法規(guī)庫(kù)

新聞出版總署關(guān)于提請(qǐng)解釋《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)適用問題的函

新出法規(guī)[2004]759號(hào)

頒布時(shí)間：2004-06-18 17:00:04.000　發(fā)文單位：新聞出版總署

國(guó)務(wù)院法制辦公室：

　　隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施的日益臨近，我署不斷接到一些地方新聞出版局關(guān)于該法具體適用問題的請(qǐng)示。我署將問題加以整理，現(xiàn)請(qǐng)貴辦予以解釋：

　　一、公民、法人或者其他組織要申請(qǐng)取得法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，向誰(shuí)申請(qǐng)，向申請(qǐng)人所在地的行政部門申請(qǐng)？還是向擬設(shè)立的單位的住所地的行政部門申請(qǐng)？

　　二、“全國(guó)有效”的具體含義是什么？一般來(lái)說，公民、法人或者其他組織取得法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可后，到異地從事經(jīng)許可的行為大概有三種情況：

　　1.臨時(shí)派人去開展活動(dòng)；

　　2.到異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)；

　　3.在異地投資設(shè)立獨(dú)立核算的法人開展活動(dòng)。

　　“全國(guó)有效”是否涵蓋了以上三種情況？

　　三、公眾或管理部門如何識(shí)別某一項(xiàng)許可是否全國(guó)有效？許可一般可分為批準(zhǔn)文件或者許可證，批準(zhǔn)文件或者許可證上是否需要寫明“全國(guó)有效”？還是不寫地域范圍就意味著全國(guó)有效？

　　四、法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，地方性法規(guī)或者規(guī)章也設(shè)定了，對(duì)該項(xiàng)許可如何認(rèn)定？是全國(guó)有效還是地方有效？

　　五、能否類推為：省級(jí)地方人大地方性法規(guī)設(shè)定的許可，當(dāng)事人取得的許可，全省范圍有效？

　　六、“沒有地域限制的”，是否指法律行政法規(guī)必須有明確的規(guī)定？沒有規(guī)定，是否推定為“沒有地域限制”？

　　七、“全國(guó)有效”和地域管轄的矛盾如何處理？例如，甲省合法的新聞出版單位到乙省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展出版活動(dòng)，按“全國(guó)有效”的規(guī)定，可以不用再取得乙省的許可，那么，乙省的新聞出版行政管理部門如何掌握情況，進(jìn)行管理？

　　八、《行政許可法》第十六條規(guī)定：規(guī)章對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。但有些上位法只規(guī)定了行政許可項(xiàng)目和實(shí)施機(jī)關(guān)，并未規(guī)定行政許可條件。在此種情況下，規(guī)章具體規(guī)定行政許可條件，是否屬于“增設(shè)違反上位法的其他條件”？

　　請(qǐng)予以具體解釋為盼。

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