各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦），各軍工集團公司，委管各單位：

　　現(xiàn)將《國防科技工業(yè)第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　二〇〇六年五月三十一日

　　國防科技工業(yè)第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃

　　（2006年—2010年）

　　按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國防科技工業(yè)順利實施了“四五”普法規(guī)劃，以憲法為核心、以國防科技工業(yè)相關(guān)法律法規(guī)為重點的各類法律知識得到了廣泛普及，廣大干部職工法律素質(zhì)逐步提高，全行業(yè)依法治理水平不斷增強。為了鞏固普法成果，不斷適應(yīng)改革開放新形勢的需要，進一步推動國防科技工業(yè)法治化進程，根據(jù)中央宣傳部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》（中發(fā)［2006]7號文）的要求，結(jié)合國防科技工業(yè)實際情況，特制定國防科技工業(yè)第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃（簡稱國防科技工業(yè)“五五”普法規(guī)劃）。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞國防科技工業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃確定的目標任務(wù)，按照依法治國方略的要求，持續(xù)開展法制宣傳教育，大力推進國防科技工業(yè)法制建設(shè)，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，服務(wù)國防現(xiàn)代化建設(shè)大局，保障武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)順利完成，促進國防科技工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，構(gòu)建和諧軍工。

　　二、目標與任務(wù)

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　　通過國防科技工業(yè)“五五”普法工作，要努力實現(xiàn)“三個增強，三個提高”的工作目標。即通過切實有效的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強國防科技工業(yè)干部職工，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法律修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)者和從業(yè)人員的法律素質(zhì)；進一步增強國防科技工業(yè)政府管理部門工作人員的社會主義法治理念，充分運用法律手段管理行業(yè)事務(wù)，提高依法行政能力和依法執(zhí)政水平；進一步增強全行業(yè)依法治理的自覺性，全面提高國防科技工業(yè)全行業(yè)法治化管理水平。

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　　1、深入學習宣傳憲法。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性工作。進一步學習宣傳憲法，形成學習宣傳憲法的熱潮，使憲法深入人心，提高國防科技工業(yè)干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識；進一步學習宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的政策、方針和理論，學習宣傳國家基本法律制度，大力促進依法治國方略的深入實施，培育全行業(yè)干部職工的愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念。

　　2、深入學習宣傳與國防科技工業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。按照“十一五”期間國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，緊密圍繞國防科技工業(yè)“十一五”規(guī)劃，不斷完善國防科技工業(yè)的經(jīng)濟與法律體系，加強對武器裝備科研生產(chǎn)管理和行業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳教育，普及知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加強全行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，增強廣大職工尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造的觀念，為國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新和加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級提供良好的法律保障。

　　3、深入學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。按照以人為本、服務(wù)群眾的原則，加強安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救助以及國防科技工業(yè)體制改革中職工權(quán)利保障與福利待遇等方面法律法規(guī)的宣傳教育，增強全行業(yè)的安全生產(chǎn)意識和保護勞動者合法權(quán)益的意識；大力開展職工依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育；開展治安和刑事法律法規(guī)宣傳教育，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　4、堅持普法與法治實踐相結(jié)合，繼續(xù)深入開展依法行政、依法治理工作。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，完善國防科技工業(yè)依法行政體制和機制，健全依法行政程序，繼續(xù)深化行政審批制度改革，強化行政行為監(jiān)督。嚴格落實國防科技工業(yè)執(zhí)法責任制，進一步完善推廣執(zhí)法公示制度和執(zhí)法過錯責任追究制度，建立科學的執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度，圍繞國防科技工業(yè)改革與發(fā)展中遇到的熱點、難點問題，開展專項治理；加強全行業(yè)學法用法和依法治理工作力度，采取多種形式，發(fā)揮各級組織依法治理的積極性與主動性，同時通過有效的監(jiān)督與考評工作，推動全行業(yè)加快依法治理進程；在全行業(yè)廣泛開展依法行政和依法治理示范單位創(chuàng)建活動。

　　5、堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，提升普法宣傳教育深度與廣度。國防科技工業(yè)法制教育要與宣傳“八榮八恥”相結(jié)合，要大力宣揚以愛國主義、誠實信用、遵紀守法、自主創(chuàng)新、甘于奉獻為主的職業(yè)道德、社會公德、個人美德；要與軍工文化相融合，以信法、守法、護法作為樹立軍工人道德觀念的重要內(nèi)容，通過具有軍工文化內(nèi)涵的法制宣傳教育，促進法治文化與軍工文化有機融合，提升廣大職工的法律修養(yǎng)與道德修養(yǎng)，確保國防科技工業(yè)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展。

　　6、組織開展形式多樣的法制宣傳教育主題活動，進一步掀起學法用法的熱潮。深入開展以“學法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”為主題的教育活動，促進國防科技工業(yè)系統(tǒng)職工依法行使權(quán)利和履行義務(wù)；大力推進法制宣傳教育進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進單位，進一步形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好氛圍；做好“12？4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育，努力拓展法制宣傳教育的形式與內(nèi)容。

　　三、對象及要求

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　　國防科技工業(yè)普法對象是國防科技工業(yè)系統(tǒng)全體職工，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)高管人員、政府機關(guān)工作人員、委屬高校師生。

　　（二）工作要求

　　從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，確定不同法制宣傳教育的重點內(nèi)容和要求。

　　1、加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)者依法執(zhí)政能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學法用法，重點學習憲法、行政法等法律法規(guī)，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，進一步提高依法管理國防科技工業(yè)各項事務(wù)的能力，規(guī)范各層次決策、管理和服務(wù)行為；繼續(xù)堅持和完善黨組理論學習中心組集體學法制度，法制講座制度、建立法律知識年度考試考核制度，進一步推進領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化。

　　2、加強政府機關(guān)工作人員法制宣傳教育，進一步提高行政人員依法行政能力。各級機關(guān)工作人員要認真學法用法，結(jié)合崗位工作需要，重點學習和掌握公務(wù)員法、行政許可法、行政復(fù)議法等國家相關(guān)法律法規(guī)，熟悉運用國防科工委制定的各項規(guī)章制度，進一步樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，提高依照法定權(quán)限和程序行使管理權(quán)力的能力。建立完善的學法制度，把法律知識學習作為政府機關(guān)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查。

　　3、加強軍工企事業(yè)單位經(jīng)營、管理人員法制宣傳教育，提高依法經(jīng)營、依法管理的能力 .軍工企事業(yè)單位圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展，開展多種形式的法制教育和法制培訓(xùn)，側(cè)重學習社會主義市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)和國防科技工業(yè)的行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，尤其要重視公司法、知識產(chǎn)權(quán)法、保密法、國家安全法、安全生產(chǎn)法以及反商業(yè)賄賂相關(guān)法律法規(guī)的學習；建立企事業(yè)干部職工學法用法制度，將法制教育納入企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)綱要，將依法決策、依法經(jīng)營、依法管理作為考核企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員的重要依據(jù)；深入開展依法治企活動，促進企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度，完善和規(guī)范企業(yè)運行機制，完善企業(yè)民主管理制度，健全法律顧問制度，尊重法律人才，創(chuàng)造條件加大法律顧問的培訓(xùn)與學習力度，充分發(fā)揮法律人才的參謀與助手作用；開展爭創(chuàng)誠信守法企業(yè)活動，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

　　4、加強學校的法制宣傳教育，進一步提高教職工法律素質(zhì)和大學生的法制觀念，推進依法治校。委屬院校要將法制教育列入課程，落實教材、課時、師資；加強法制宣傳教育與法律服務(wù)的結(jié)合，創(chuàng)新學校法制宣傳教育的途徑與形式；全校教職工要主動學法用法，進一步提高參與學校管理、監(jiān)督學校管理的能力；注重教書育人，結(jié)合大學生特點有針對性地開展法制教育，加強法律基礎(chǔ)理論的學習和學校的規(guī)章制度的學習，進一步提高大學生的法律素質(zhì)；積極開展大學生法制教育主題實踐活動，使大學生牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識。

　　5、加強委屬事業(yè)單位及社團職工學法用法力度，促進法治化管理。委屬各事業(yè)單位要建立健全干部職工學法用法制度，應(yīng)學習和掌握好國家出臺的與本行業(yè)和本部門職能有關(guān)的法律法規(guī)和國家有關(guān)部委的規(guī)章，以及國防科工委制定的有關(guān)武器裝備科研生產(chǎn)管理和行業(yè)管理的法規(guī)規(guī)章；社團要加強學習國家有關(guān)社團管理的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范管理、建章立制。要開展經(jīng)常性法制教育，開展依法管理、依法治理活動，營造濃厚的法律氛圍，形成優(yōu)良的法治運轉(zhuǎn)機制。

　　四、工作步驟與安排

　　國防科技工業(yè)“五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結(jié)束。分宣傳發(fā)動、組織實施、檢查驗收三個階段。

　　（一）宣傳發(fā)動階段：2006年上半年。國防科工委按照本規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和要求，研究提出“五五”普法工作具體實施方案，制定“五五”普法工作驗收標準；委屬各單位根據(jù)本規(guī)劃制定本單位五年法制宣傳教育實施規(guī)劃，報國防科技工業(yè)“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；地方國防科工委（辦）按照本規(guī)劃及地方黨委和政府普法規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)國防科技工業(yè)實際情況制定五年法制宣傳教育規(guī)劃，報國防科技工業(yè)“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。地方國防科工委（辦）、委屬各單位要做好本地區(qū)、本單位的“五五”普法宣傳發(fā)動工作，完善普法宣傳組織，建立高素質(zhì)的普法宣傳隊伍，加大法制宣傳力度，做好組織、宣傳、動員等項工作。

　　（二）組織實施階段：2007年至2009年。依據(jù)本規(guī)劃，國防科工委機關(guān)、委屬各單位和地方科工委（辦）要結(jié)合自身實際，認真制定年度工作計劃，突出年度工作重點，嚴格組織落實。國防科工委要指導(dǎo)委屬各單位和地方科工委（辦）制定年度工作計劃，做到部署及時、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位；地方國防科工委（辦）要對本地區(qū)有關(guān)單位制定年度工作計劃和計劃落實予以指導(dǎo)、督促和檢查。2008年開展督導(dǎo)檢查活動。

　　（三）檢查驗收階段：2010年。國防科技工業(yè)“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國防科技工業(yè)“五五”普法驗收標準，組織開展全行業(yè)“五五”普法總結(jié)驗收工作。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障

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　　1、國防科工委成立國防科技工業(yè)“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱國防科技工業(yè)“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組），并設(shè)立國防科技工業(yè)“五五”法制宣傳教育辦公室（簡稱國防科技工業(yè)“五五”普法辦公室），普法領(lǐng)導(dǎo)小組負責對全行業(yè)“五五”法制宣傳教育工作的指導(dǎo)與督促檢查工作，日常工作由普法辦公室承擔。

　　2、各單位要高度重視法制宣傳教育工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責，落實領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議、聯(lián)席會議、年度工作匯報、工作督查等制度；加強普法依法治理辦事機構(gòu)建設(shè)，要進一步明確辦事機構(gòu)的職責、任務(wù)、工作內(nèi)容，增強工作的針對性與有效性。

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　　1、完善監(jiān)督與激勵機制。認真落實法制宣傳教育考核評估制度，確實將法制宣傳教育工作開展情況納入本單位全年工作考核指標體系，實施年度考核與五年總結(jié)驗收相結(jié)合的檢查考核辦法，同時加強自查與自評工作，各單位每年對本年度工作任務(wù)完成情況要進行自查與自評，對于表現(xiàn)突出的人員及時給予表揚與獎勵，工作不力的要給予批評和幫助。國防科工委適時對全行業(yè)法制宣傳教育工作情況、教育對象法律素質(zhì)狀況進行總體評估與研究分析，提出指導(dǎo)性意見，“五五”普法規(guī)劃任務(wù)完成后，對普法先進集體和先進個人進行表彰，并向全國普法辦推選全國先進集體和先進個人。

　　2、落實法制宣傳教育經(jīng)費保障。國防科工委要把法制宣傳教育和依法治理工作所需經(jīng)費列入行政預(yù)算，?？顚Ｓ谩Ｎ瘜賳挝环ㄖ菩麄鹘逃?jīng)費應(yīng)列入常規(guī)開支項目，或從職工教育經(jīng)費中開支。

　　3、加強法制宣傳教育隊伍建設(shè)。在培養(yǎng)各單位法制宣傳教育工作人員工作素質(zhì)與能力同時，建立國防科技工業(yè)法制宣傳教育人才庫，尤其是熟悉武器裝備科研生產(chǎn)與國防科技工業(yè)行業(yè)管理方面的法律人才。充分發(fā)揮法制機構(gòu)和法律人員的作用，廣泛開展專題講師團工作，服務(wù)于全行業(yè)法制宣傳，提高法制宣傳的專業(yè)性與高效性。

　　4、加強交流與研究。國防科工委普法領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取法制宣傳教育工作情況匯報，召開法制宣傳教育專題座談會和組織專題調(diào)研，加強對法制宣傳教育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進行重點研究和探索，努力尋求創(chuàng)新法制宣傳教育的新途徑和新方法，不斷促進法制宣傳教育出成果、出成效；要組織各單位間積極開展經(jīng)驗交流與推廣工作，加大對法制宣傳教育工作中涌現(xiàn)出的新典型、新做法、新經(jīng)驗的介紹與推廣，力爭法制宣傳教育工作水平全面提高。