各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、糾風(fēng)辦、監(jiān)察廳（局）、發(fā)展改革委（計(jì)委）、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、審計(jì)廳（局）、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、糾風(fēng)辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、新聞出版局，中央有關(guān)部門(mén)（單位）辦公廳，教育部部屬各高等學(xué)校：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，深入開(kāi)展治理教育亂收費(fèi)工作，現(xiàn)就2005年的治理教育亂收費(fèi)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、切實(shí)解決老百姓反映強(qiáng)烈的教育亂收費(fèi)問(wèn)題為目的；堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全治理和預(yù)防教育亂收費(fèi)的體系；堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和相關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管的工作格局；堅(jiān)持依法行政，用發(fā)展的思路和改革的辦法統(tǒng)領(lǐng)治理教育亂收費(fèi)工作；標(biāo)本兼治，綜合治理，重在治本，推進(jìn)治理工作深入開(kāi)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法

　　在2004年全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，已全面實(shí)行的省份要采取有效措施，切實(shí)抓好“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的完善和落實(shí)工作。江西、安徽、吉林、陜西、青海5個(gè)只在部分地區(qū)試點(diǎn)的省份要抓緊出臺(tái)實(shí)施方案，確保在2005年秋季開(kāi)學(xué)時(shí)全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。進(jìn)一步規(guī)范“一費(fèi)制”辦法，堅(jiān)決糾正將不合法、不合理的收費(fèi)列入“一費(fèi)制”，以及將“一費(fèi)制”范圍定得過(guò)寬，標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高等行為，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)減輕學(xué)生及其家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。

　?。ǘ├^續(xù)穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理高校收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為

　　2005年高等學(xué)校收費(fèi)繼續(xù)保持穩(wěn)定，不得出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)高校收費(fèi)管理，禁止高等學(xué)校隊(duì)任何理由搞“雙軌”收費(fèi)、降分高收費(fèi)；禁止向?qū)W生收取國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目之外的任何費(fèi)用。高等學(xué)校凡實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的，必須按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，學(xué)生正常完成學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)兼總額不得高于實(shí)行學(xué)年制收費(fèi)的學(xué)費(fèi)總額。有關(guān)部門(mén)要對(duì)高校的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，凡擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決予以糾正，清退違規(guī)收取的費(fèi)用。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督管理，切實(shí)貫徹學(xué)生自愿的原則。

　　（三）完善和落實(shí)公辦高中招收擇校生的“三限”政策

　　各地對(duì)公辦高中招收擇校生，要做到事前公示，防止出現(xiàn)擇校生人數(shù)偏多、分?jǐn)?shù)偏低、錢(qián)數(shù)偏高的現(xiàn)象。要將擇校生統(tǒng)一納入公辦高中招生計(jì)劃，擇校生比例不能突破省級(jí)人民政府確定的比例上限，不得以任何名義擠占計(jì)劃生指標(biāo)。要按照?qǐng)?bào)名學(xué)生的學(xué)業(yè)考試成績(jī)加上綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，分檔次依次錄取，一次招滿，并及時(shí)將招生結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（四）深化學(xué)校收費(fèi)“收支兩條線”改革

　　教育收費(fèi)要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，即公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)收入要按規(guī)定金額繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，納入部門(mén)預(yù)算編制范圍；政府要按規(guī)定的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要確保轉(zhuǎn)移支付中的教育經(jīng)費(fèi)足額用于教育事業(yè)。要加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，合理制定學(xué)校開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將學(xué)校收費(fèi)收入用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、購(gòu)買(mǎi)股票、證券、期貨和濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼、實(shí)物及組織公費(fèi)旅游等。堅(jiān)決制止截留、挪用、統(tǒng)籌、擠占教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為；嚴(yán)禁對(duì)學(xué)校亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)中小學(xué)教材和教輔材料出版發(fā)行選用的管理

　　各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原體改辦等部門(mén)《關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]34號(hào)）的規(guī)定，在中小學(xué)教材的審定工作中，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成本價(jià)格的聯(lián)合審定機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁在中小學(xué)教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)違規(guī)收取費(fèi)用的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教材出版發(fā)行管理工作，嚴(yán)格控制教材價(jià)格；禁止將教輔材料納入《教學(xué)用書(shū)征訂目錄》、向?qū)W校印發(fā)教輔材料《推薦目錄》和搭售教輔材料等違規(guī)行為。堅(jiān)決遏制教輔材料過(guò)多過(guò)濫的狀況。

　　三、主要措施

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識(shí)治理教育亂收費(fèi)工作是堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)；充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)抓好治理教育亂收費(fèi)工作的重要性。緊迫性和艱巨性。各地要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)治理工作的有效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分調(diào)動(dòng)主管部門(mén)主抓、相關(guān)部門(mén)各司其責(zé)的積極性，全面落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)做到齊抓共管，綜合治理。各地在治理教育亂收費(fèi)工作中，要注重調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況，解決新問(wèn)題，切實(shí)加大對(duì)本地區(qū)治理工作的督促檢查和指導(dǎo)力度。部際聯(lián)席會(huì)議將適時(shí)組織力量，對(duì)各地治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)建設(shè)及工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。

　　（二）完善和落實(shí)收費(fèi)監(jiān)督管理制度，全力推行“陽(yáng)光收費(fèi)”

　　建立健全教育收費(fèi)的各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，堅(jiān)持依法管理，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，不斷強(qiáng)化和完善預(yù)防制約機(jī)制。2005年，要繼續(xù)加大建章立制的力度，對(duì)已出臺(tái)的政策規(guī)定，要切實(shí)抓好落實(shí)。繼續(xù)全面落實(shí)教育收費(fèi)聽(tīng)證制度和公示制度，使各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，特別要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保公示內(nèi)容真實(shí)有效。制定對(duì)教育亂收費(fèi)實(shí)行責(zé)任追究的具體辦法、嚴(yán)禁在中小學(xué)教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)違規(guī)收取費(fèi)用的辦法、規(guī)范高校收費(fèi)行為的辦法等，嚴(yán)格執(zhí)行《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理行政處分暫行規(guī)定》，對(duì)各種教育亂收費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（三）不斷加大教育投入，確保學(xué)校教學(xué)工作正常開(kāi)展

　　各地要貫徹落實(shí)《教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育投入，依法達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育“三?！蓖度氡Ｕ蠙C(jī)制，制定并落實(shí)好中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)享受國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策的農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭中小學(xué)生不得再收取教科書(shū)費(fèi)及雜費(fèi)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)將教育投入落實(shí)情況納入對(duì)政府教育工作的督導(dǎo)內(nèi)容，確保教育投入達(dá)到法定增長(zhǎng)。

　　各地要采取有效措施，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。要加快薄弱學(xué)校的改造進(jìn)程，縮小校際間辦學(xué)條件和教學(xué)水平的差距。同時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，禁止各類學(xué)校超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平盲目發(fā)展。要組織力量，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校擇校生問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，制定出切實(shí)可行的辦法，進(jìn)行規(guī)范管理。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度

　　要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)監(jiān)督各地義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實(shí)行“一資制”收費(fèi)辦法情況，“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)情況，高等學(xué)校收費(fèi)情況，各地教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款落實(shí)情況。嚴(yán)肅查處通過(guò)學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為；截留、挪用、統(tǒng)籌、擠占教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為和利用服務(wù)性收費(fèi)為單位和個(gè)人謀取私利及高等學(xué)校與招生錄取掛鉤等任何形式的違規(guī)收費(fèi)行為。情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過(guò)新聞媒體予以曝光，以儆效尤。

　　部際聯(lián)席會(huì)議將在年內(nèi)組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地落實(shí)治理工作任務(wù)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和綜合檢查。要繼續(xù)加強(qiáng)教育行政部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)工作，有計(jì)劃地對(duì)一些學(xué)校教育收費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，做好自查自糾工作。

　　（五）進(jìn)一步加大宣傳工作力度，努力擴(kuò)大群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的范圍，積極開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動(dòng)

　　要高度重視宣傳工作，各地要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定宣傳計(jì)劃。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費(fèi)的政策。治理工作的部署和進(jìn)展、規(guī)范收費(fèi)的正面典型和違法違紀(jì)的典型案件。擴(kuò)大群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的范圍，在全社會(huì)努力營(yíng)造一個(gè)良好的治理工作氛圍。要認(rèn)真組織開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)，總結(jié)和推廣一批依法辦學(xué)、勤儉辦學(xué)、師德高尚、收費(fèi)規(guī)范的正面典型。

　　各地要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)治理任務(wù)的落實(shí)，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)研究解決并向部際聯(lián)席會(huì)議辦公室反饋。

　　二00五年四月八日