第一章 總 則

　　第一條 為了實施《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，結(jié)合自治區(qū)的實際，制定本辦法。

　　第二條 村民委員會是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律范圍內(nèi)村民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

　　第三條 村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民居住狀況、歷史習(xí)慣、人口多少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，按照便于村民自治、發(fā)展生產(chǎn)和有利團(tuán)結(jié)的原則設(shè)立。

　　村民委員會可以以幾個自然村聯(lián)合設(shè)立或者以一個自然村單獨設(shè)立?，F(xiàn)有的村民委員會的建制應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。個別需要調(diào)整的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　第四條 村民委員會接受村民的監(jiān)督，向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，執(zhí)行村民會議的決定和決議。

　　第五條 村民委員會建立和健全各項民主管理制度，實行村務(wù)公開和財務(wù)公開。

　　村民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

　　村民委員會進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)堅持群眾路線，依靠村民的支持。

　　第六條 鄉(xiāng)級人民政府依法管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作，對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府開展工作，完成鄉(xiāng)級人民政府依據(jù)法律、政策布置的任務(wù)。

　　第七條 駐在農(nóng)村、牧區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊和不屬于村辦的企業(yè)、事業(yè)單位及其所屬人員，應(yīng)當(dāng)支持所在地的村民委員會的工作，遵守村規(guī)民約。

　　第二章 村民委員會的組織和職責(zé)

　　第八條 村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成，具體名額，由鄉(xiāng)級人民政府確定。村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族居住的村應(yīng)當(dāng)考慮居住本村的民族有適當(dāng)?shù)拿~。

　　第九條 村民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，辦事公道，熱心為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民走共同富裕的社會主義道路。

　　第十條 村民委員會根據(jù)需要，可以設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、宗教管理、文教衛(wèi)生、婦女工作、計劃生育、婚喪事務(wù)等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口較少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)的工作。

　　第十一條 村民委員會建立會議制度。村民委員會會議由主任、副主任和委員參加。必要時，可以吸收下屬委員會成員和村民小組長參加。

　　第十二條 村民委員會可以分設(shè)若干村民小組。村民小組在村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下工作，落實村民會議和村民委員會的決定。

　　村民小組設(shè)組長一人，少數(shù)規(guī)模較大、任務(wù)較重的村民小組可以設(shè)副組長一人。村民委員會成員可以兼任組長。組長、副組長由村民小組會議推選。

　　村民小組建立小組村民會議制度，討論決定涉及全組村民利益的事項。

　　第十三條 村民委員會成員不脫離生產(chǎn)。主任、副主任實行定額補(bǔ)貼，其他成員和村民小組的組長、副組長可以給予誤工補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由村民會議根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)狀況和村民委員會成員、小組長的工作實績討論決定，報鄉(xiāng)級人民政府備案。

　　第十四條 村民委員會應(yīng)當(dāng)以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為中心工作，組織全體村民進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。依法履行下列職責(zé)：

　　（一）在村民中開展社會主義、集體主義和愛國主義教育，教育村民遵守憲法和法律、法規(guī)，執(zhí)行國家各項政策，完成國家的農(nóng)牧副產(chǎn)品征購、農(nóng)作物種植等任務(wù)，履行納稅、服兵役、義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、植樹造林以及其他依法應(yīng)盡的義務(wù)；

　?。ǘ┙逃迕窦訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)，互相尊重，互相幫助，維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對民族分裂；

　　（三）協(xié)助政府做好本村的宗教管理工作；

　?。ㄋ模┲С趾徒M織村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和村辦企業(yè)的發(fā)展；

　　（五）尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、個體工商戶、私營企業(yè)、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)益；

　?。└愫帽敬宓臈l田、渠道、林帶、道路、居民點的建設(shè)，依法管理本村集體所有的土地、林木和其它財產(chǎn)，教育村民合理利用和保護(hù)自然資源，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國家公用設(shè)施和其他公共財產(chǎn)；

　?。ㄆ撸┡d辦和管理本村的教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育及其他公共事務(wù)和公益事業(yè)，教育和支持村民移風(fēng)易俗，樹立新的道德風(fēng)尚；

　?。ò耍┱{(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)，村際團(tuán)結(jié)和同駐村的企事業(yè)單位、兵團(tuán)單位、部隊的團(tuán)結(jié)；

　?。ň牛﹨f(xié)助政府維護(hù)社會治安和社會秩序，對依照法律剝奪政治權(quán)利的人和假釋、保外就醫(yī)、判處緩刑、管制的人進(jìn)行監(jiān)督，對免于刑事處分、免于起訴和勞改釋放、解除勞教的人員進(jìn)行教育和幫助，搞好社會治安綜合治理。

　?。ㄊ┗I集和管理本村辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的費用；

　?。ㄊ唬┫蛘从炒迕褚庖?、要求和提出建議。

　　第十五條 企業(yè)、事業(yè)單位和團(tuán)體不得直接向村民委員會布置工作；縣以上各工作部門，未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府同意，不得向村民委員會布置工作。

　　村民委員會對于違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定的攤派有權(quán)抵制。

　　第三章 村民委員會的選舉

　　第十六條 村民委員會每屆任期三年。

　　村民委員會的換屆選舉可以與縣、鄉(xiāng)人民代表大會的換屆選舉同時進(jìn)行；遇有特殊情況，經(jīng)村民會議決定，報鄉(xiāng)級人民政府和鄉(xiāng)級人民代表大會主席團(tuán)同意，可以提前或者推后進(jìn)行，提前或者推后不得超過六個月。

　　第十七條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民采用無記名投票方式直接選舉產(chǎn)生，可以連選連任。

　　第十八條 村民委員會的換屆選舉，在鄉(xiāng)級人民政府和鄉(xiāng)級人民代表大會主席團(tuán)的指導(dǎo)下，由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組主持。

　　村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組由5至7人組成，其成員由上屆村民委員會和村民小組推薦，經(jīng)村民會議討論通過，報鄉(xiāng)級人民政府和鄉(xiāng)級人民代表大會主席團(tuán)備案。村民委員會推薦人數(shù)不得超過選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員總數(shù)，村民小組各推薦一人。

　　第十九條 年滿18周歲的村民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、財產(chǎn)狀況、教育程度、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。

　　第二十條 村民委員會成員候選人，由選民10人以上聯(lián)名和村民小組提出，村黨的組織、群眾團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨推薦，由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)較多數(shù)選民意見確定正式候選人名單。

　　第二十一條 選舉村民委員會，實行差額選舉。如果所提候選人與應(yīng)選人數(shù)相等，也可以等額選舉。實行差額選舉的，正式候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多1至2人。

　　第二十二條 選舉村民委員會，可以召開村民會議進(jìn)行，也可以按村民小組分設(shè)票箱進(jìn)行。年老、病殘、行動不便的選民，可以在流動票箱投票。外出的選民，可以委托其他選民代為投票，但每一選民接受的委托不得超過3人。

　　第二十三條 選舉村民委員會，必須有過半數(shù)選民參加。候選人獲得參加選舉的選民過半數(shù)選票的始得當(dāng)選。

　　第二十四條 選舉結(jié)果，經(jīng)村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)有效后，應(yīng)當(dāng)向村民宣布，并報鄉(xiāng)級人民政府備案。

　　第二十五條 牧區(qū)村民委員會的選舉，應(yīng)當(dāng)結(jié)合牧區(qū)特點，從實際出發(fā)。居住分散、交通不便的，可以分片或者設(shè)流動票箱投票選舉。

　　第二十六條 村民委員會選舉工作中，應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字。

　　第二十七條 村民委員會成員中有嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，有五分之一以上村民聯(lián)名或者村民委員會提出，經(jīng)村民會議討論通過，可以撤銷職務(wù)。村民委員會成員因故出缺的，由村民委員會提出候選人，經(jīng)村民會議補(bǔ)選。撤銷村民委員會成員職務(wù)或者補(bǔ)選村民委員會成員，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)級人民政府備案。

　　第四章 村民會議

　　第二十八條 村民會議由十八周歲以上的村民參加，也可以由每戶派代表參加。

　　村民會議的決定，由村民過半數(shù)或者戶的代表的過半數(shù)通過。

　　第二十九條 村民會議行使下列職權(quán)：

　?。ㄒ唬┞犎徸h村民委員會的年度工作報告和年度財務(wù)收支情況報告，討論決定本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；

　?。ǘ┏窊Q、補(bǔ)選村民委員會成員；

　?。ㄈ┯懻撏ㄟ^村規(guī)民約；

　?。ㄋ模┯懻摏Q定公共事務(wù)和公益事業(yè)費用籌集、土地承包、草場使用以及其他涉及村民利益的重大問題；

　?。ㄎ澹┓駴Q或者改變村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

　　村民會議討論通過的村規(guī)民約，不得同憲法和法律、法規(guī)相抵觸，并報鄉(xiāng)級人民政府和鄉(xiāng)級人民代表大會主席團(tuán)備案。

　　第三十條 村民會議由村民委員會召集和主持。村民會議每年至少召開一次。有五分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)及時召集村民會議。

　　第三十一條 人口較多或者居住分散的村，可以根據(jù)需要報經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府同意，設(shè)立村民代表會議，在村民會議不便召開的情況下，行使村民會議撤換、補(bǔ)選村民委員會成員以外的其他職權(quán)。

　　村民代表會議由村民委員會成員和村民5戶至10戶推選一名代表組成。村民代表會議的代表任期與村民委員會相同，可以連選連任。

　　村民代表會議由村民委員會召集和主持。村民代表會議的決定由全體代表的過半數(shù)通過。

　　村民代表會議的代表，可以參與所在村民小組的民主管理。

　　第五章 附 則

　　第三十二條 本辦法具體實施中的問題，由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自公布之日起施行。