場(chǎng)、擺闊氣、花錢大手大腳的現(xiàn)象要敢于曝光，支持財(cái)政部門依法理財(cái)，務(wù)使加強(qiáng)財(cái)政支出管理工作取得明顯成效。